Дата принятия: 13 июля 2020г.
Номер документа: 33-9578/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июля 2020 года Дело N 33-9578/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Габидуллиной А.Г.
судей Шакировой З.И., Хасаншина Р.Р.,
при ведении протокола судебного помощником судьи Бикчантаевым Р.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасаншина Р.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе Сафина Д.И. на решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 3 марта 2020 года по гражданскому делу по иску ОАО Сетевая компания к Сафину Д.И. о сносе самовольных построек, которым постановлено:
иск открытого акционерного общества "Сетевая компания" в интересах филиала "Приволжские электрические сети" к Сафину Дамиру Ильсуровичу удовлетворить частично.
Обязать Сафина Дамира Ильсуровича произвести снос гаража, теплицы и забора, расположенных в границе охранной зоны ВЛ 10 кВ фидер 5 ПС Ленино-Кокушкино по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером .....
Взыскать с Сафина Дамира Ильсуровича в пользу открытого акционерного общества "Сетевая компания" расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.
В остальной части иска открытому акционерному обществу "Сетевая компания" в интересах филиала "Приволжские электрические сети" отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения, выслушав возражения представителя ОАО "Сетевая компания" Важина И.В. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
ОАО "Сетевая компания" в интересах филиала "Приволжские электрические сети" обратилось в суд с иском к Сафину Д.И., в котором просило суд обязать ответчика произвести снос гаража, теплицы и забора, расположенных в границе охранной зоны ВЛ 10 кВ фидер 5 ПС Ленино-Кокушкино по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером ...., установить срок для добровольного исполнения решения суда в 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, взыскать судебную неустойку в размере 3 000 рублей за неисполнение судебного акта в установленный срок и 100 рублей за каждый день просрочки до дня фактического исполнения решения суда, а также взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указывается, что в границах охранной зоны ВЛ 10 кВ фидер 5 ПС Ленино-Кокушкино на земельном участке с кадастровым номером ...., расположенном по адресу: <адрес>, ответчиком возведены гараж, теплица и забор, которые препятствуют свободному доступу истца к линии электропередач для обслуживания и ремонта, что может нарушить безопасную работу ВЛ 10 кВ фидер 5 ПС Ленино-Кокушкино, а также причинить вред жизни, здоровью людей и имуществу.
В судебном заседании представитель истца ОАО "Сетевая компания" Важин И.В. исковые требования поддержал в полном объёме, просил суд их удовлетворить.
Представители ответчика Сафина Л.И. и Медведев В.И. исковые требования не признали, просили суд отказать в их удовлетворении.
Представитель третьего лица Приволжского управления Ростехнадзора, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, извещён.
Суд первой инстанции постановилрешение в указанной выше формулировке.
В апелляционной жалобе Сафиным Д.И. ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его необоснованности и незаконности. При этом указывается, что спорные строения не отвечают характеристикам самовольных строений. Земельный участок был застроен еще в 1987 году, право зарегистрировано в 2008 году, каких-либо ограничений в отношении земельного участка не имеется. Вместе с тем право собственности на энергетический производственный комплекс зарегистрировано лишь 05.05.2014, охранные зоны были утверждены на основании постановления исполкома Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 14.09.2009. Препятствия для обслуживания и эксплуатации воздушной линии отсутствуют, доступ к ним имеется. По мнению подателя жалобы, истцом не было доказано нарушение его прав нахождением принадлежащего ответчику объекта в охранной зоне ВЛ, и пропущен срок исковой давности.
В письменных возражениях представитель ОАО "Сетевая компания" Важин И.В. просит отклонить апелляционную жалобу, как не имеющую оснований для ее удовлетворения.
Рассмотрев представленные материалы, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав возражения представителя ОАО "Сетевая компания" против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.
На основании пункта 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
Согласно абзацу 2 пункта 2 части 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" под объектами электроэнергетики следует понимать имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.
Объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное, предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
Правила охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт, утвержденные Постановлением Совета министров СССР от 11 сентября 1972 года N 667 (утратили силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, признавшего утратившим силу "Правила охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт"), введены в целях обеспечения сохранности электрических сетей напряжением до 1000 вольт и предотвращения несчастных случаев. Правила являются обязательными при проектировании, сооружении и эксплуатации воздушных, подземных и подводных линий электропередачи, вводных и распределительных устройств.
Пунктом "а" части 4 данных Правил установлено, что в пределах охранных зон линий электропередачи напряжением до 1000 вольт без письменного согласия организации, эксплуатирующей эти линии, запрещается осуществлять строительные, монтажные, взрывные и поливные работы, производить посадку и вырубку деревьев, устраивать спортивные площадки и площадки для игр, складировать корма, удобрения, топливо и другие материалы.
Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года N 255 были утверждены "Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт" (далее - "Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт"). Данные Правила действовали в период с 26 марта 1984 года по 16 марта 2009 года, утратили силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160.
В силу пунктов 4, 11 указанных Правил, охранные зоны электрических сетей устанавливаются:
а) вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии: для линий напряжением до 20 киловольт - 10 метров.
В охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается:
а) производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.
Правила были введены в целях обеспечения сохранности электрических сетей напряжением свыше 1000 В, создания нормальных условий эксплуатации этих сетей и предотвращения несчастных случаев, применяются при проектировании, строительстве и эксплуатации электрических сетей напряжением свыше 1000 В, а также при производстве работ и осуществлении другой деятельности вблизи электрических сетей.
В пункте 1 "Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт" указывалось, что под электрическими сетями напряжением свыше 1000 В для целей настоящих Правил понимаются подстанции, распределительные устройства, токопроводы, воздушные линии электропередачи, подземные и подводные кабельные линии электропередачи и относящиеся к ним сооружения. Охрана электрических сетей осуществляется предприятиями (организациями), в ведении которых находятся эти электрические сети.
В соответствии с пунктом 2 "Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт" для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев отводятся земельные участки, устанавливаются охранные зоны, минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений, земной и водной поверхностей, прокладываются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях.
В охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.
Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.
Согласно пункту 5 указанных Правил и Приложению к ним, охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов, при неотклоненном их положении на расстоянии 2 метров для ВЛ до 1 кВ.
Пунктом "б" части 8 данных Правил установлено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.
В соответствии с пунктом "а" части 10 вышеуказанных Правил, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.
Как видно из материалов дела, ОАО "Сетевая компания" на праве собственности принадлежит Энергетический производственный комплекс подстанции Ленино-Кокушкино, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 16-АН N 368880 от 5 мая 2014 года.
Согласно технической документации в состав Энергетического производственного комплекса подстанции Ленино-Кокушкино входит воздушная линия электропередачи напряжением 10 кВ фидер 5 ПС Ленино-Кокушкино.
Постановлением Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 14 сентября 2009 года N 1666 "Об утверждении описания местоположения границ охранных зон линий электропередачи, принадлежащих ОАО "Сетевая компания", и установлении особых условий использования земельных участков, подпадающих в охранные зоны" в отношении воздушных линий электропередачи напряжением свыше 1 000 В были утверждены границы охранных зон, установлены особые условия использования земельных участков, подпадающих в охранные зоны.
Согласно актам проверок NN 1/19 и 2/19 от 30 июля и 26 августа 2019 года в охранной зоне ВЛ 10 кВ фидер 5 ПС Ленино-Кокушкино на земельном участке с кадастровым номером ...., по адресу: <адрес>, расположены гараж, теплица и забор.
Данное обстоятельство подтверждается также схемой и фотоснимками, которое ответчиком не опровергнуто.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером .... принадлежит на праве собственности Сафину Д.И., право собственности зарегистрировано 21.05.2008. Право собственности Сафина Д.И. на жилой дом, расположенный по указанному адресу зарегистрировано 02.08.2008.
Истцом в адрес ответчика 1 августа 2019 года направлено письменное уведомление о принятии мер по сносу (выносу) из охранной зоны гаража, теплицы и забора, которое оставлено без исполнения.
Объекты, принадлежащие ответчику, находятся на земельном участке, в отношении которого установлены ограничения, в виде охранной зоны воздушной линии электропередачи.
Разрешая спор по существу, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований в связи с нахождением спорного объекта в охранной зоне ВЛ. По мнению суда первой инстанции, нахождение строений в охранной зоне ВЛ противоречит действующему законодательству.
Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции соглашается.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со статьями 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право:
возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Из материалов дела следует, что высоковольтная линия ВЛ 10 кВ фидер 5 ПС Ленино-Кокушкино построена и введена в эксплуатацию в 1988 году согласно технической документации. Размещение принадлежащего ответчику забора, гаража и теплицы в охранной зоне осуществлено без получения согласия ОАО "Сетевая компания", в собственности и эксплуатации которого находится высоковольтная линия. Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.
При этом вопреки доводам апелляционной жалобы достоверных доказательств, подтверждающих возведение спорных строений до введения в эксплуатацию ВЛ, ответчиком в материалы дела не представлено. В то же время имеющийся в деле технический паспорт на жилой дом по состоянию на 25.12.2007 не содержит периода возведения хозяйственных построек, тогда как жилой дом возведен в 1987 году (л.д. 82-89).
Поскольку принадлежащие ответчику строения и ограждение, расположенные на земельном участке в охранной зоне воздушной линии, возведены с нарушением правил размещения строений в охранной зоне, запрещающих строительство зданий и сооружений в охранной зоне без получения письменного согласия предприятия, в ведении которого находятся электрические сети, нахождение спорных строений в охранной зоне нарушает права и охраняемые законом интересы истца как организации, эксплуатирующей высоковольтную линию электропередач, создает угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде возникновения аварийной ситуации и причинение ущерба здоровья и имуществу граждан, находящихся в охранной зоне, в связи с чем, являются самовольными строениями.
Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о возведении забора, гаража и теплицы, принадлежащих ответчику, в охранной зоне высоковольтной линии, создании тем самым угрозы жизни и здоровью людей, препятствовании его безопасной эксплуатации, являются правильными, а потому в рамках избранного истцом способа защиты, с учетом положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, решение суда признается судебной коллегией законным и обоснованным.
Вопреки доводам ответчика об отсутствии препятствий для обслуживания и эксплуатации высоковольтной линии, юридически значимым обстоятельством в данном случае является само наличие построек в охранной зоне высоковольтной линии в населенных пунктах. Нахождение каких-либо объектов в охранной зоне создает угрозу безопасности эксплуатации высоковольтной линии, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и создает угрозу безопасности самим постройкам и находящимся в них гражданам. В этой связи доводы апелляционной жалобы о застройке земельного участка до введения в эксплуатацию ВЛ несостоятельны.
Между тем Сафиным Д.И. не представлены достоверные доказательства, подтверждающие возведение спорных объектов с соблюдением установленной охранной зоны высоковольтных линий, а также его обращения за получением разрешения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160, с приложением проектной документации, либо сведений о параметрах объекта, который планируется построить. Ответчиком не представлено также доказательств, подтверждающих наличие письменного согласия предприятия (организации), в ведении которых находятся эти сети, что являлось обязательным требованием Правил охраны электрических сетей, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года N 255, на строительство спорного ограждения.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют об ошибочности выводов суда, отсутствии охранной зоны высоковольтной линии и не освобождают ответчика от обязанности соблюдать ее охранную зону.
При таких данных доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права и не опровергают выводы, сделанные судом первой инстанции.
Довод в апелляционной жалобе о пропуске истцом срока исковой давности судебной коллегией отклоняется, поскольку в силу статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ).
Решение суда в остальной части иными лицами, участвующими в деле, не обжалуется.
Решение суда следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 3 марта 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Сафина Д.И. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трёх месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
