Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 33-957/2021

Судья Царёва Т.С. Дело N 33-957/2021

УИД 44RS0001-01-2020-001859-29

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"24" мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Веремьевой И.Ю.,

судей Болонкиной И.В., Ворониной М.В.,

при секретаре Боречко Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы Белкиной Ольги Сергеевны на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 04 августа 2020 года, которым признано незаконным распоряжение заместителя начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от 20 марта 2020 года N 676-р в части снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма, Антонова ФИО11 и Антоновой ФИО12. На Управление имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы возложена обязанность рассмотреть вопрос о восстановлении Антонова Андрея Юрьевича и Антоновой Анастасии Андреевны в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, согласно очередности на момент исключения (список малоимущих).

Заслушав доклад судьи Ворониной М.В., выслушав объяснения представителя Антонова А.Ю. - Данченко А.А., судебная коллегия

установила:

Антонов А.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании распоряжения органа местного самоуправления о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях. Требования мотивировал тем, что постановлением Администрации г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ N он и члены его семьи сын Алексей и дочь Анастасия признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Однако распоряжением заместителя начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ N-р он и члены его семьи сняты с учета по причине неподтверждения статуса малоимущих при очередной перерегистрации ввиду не предоставления сведений о его доходах от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности в расчетный период, и в связи с выездом его сына Антонова А.А. на место жительства в другое муниципальное образование. Решение ответчика считает незаконным, поскольку им были представлены все необходимые документы: справка об инвалидности, справка о размере пенсии, сведения о компенсационных выплатах и иные документы, которые предоставлял и ранее в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 4 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 345-ЗКО "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Костромской области". В этой связи и учитывая, что он и его дочь продолжают оставаться малоимущими и проживают по прежнему адресу: <адрес>, <адрес> и не отрицая выезд сына в другое муниципальное образование - <адрес>, просил суд признать незаконным вышеуказанное распоряжение ответчик в части снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях его и дочери Антоновой А.А., обязать ответчика восстановить их на учете.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы Белкина О.С. просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым Антонову А.Ю. в удовлетворении исковых требований отказать. Не согласна с выводом суда о том, что ввиду предоставления Антоновым А.Ю. при перерегистрации трудовой книжки с записью о прекращении трудовой деятельности ДД.ММ.ГГГГ, справки о размере получаемой пенсии и социальных выплат, истребование у него ответчиком сведений об иных доходах необоснованно и является возложением на истца обязанности подтвердить несуществующие обстоятельства, доказывание которых закон на истца не возлагает. Указывает, что в соответствии с частью 1 пунктом 2 части 2 статьи 4 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 345-ЗКО "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Костромской области" обязанность по предоставлению документов о размере доходов возложена именно на заявителя, а орган, осуществляющий признание граждан малоимущими, вправе запрашивать иные документы согласно части 3.1 статьи 4 указанного Закона (в том случае, если заявитель не представил их самостоятельно). Ссылаясь на положения части 5 статьи 5 указанного Закона, отмечает, что Антоновым А.Ю. не подтвержден статус малоимущего, поскольку согласно справке ОГКУ "Центр занятости населения по г. Костроме" от ДД.ММ.ГГГГ он в период ДД.ММ.ГГГГ на учете в службе занятости населения в качестве ищущего работу безработного не состоял, пособие по безработице в вышеуказанный период не получал, а справка ВТЭ-253 N не может быть принята во внимание в качестве документа, подтверждающего его нетрудоспособность, поскольку наличие инвалидности 3 группы не исключает возможность трудиться и получать доходы от трудовой деятельности, и согласно данной справке он может работать укладчиком. В связи с этим полагает, что Антонов А.Ю. обоснованно снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Свердловского районного суда г.Костромы отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного иска Антонову А.Ю. отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ названное апелляционное определение отменено, дело направлено в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение.

Определением судьи Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определено перейти к рассмотрению дела по иску Антонова А.Ю. в порядке гражданского судопроизводства, материалы гражданского дела переданы в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда для рассмотрения.

При новом рассмотрении в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Антонова А.Ю. - Данченко А.А. решение суда считал законным, апелляционную жалобу, не подлежащей удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела постановлением Администрации г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ N Антонов А.Ю. и члены его семьи Антонов А.А. (сын) и Антонова А.А. (дочь), проживающие по адресу: <адрес>, <адрес> признаны малоимущими и приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес Антонова А.Ю. направлено письмо за N, в котором ему разъяснены положения статей 3, 4, 5, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗКО "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Костромской области" и предложено с учетом выявленных сведений о выбытии его сына в г.Ярославль на постоянное место жительства, о наличии у него (Антонова А.Ю.) инвалидности 3 группы, не исключающей трудоспособность, о том, что он не состоит на учете в службе занятости населения в качестве лица, ищущего работу, в срок до ДД.ММ.ГГГГ уточнить состав семьи и подтвердить сведения о доходах за март 2018 года - февраль 2019 года.

ДД.ММ.ГГГГ Антонов А.Ю. представил в Управление копию пенсионного удостоверения, копию справки ВТЭ-253 от ДД.ММ.ГГГГ об установлении третьей группы инвалидности, копию трудовой книжки с записью об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ, справку ГУ - УПФ РФ в г.Костроме Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ о выплатах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а так же заявление, в котором факт выбытия сына в г.Ярославль не оспаривал и просил разъяснить ему нормы закона, обосновывающие необходимость предоставления дополнительных документов о доходах помимо тех, что им уже представлены.

По результатам проверки распоряжением заместителя начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от 20 марта 2020 года N 676-р Антонов А.Ю. и члены его семьи сын Антонов А.А. и дочь Антонова А.А. сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (список малоимущих граждан), в связи с неподтверждением статуса малоимущей семьи (не представлены сведения о доходах Антонова А.Ю. от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности в расчетный период), и в связи с выездом Антонова А.А. на место жительства в другое муниципальное образование.

Истец, считая решение ответчика незаконным, обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Антонова А.Ю., суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности оспариваемого распоряжения и снятия истца и его дочери с учета нуждающихся в жилых помещениях, поскольку ответчиком не доказан факт того, что на момент вынесения оспариваемого распоряжения Антонов А.Ю. утратил право быть признанным малоимущим.

При этом суд исходил из того, что Антонов А.Ю. представил ответчику справки о размерах получаемой пенсии по инвалидности и социальных выплат, а также копию трудовой книжки с записью о прекращении ДД.ММ.ГГГГ трудовой деятельности, при наличии которой с учетом доводов истца о том, что он не трудоустроен и не является индивидуальным предпринимателем, возложение на него обязанности по подтверждению доходов является необоснованным.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Граждане, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, перечислены в статье 51 Жилищного кодекса РФ.

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Исходя из приведенных норм, правом состоять на указанном учете обладают граждане, являющиеся одновременно и малоимущими, и нуждающимися в жилых помещениях, а снятие граждан с учета осуществляется при утрате ими хотя бы одного из указанных статусов.

Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации (части 3, 7 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).

В Костромской области ведение такого учета регламентировано Законом Костромской области от 22 ноября 2005 года N 320-ЗКО "О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее также Закон Костромской области от 22 ноября 2005 года N 320-ЗКО).

Частью 6 статьи 7 данного Закона установлено, что орган, осуществляющий принятие на учет, ежегодно до 1 апреля проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить (направить) в орган, осуществляющий принятие на учет, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), обязанность по представлению которых возложена на гражданина, в случае если в составе сведений о гражданине произошли изменения. В этом случае орган, осуществляющий принятие на учет, должен произвести проверку обоснованности отнесения гражданина к нуждающемуся в жилом помещении с учетом новых документов.

Порядок признания граждан малоимущими в указанных целях на территории Костромской области установлен Законом Костромской области от 19 декабря 2005 года N 345-ЗКО "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Костромской области" (далее также Закон Костромской области от 19 декабря 2005 года N 345-ЗКО).

Частью 1 статьи 12 названного Закона предусмотрено, что органы, осуществляющие признание граждан малоимущими, осуществляют переоценку размера доходов и стоимости имущества граждан в целях подтверждения их статуса малоимущих каждые 3 года.

С учетом приведенных норм утрата лицом, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, может быть установлена органом, осуществляющим учет, при перерегистрации граждан или при переоценке их доходов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 345-ЗКО для признания граждан малоимущими заявитель представляет (направляет) в орган, осуществляющий признание граждан малоимущими, заявление по форме, утвержденной органами местного самоуправления, и документы, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно части 2 той же статьи для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, необходимы следующие документы: 1) документ, удостоверяющий личность заявителя, либо копия такого документа, заверенная в установленном порядке;

1.1) документы, подтверждающие состав семьи и степень родства заявителя с членами его семьи, либо копии таких документов, заверенные в установленном порядке;

2) документы, подтверждающие размер заработной платы, стипендии, суммы уплачиваемых (получаемых) алиментов, начисленных пенсий, доплат к ним и пособий;

3) копия справки из органа социальной защиты населения о размере всех получаемых компенсационных (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и социальных выплат;

4) копия документа о выплатах, производимых органом службы занятости по месту жительства гражданина;

5) копии налоговых деклараций о доходах, в том числе о доходах налогоплательщиков, применяющих специальные режимы налогообложения, с отметкой налоговых органов, или другие документы, подтверждающие доходы за расчетный период.

По смыслу закона такие же документы предоставляются гражданином, состоящим на учете, каждые три года для переоценки его доходов в целях подтверждения статуса малоимущего.

В силу предписаний статьи 49 ЖК РФ и положений Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 345-ЗKO малоимущность определяется на основе оценки реального дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и приходящейся на каждого члена семьи доли совокупной стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частью 5 статьи 5 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 345-ЗKO установлено, что при исчислении среднемесячного дохода семьи в состав семьи не включаются совершеннолетние трудоспособные граждане, не состоящие на учете в органах государственной службы занятости, если они не могут подтвердить или самостоятельно задекларировать свои доходы от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности ни за один месяц расчетного периода или представляют документы, подтверждающие их нулевой доход.

Как видно по делу, все необходимые сведения, подтверждающие доходы в виде получения пенсии и иных выплат в связи с наличием инвалидности, истцом были представлены ответчику и последним досконально проверены.

При этом им была представлена также трудовая книжки с записью от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении трудовых отношений.

При таких обстоятельствах вопреки доводам жалобы суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истребование у истца сведений об иных доходах необоснованно и является возложением на истца обязанности подтвердить несуществующие обстоятельства, доказывание которых закон на истца не возлагает.

Утверждение же ответчика в жалобе о том, справка ВТЭ-253 N не может быть принята во внимание в качестве документа, подтверждающего его нетрудоспособность, поскольку наличие инвалидности 3 группы не исключает возможность трудиться и получать доходы от трудовой деятельности, и согласно данной справке он может работать укладчиком, не могут повлечь иных выводов, поскольку установленная истцу бессрочно группа инвалидности хоть и предполагает наличие у него права на осуществление трудовой деятельности с определенными ограничениями, но осуществление такой деятельности не является его обязанностью.

При этом судебная коллегия обращает внимание на то, что при принятии семьи Антонова А.Ю. на учет нуждающихся, истец трудовую деятельность также не осуществлял, и расчет среднедушевого дохода членов его семьи осуществлялся исходя из выплат, полученных им в связи с инвалидностью.

Таким образом, исходя из того, что на момент перерегистрации несмотря на выбытие с места жительства сына истца, подтвержденный размер среднедушевого дохода оставшихся членов семьи свидетельствовал о сохранении за ними права быть признанными малоимущими, то суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что право его семьей состоять на учете нуждающихся утрачено не было.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации г.Костромы Белкиной О.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка