Определение Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 33-957/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда

в составе:

председательствующего Ельчаниновой Г.А.

судей Яроцкой Н.В., Белоноговой Н.Ю.,

при секретаре Богдановой О.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора Здановского А.П., действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к ООО "Реванш" о признании действий по использованию водного объекта незаконными и сносе самовольно возведённого металлического и деревянного ограждения,

по апелляционной жалобе директора ООО "Реванш" Макеева О.В. на решение Гдовского районного суда Псковской области от 10 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Белоноговой Н.Ю., объяснения представителя ООО "Реванш" Пелеевой Ю.С., заключение прокурора Куделько В.Д., судебная коллегия

установила:

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора Здановский А.П., действующий в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к ООО "Реванш" о признании действий ООО "Реванш" на территории земельного участка с КН *** в дер.Устье, ГП "Гдов", Гдовского района Псковской области по использованию водного объекта - реки Гдовка путём возведения металлического и деревянного забора в береговой полосе реки Гдовка в отсутствие согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства незаконным, сносе самовольно возведённого металлического и деревянного забора, расположенного в границах 20-ти метровой береговой полосы водного объекта - реки Гдовка в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки исполнения требований природоохранного законодательства об охране водных объектов выявлены факты нарушения действующего законодательства со стороны ООО "Реванш".

ООО "Реванш" осуществляет деятельность в сфере добычи водных биологических ресурсов на Псково-Чудском водоёме. В деревне Устье, Гдовского района, Псковской области на земельном участке с кадастровым номером *** (категория земель - земли населённых пунктов с видом разрешённого использования - для промышленного строительства), площадью 2137 кв.м., принадлежащем на праве собственности ООО "Реванш". На данном земельном участке также располагается причальное сооружение для причаливания судов, изготовленное из железобетонных аэродромных плит, закреплённых металлическими сваями.

ООО "Реванш" заключён договор водопользования от 24.11.2011 N 50, зарегистрированный в государственном водном реестре 02.12.2011, срок действия договора до 01.12.2021. Цель водопользования: использование акватории водного объекта для размещения плавательных средств (приёма и разгрузки рыбопромысловых судов). При обследовании береговой полосы водного объекта - реки Гдовка в районе дер.Устье Гдовского района было установлено, что по периметру производственной территории ООО "Реванш" до уреза воды реки Гдовка установлен забор из сетки-рабица с одной стороны участка, а также забор из металлопрофиля и частично деревянный с другой стороны участка, в связи с чем свободный доступ к водному объекту - реке Гдовка, и использование береговой полосы водного объекта для передвижения и пребывания не обеспечивается.

Деятельность по возведению объектов строительства должна быть согласована с Северо-Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, однако данного согласования не имеется.

Из объяснений заместителя директора ООО "Реванш" Макеева И.В. следует, что забор возведён ООО "Реванш" примерно в 2014 году до уреза реки Гдовка для обеспечения сохранности имущества ООО "Реванш" (рыболовецкие суда и другое имущество), расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером ***.

Наличие забора в береговой полосе реки Гдовка является нарушением прав неопределённого круга лиц, в том числе местного населения и временно пребывающих на территории дер.Устье Гдовского района граждан, на свободный доступ к водному объекту - реке Гдовка, и использование береговой полосы водного объекта для передвижения и пребывания.

В судебном заседании заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора Здановский А.П. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ООО "Реванш" адвокат Пелеева Ю.С. с иском не согласилась, указав, что земельный участок площадью 2137 кв.м., с кадастровым номером ***, находящийся на землях населённых пунктов с разрешённым использованием: для промышленного строительства, на котором установлено ограждение и расположен причал, принадлежит ООО "Реванш" на праве собственности, приобретён по договору купли-продажи от 22 сентября 2014 года, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 20 октября 2014 года. Согласно свидетельству о государственной регистрации права каких-либо ограничений (обременении) права на данный земельный участок не зарегистрировано.

Решением Гдовского районного суда Псковской области от 10 марта 2021 г. исковые требования заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц - удовлетворены.

Действия ООО "Реванш" по использованию водного объекта -реки Гдовка Гдовского района Псковской области по возведению металлического и деревянного забора, расположенного в границах 20-ти метровой береговой полосы водного объекта - реки Гдовка, в отсутствие согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства -признаны незаконными.

Общество обязано судом произвести снос самовольно возведённого металлического и деревянного забора, расположенного в границах 20-ти метровой береговой полосы водного объекта - реки Гдовка, на территории земельного участка с КН *** в п. Устье, Гдовского района Псковской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

С ООО "Реванш" в бюджет муниципального образования "Гдовский район" взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представителем ответчика ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Указывают, что судом не учтено, что необходимым условием применения того или иного способа защиты прав, является обеспечение восстановления нарушенного права, которое в случае сноса ограждения не будет восстановлено у неопределенного круга лиц, поскольку пребывание граждан на территории причала, в том числе и для целей рыболовства, невозможно по причине заиленности берега, а также ввиду того, что в данном месте причаливают и располагаются маломерные суда, что делает опасным нахождением там граждан.

Возведение забора на земельном участке ООО "Реванш" было обусловлено необходимостью установления границ собственности Общества, сохранности имущества ООО "Реванш", предотвращения неправомерного захвата судов ввиду их нахождения в приграничной зоне.

Указывают, что установленный забор не ограничивает право лиц на доступ к водному объекту поскольку свободный доступ и пользование возможно с правой и левой сторон от забора.

Полагают, что ст. 6 Водного кодекса РФ не предусматривает безусловной обязанности собственника земельного участка и причала обеспечивать проход неопределенному кругу лиц.

Полагают необоснованным вывод суда о необходимости получения разрешительных документов на возведение забора в береговой полосе в соответствии с Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Постановление Правительства РФ от 30.04.2013 N 384, поскольку в соответствии с указанным законом согласованию подлежат объекты капитального строительства, к которым не может быть отнесено ограждение, состоящее из сетки рабицы и металлопрофиля.

В суд апелляционной инстанции не явились представители Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области.

О месте и времени судебного заседания, указанные лица, извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционных жалоб, представлений и возражений судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела судом установлено, что ООО "Реванш" осуществляет деятельность в сфере добычи водных биологических ресурсов на Псково-Чудском водоёме.

На основании договора купли-продажи от 22 сентября 2014 года общество является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, категории: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для промышленного строительства, площадью 2137 кв.м., расположенного по адресу: Псковская область, Гдовский район, ГП "Гдов", д.Устье (л.д.24).

Указанный земельный участок расположен у береговой полосы водного объекта - реки Гдовка в районе дер.Устье Гдовского района.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права 60-АЗ N 140261 от 15 декабря 2014 года, в собственности ООО "Реванш" находится причальная стенка, протяженностью 312,7 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенная по адресу: Псковская область, Гдовский район, ГП "Гдов", д.Устье (л.д.26).

21 ноября 2011 года между Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды и ООО "Реванш" заключен договор водопользования в соответствии с которым обществу предоставлена в пользование часть реки Гдовка площадью 0,0012 км.кв. для размещения плавательных средств за определённую в договоре плату. Договор зарегистрирован в государственном водном реестре 02.12.2011, срок действия договора до 01 декабря 2021 года (л.д.75-80).

В ходе прокурорской проверки соблюдения требований природоохранного законодательства об охране водных объектов при обследовании береговой полосы водного объекта - реки Гдовка в районе дер.Устье Гдовского района было установлено, что по периметру производственной территории ООО "Реванш" до уреза воды реки Гдовка установлен забор из сетки рабицы с одной стороны участка, а также забор из металлопрофиля и частично деревянный с другой стороны участка, в связи с чем свободный доступ к водному объекту - реке Гдовка, и использование береговой полосы водного объекта для передвижения и пребывания не обеспечивается.

Обращаясь в суд с требованием о сносе ограждения, прокурор ссылается на нарушение ответчиком положений ч. 6, 8 ст. 6 Водного кодекса РФ, указывая, что забор ограничивает право неопределенного круга лиц на свободный доступ к реке Гдовка и пользование береговой полосой.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что забор, возведённый по периметру земельного участка, принадлежащего ООО "Реванш", подходит вплотную к урезу воды реки Гдовка, чем ограничивает свободный доступ граждан к береговой полосе реки, что является нарушением требований ст.6 Водного кодекса РФ.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом, поскольку он основан на правильном применении закона и соответствует обстоятельствам дела.

В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров (часть 6).

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8).

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации береговые полосы водных объектов общего пользования относятся к территориям общего пользования, то есть являются территориями, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Из материалов дела следует, что у ООО "Реванш" заключён договор водопользования от 24.11.2011 г.

Место осуществления водопользования: правый берег, п. Устье, Гдовская волость, Гдовский район, Псковская область.

Цель водопользования: использование акватории водного объекта для размещения плавательных средств (приёма и разгрузки рыбопромысловых судов).

Пунктом 3 данного договора предусмотрен вид водопользования - совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта.

Подпунктом "о" пункта 18 данного договора водопользования предусмотрена обязанность водопользователя не нарушать прав других водопользователей, осуществляющих совместное с водопользователем использование водного объекта.

Следовательно, заключение указанного договора водопользования не позволяет ООО "Реванш" осуществлять ограничение доступа граждан к береговой полосе, на пользование ею для передвижения и пребывания, в том числе для осуществления рыболовства и причаливания плавучих средств, что прямо предусмотрено частью 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, вывод суда о незаконности действий по возведению ограждения, препятствующего доступу лиц к береговой полосе реки Гдовка на границе земельного участка с кадастровым номером ***, по адресу: Псковская область, Гдовский район, ГП "Гдов", д.Устье является верным.

Доводы жалобы о том, что возведение забора на земельном участке ООО "Реванш" обусловлено необходимостью установления границ собственности Общества, сохранности имущества ООО "Реванш", предотвращения неправомерного захвата судов ввиду их нахождения в приграничной зоне, не свидетельствуют о законности установленного ограждения.

Как следует из ответа Пограничного Управления по Псковской области в г. Гдове, земельный участок с КН *** находится в приграничной зоне, в отношении него установлены ограничения передвижения граждан в пограничной зоне, определенные приказом ФСБ России от 07.08.2017 N 454 "Об утверждении правил пограничного режима".

В соответствии с п. 17 Правил пограничного режима, утвержденных Приказом ФСБ России от 07.08.2017 N 454, содержание (хранение) российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, используемых на участках (в районах) в российской части вод (кроме судов (средств) правоохранительных и контролирующих органов), осуществляется на пристанях, причалах, в других пунктах базирования, обеспечивающих воспрепятствование доступа посторонних лиц и несанкционированного выхода судов (средств) в российскую часть вод, на берегу закрепленными с помощью тросов (цепей) за стойки с кольцами и закрытыми на замок или в помещении, закрывающемся на замок.

Допускается содержание (хранение) на воде поставленных на якорь или пришвартованных в пунктах базирования судов (средств), которые по своей массе или размеру не могут быть подняты на берег.

Согласно кадастровому паспорту длина причальной стенки составляет 312,7 кв.м.

Вместе с тем, как видно из фототаблицы, забором, протяженностью 20 метров, ограждена не только причальная стенка, а весь земельный участок, принадлежащий Обществу, с частью береговой территории.

Документов, что территория земельного участка ООО "Реванш" является режимным объектом в материалах дела не имеется.

Контроль за соблюдением пограничного режима на указанной территории осуществляется Пограничным Управлением по Псковской области в г. Гдове, поэтому довод ООО "Реванш" о возведении забора в целях соблюдения правил поведения и недопущения захвата судов в приграничной зоне, является несостоятельным.

Ссылка, что установленный забор не ограничивает право лиц на доступ к водному объекту, поскольку пользование водным объектом возможно с правой и левой сторон от забора, противоречат материалам дела, поскольку материалами дела установлено, что указанного доступа не имеется.

Оценивая довод жалобы об отсутствии необходимости согласования работ по возведению забора с территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, поскольку забор не является объектом капитального строительства, судебная коллегия находит его основанным на ошибочном толковании норм права.

Положениями частей 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации определено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 50 указанного ФЗ).

Такой порядок установлен Правилами согласования федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 384.