Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 05 октября 2020 года №33-9578/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 октября 2020 года Дело N 33-9578/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Плешачковой С.В.,
судей Мельниковой О.А., Захарова С.В.,
при помощнике Малкиной А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению Сызранского транспортного прокурора на решение Сызранского городского суда Самарской области от 28 мая 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Сызранского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу "Сызранский нефтеперерабатывающий завод" о признании бездействий незаконными и понуждении устранения нарушений федерального законодательства - оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Мельниковой О.А., пояснения представителя третьего лица - ФБУ "Администрация Волжского бассейна" по доверенности Балаевой С.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Сызранский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц обратился к Акционерному обществу "Сызранский нефтеперерабатывающий завод" о признании бездействий незаконными и понуждении устранения нарушений федерального законодательства внутреннего водного транспорта.
В обоснование иска указано, что АО "СНПЗ" является правообладателем объекта недвижимости - нежилого здания (островная станция), площадью 1143,4 кв.м., по адресу (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый условный номер объекта: N.
Установлено, что от нежилого здания (островная станция) расположен подводный переход в виде трубопровода диаметром 1000 мм идущего к правому берегу реки Волга на траверзе 1862,5 км. основного судового хода по Атласу ЕГС ЕЧ РФ т. 6 ч. 2 лист 6 издание 2006 года, который принадлежит на праве собственности ответчику.
Также, АО "СНПЗ" на праве собственности принадлежат:
1) сооружение (Причал N), кадастровый номер инв. N на предприятии 4473, назначение: транспортное сооружение, площадью: 667,9 кв.м., инвентарный N, по адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый N.
2) сооружение (Причал N), инв. N на предприятии 4474, назначение: транспортное сооружение, площадью: 440 кв.м., инвентарный N, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, кадастровый N.
АО "СНПЗ" в установленном законом порядке зарегистрировал право собственности на указанные сооружения (причалы N и N).
Согласно техническому паспорту на причал N и N, волнолом, благоустройство и ограждения от 16.03.1999 года, волнолом является объектом с инвентарным номером N и размером 4535 п.м., высотой 11 м.
АО "СНПЗ" заключён договор водопользования N от 09.06.2014 г. использования части акватории водного объекта для причаливания судов в районе нефтеналивных причалов для осуществления погрузочно-разгрузочных работ ОАО "СНПЗ" с Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов.
В приложение N к договору водопользования изображена план - схема места водопользования в районе нефтеналивных причалов ОАО "СНПЗ" с указанием географических координат.
АО "СНПЗ" осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах на основании лицензии серия МР-4 N, выданной Волжским управлением государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18.05.2012 года. Согласно приложению N от 18.05.2012 года N ОА-24л к указанной лицензии, являющегося неотъемлемой частью, осуществляет работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство, на причалах расположенных на правом берегу 1863,5 км. р. Волга по Атласу ЕГС ЕЧ РФ, том 6, ч. 2 изд. 2018 года.
На участке акватории у правого берега р. Волга на траверзе 1863,5 км, АО "СНПЗ" расположен нефтеналивной причал для приема танкеров и налива в них нефтепродуктов, а так же судоходное гидротехническое сооружение - волнолом для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов.
Согласно справке руководителя группы по учёту имущества ТУ в г. Сызрани филиала ООО "РН-Учёт" в г. Самаре на балансе АО "СНПЗ" по состоянию на 01.06.2017 г. объектов основных средств рейд Кашпирский, расположенный на участке 1864,4-1865,4 км у правого берега р. Волга. Рейд, расположенный на участке 1866-1867,7 км у левого берега р. Волга отсутствует.
АО "СНПЗ" как лицо, эксплуатирующее и пользующееся причалом в нарушение ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 56 КВВТ РФ, п. 392 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ N от 12.08.2010 год, п. 260 Правил не организовало рейд для безопасной стоянки нефтеналивных судов, не провело работы по устройству и содержанию рейда.
19.06.2017 года Сызранский транспортный прокурор в отношении директора АО "СНПЗ" вынес представление N об устранений нарушений федерального законодательства.
Согласно информации, представленной АО "СНПЗ" о результатах рассмотрения представления и устранения нарушений, выявленные нарушения не устранены, эффективные меры по устранению нарушений не приняты.
В соответствии с информацией ФБУ "Администрация Волжского бассейна" в 2016 году и по настоящее время резко возрос судопоток к нефтеналивным причалам, в результате чего количество судов, ожидающих погрузку у правого берега р. Волга возрос до 12-15 единиц.
Согласно атласу ЕГС ЕЧ РФ том 6 ч. 2 на Кашпирском рейде суда должны становиться в один корпус, не более трёх.
Фактически допускается постановка более трёх судов и происходит перекрытие зоны видимости осевого знака, чем создаётся непосредственная угроза для движения транзитного пассажирского и грузового флота, что может привести к негативным последствиям, как столкновению пассажирских и нефтеналивных судов, посадки на мель.
В августе 2018 года Сызранской транспортной прокуратурой в отношении АО "СНПЗ" также проведена проверка исполнения федерального законодательства на внутреннем водном транспорте, в том числе о безопасности судоходства, пожарной безопасности, обращения с отходами производства и потребления (санитарно-эпидемиологического законодательства) на судах внутреннего водного транспорта расположенных по адресу: Самарская область, муниципальный район Сызранский, Саратовское водохранилище, р. Волга на 1865-1867 км основного судового хода по Атласу ЕГС ЕЧ РФ том 6 ч. 2 изд. 2018 года, дополнительный судовой ход к причалам АО "Сызранский НПЗ".
В ходе проверки установлено, что в соответствии с навигационно-гидрографическим очерком Атласа ЕГС ЕЧ РФ том 6 ч. 2 изд. 2018 года на Саратовском водохранилище с 1817-1927 км ширина полосы движения справа и слева от линии осевых буев составляет по 300 метров, а также пояснений к Атласу ЕГС ЕЧ РФ том 6 ч. 2 изд. 2018 года на листе 6 подход к причалам осуществляется по дополнительному судовому ходу, ответвляющемуся от основного судового хода на 1867 км, имеется стесненность судового хода.
Согласно листу 6 Атласа ЕГС ЕЧ РФ том 6 ч. 2 изд. 2018 года и фактически на траверзе реки Волга с 1865 км по 1867 км Саратовского водохранилища расположены навигационные знаки.
В нарушение требований пунктов 210, 241, 243 Правил плавания по внутренним водным путям РФ, утвержденных Приказом Минтранса РФ N 129 от 14.10.2002 года, пункта 210 Правила пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта РФ, утвержденных Приказом Минтранса РФ N 158 от 24.12.2002 года, суда "Волгонефть-234, 240, 215", ОТ-2119 поставлены на стоянку для осуществления погрузки нефтепродуктами в запрещенном месте в 170-200 метрах от оси судового хода на 1866-1867 км Саратовского водохранилища, правый берег р. Волга по Атласу ЕГС ЕЧ РФ том 6 ч. 2 изд. 2018 года и на дополнительном судовом ходу к причалу АО "СНПЗ", что могло привести к негативным последствиям.
Таким образом, отсутствие рейдового места у собственника причалов АО "СНПЗ" не отвечает основным требованиям Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" и способствует совершению административных правонарушений лицами управляющими судами, ожидающими погрузку нефтепродуктами.
В мае 2018 года Сызранской транспортной прокуратурой в отношении АО "СНПЗ" проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего вопросы безопасной эксплуатации внутреннего водного транспорта и гидротехнических сооружений в ходе подготовки к навигации 2018 года в АО "СНПЗ", в ходе, которой выявлены нарушения законодательства.
Так, согласно приказу генерального директора АО "СНПЗ" N от 22.03.2018 года проведена работа по целевой программе автоматизации измерений и контроля качества на АО "СНПЗ" по монтажу новой системы измерений количества и показателей качества нефтепродуктов (далее СИКНП) на причале N.
Однако экспертиза промышленной безопасности переходного моста АО "СНПЗ" и проектной документации не проведена.
В нарушение требований пунктов 451 и 477 Технического регламента переходный мост причала N с установленным на него в полном объеме и осуществляющим погрузку танкеров СИКНП эксплуатируется без соблюдения установленных эксплуатационных нагрузок, которые указаны в паспорте причала.
Также при изменении режима эксплуатации причала от установленного техническим паспортом сооружения не проведено его внеочередное обследование аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией (центром), что является нарушением п. 456 Технического регламента. Эксплуатация на переходном мосту причала N СИКНП в полном объеме не предусмотрена первоначальным проектом и не согласована с проектантом причального сооружения, то есть, нарушены требования п. 458 Технического регламента.
31.05.2018 года и.о. Сызранского транспортного прокурора в адрес генерального директора АО "СНПЗ" внес представление N об устранений нарушений федерального законодательства.
Согласно информации АО "СНПЗ" N от 29.06.2018 г. о результатах рассмотрения представления и устранении нарушений, выявленные нарушения не устранены, эффективные меры по устранению нарушений не приняты.
Указанные нарушения федерального законодательства, регулирующего безопасность плавания на внутреннем водном транспорте, выявленные в ходе проверки, не обеспечивают безопасную эксплуатацию судов на внутреннем водном транспорте и могут повлечь негативные последствия, угрожающие личной безопасности членам экипажа судна, создают угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также могут привести к иным тяжким последствиям.
По утверждению истца, АО "СНПЗ" бездействует, так как не принял каких-либо мер способствующих по устранению допущенных нарушений закона, выявлению их причин и условий им способствующих.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец с учетом последующего уточнения иска просил суд:
1) обязать АО "СНПЗ" устранить нарушения федерального законодательства, выполнив следующие мероприятия:
- организовать и оборудовать рейд для безопасной стоянки нефтеналивных судов, провести работы по устройству и содержанию рейда в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 56 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, п. 392 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ N от 12.08.2010 года, пунктов 10.1, 10.2, 10.5 Правил технической эксплуатации портовых сооружений, утвержденных Министерством речного флота РСФСР 27.06.1985 года,
- переходный мост причала N с установленным на него в полном объеме и осуществляющим погрузку танкеров системы измерений количества и показателей качества нефтепродуктов эксплуатировать с соблюдением установленных эксплуатационных нагрузок, которые указаны в паспорте причала (нарушены требования пунктов 451 и 477 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ N от 12.08.2010 года),
- провести внеочередное обследование аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией (центром) причала N АО "СНПЗ" в связи с изменением режима эксплуатации указанного причала от установленного техническим паспортом сооружения (нарушение требований п.456 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ N от 12.08.2010 года),
- согласовать с проектантом причального сооружения эксплуатацию на переходном мосту причала N системы измерений количества и показателей качества нефтепродуктов (нарушены требования п. 458 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ N от 12.08.2010 года),
2) запретить АО "СНПЗ" осуществлять эксплуатацию причала N с использованием системы измерений количества и показателей качества нефтепродуктов для погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте на правом берегу 1863,5 км. р. Волга по Атласу ЕГС ЕЧ РФ, том.6, ч.2 изд. 2006 года до устранения нарушений требований федерального законодательства на внутреннем водном транспорте.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционном представлении Сызранский транспортный прокурор просил отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда 12 сентября 2019 года решение Сызранского городского суда Самарской области от 28 мая 2019 года - отменено. Постановлено по делу новое решение, которым исковые требования Сызранского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО "Сызранский нефтеперерабатывающий завод" о понуждении бездействий незаконными и понуждении устранения нарушений федерального законодательства удовлетворены.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25 июня 2020 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 12 сентября 2019 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
В суде апелляционной инстанции от Сызранского транспортного прокурора поступило заявление о прекращении производства по гражданскому делу на основании ч. 1 ст. 39 ГПК РФ в виду добровольного удовлетворения требований.
Обсудив заявленный отказ, выслушав мнение участвующих лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 326.1 ГПК Российской Федерации отказ истца от иска, признание иска ответчиком или мировое соглашение сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если отказ истца от иска, признание иска ответчиком, условия мирового соглашения сторон были заявлены в судебном заседании, такие отказ, признание, условия заносятся в протокол судебного заседания и подписываются соответственно истцом, ответчиком, сторонами мирового соглашения.
Согласно ч. 2 ст. 326.1 ГПК Российской Федерации порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу. В случае признания ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В соответствии с абз. 3 ст. 220 ГПК Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 39 ГПК Российской Федерации).
В силу ст. 221 ГПК Российской Федерации производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Обсудив заявление Сызранского транспортного прокурора об отказе от искового заявления к АО "Сызранский нефтеперерабатывающий завод" о признании бездействий незаконными и понуждении устранения нарушений федерального законодательства, судебная коллегия принимает отказ истца от иска, поскольку он не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц. Последствия отказа от заявления истцу разъяснены и понятны.
В связи с принятием отказа от иска, обжалуемое решение подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.
Руководствуясь ст. ст. 326.1, 173, 220, 221 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
Принять отказ Сызранского транспортного прокурора от иска к Акционерному обществу "Сызранский нефтеперерабатывающий завод" о признании бездействий незаконными и понуждении устранения нарушений федерального законодательства.
Решение Сызранского городского суда Самарской области от 28 мая 2019 года - отменить.
Производство по делу по иску Сызранского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу "Сызранский нефтеперерабатывающий завод" о признании бездействий незаконными и понуждении устранения нарушений федерального законодательства - прекратить.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самары) в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка