Дата принятия: 12 апреля 2021г.
Номер документа: 33-9570/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 апреля 2021 года Дело N 33-9570/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Гончаровой С. Ю.
судей Старосельской О. В., Клиенко Л. А.
при ведении протокола с/з
помощником судьи Миловой Е. Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Монагаровой Любовь Ивановны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Сочи о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе заместителя начальника управления Пенсионного фонда РФ в г. Сочи Серовой И. Г. на решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 10 декабря 2020 года,
заслушав доклад судьи Гончаровой С. Ю. об обстоятельствах дела, содержании обжалуемого решения, доводах жалобы
УСТАНОВИЛА:
Монагарова Любовь Ивановна обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Сочи о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В обоснование исковых требований указала, что Монагарова Л. И. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в городе-курорте Сочи с заявлением от 28.01.2020 года о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ранее достижения установленного Законом возраста. Однако, решением Управление Пенсионного фонда РФ в городе-курорте Сочи от 17.06.2020 года ей было отказано в установлении пенсии по п.20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". При этом, страховой стаж исчислен без учета требований действующего законодательства, также отсутствует развернутый расчет страхового стажа, что препятствует установлению действительных периодов, подлежащих зачету специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии. Просит включить в специальный стаж в льготном исчислении, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с <Дата ...> - в должности медицинской сестры стационара в ГБУЗ "Баевская ЦРБ" села Баево; с <Дата ...> по <Дата ...> - в должности медицинской сестры анастезистки хирургического отделения в стационаре в ГБУЗ "Баевская ЦРБ" села Баево - 3 года 6 месяцев; <Дата ...> года в должности медицинской сестры палатной санатория "Обь" города Барнаул; с <Дата ...> - в должности медицинской сестры по диетпитанию в санатории "Обь" города Барнаул - 3 года 8 месяцев; <Дата ...> в должности палатной медсестры в отделении неотложной хирургии с гнойным постом Новосибирской детской КБ скорой помощи N 3-6 лет; с <Дата ...> - в должности медицинской сестры лечебно-диагностического отделения ФКУЗ "Санатория "Искра" Министерства внутренних дел РФ -1 год 2 месяца; обязании Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе-курорте Сочи Краснодарского края принять решение о назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения, то есть с 28 января 2020 года.
Обжалуемым решением суда удовлетворены исковые требования Монагаровой Любовь Ивановны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Сочи о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Не согласившись с решением суда, заместитель начальника управления Пенсионного фонда РФ в г. Сочи Серова И. Г. обратилась в суд с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, считая его незаконным, поскольку выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, просят судебную коллегию отменить решение суда и отказать в удовлетворении исковых требований. Ссылаются на то, что "Санаторий Искра" не относится к специализированным санаториям (курортам), в связи с чем, в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования отсутствует код льготной профессии, страхователем ФГУЗ "Санаторий Искра" не представлены сведения с указанием кода льготной специальности в спорные периоды, так же данное учреждение не поименовано в утвержденном Правительством Списке, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Монагаровой Л. И. по доверенности Подкопаева И. В. просила решение суда оставить без изменения, а жалобу ответчика без удовлетворения.
Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явились, о причинах неявки или с заявлением об отложении дела слушанием к суду не обращались, в материалах дела имеются судебные извещения о вызове в суд. Судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене и отказе в удовлетворении исковых требований Монагаровой Л. И. по следующим основаниям.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования Монагаровой Л. И. указал, что истец обладает достаточным специальным трудовым стажем работы в должностях, на работах, по профессиям или специальностям, в учреждениях, организациях, на производствах, связанных со специфическими условиями труда, в определенных местностях. Специальный трудовой стаж составляет 34 года.
Однако, судебная коллегия согласится с данным выводом суда не может по следующим основаниям.
Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии величин" индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Закона от 28.12.2013г. списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации статей 30 и 31 Закона от 28.12.2013г. Правительством Российской Федерации 16.07.2014г. принято Постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (Постановление от 16.07.2014г. N 665).
Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 3 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с/ статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Правила от 11.07.2002г. N 516).
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 Постановления от 16.07.2014г. N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьёй 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Список от 29.10.2002г. N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Правила от 29.10.2002г. N 781);
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (Список от 22.09.1999г. N 1066 и Правила от 22.09.1999г. N 1066), - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999г. по 13.11.2002г. включительно;
- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвёртого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992г. по 31.10.1999г. включительно (Список - 06.09.1991г. N 464);
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учёта периодов медицинской деятельности, имевшей место до 01.01.1992г.
Поскольку Списком от 06.09.1991г. N 464 конкретно не приведен перечень должностей, то при исчислении до 01.11.1999г. специального стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утверждённая приказом Минздрава России от 15.10.1999г. N 377, вступившим в силу с 26.11.1999г. (Номенклатура от 15.10.1999г. N 377).
При отнесении учреждений к числу лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения за период работы до 01.11.1999г., используется Номенклатура учреждений здравоохранения, утверждённая приказом Минздрава России о 03.11.1999г. N 395 (с изменениями и дополнениями, внесёнными приказом Минздрава России от 28.02.2000г. N 73), вступившим в действие 03.12.1999г. (Номенклатура от 03.11.1999г. N 395).
В соответствии с пунктом 13 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённого приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011г. N 258н (Порядок от 31.03.2011г. N 258н), периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица, сформированной на основании сведений персонифицированного учёта.
Определение права на досрочную страховую пенсию по старости может быть произведено по Списку и Правилам от 29.10.2002г. N 781 применительно ко всем периодам трудовой деятельности (как после 14.11.2002г., так и до указанной даты); при этом Список применяется строго текстуарно, т. е. наименование учреждения, в котором протекала работа, а также должности, должны соответствовать наименованию учреждения и наименованию должности, указанным в Списке от 29.10.2002г.
Также при реализации права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в рамках Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. N 2-П (Постановление N 2-П) могут быть применены все вышеуказанные Списки и Правила; при этом все Списки применяются строго текстуарно и оценка периодов льготной работы производится последовательно в зависимости от дат периодов работы и дат действия соответствующих Списков и Правил.
Стаж на соответствующих видах работ (специальный стаж) для права на досрочное назначение страховой пенсии по старости у Монагаровой Л. И. составляет 24 года 7 месяцев 13 дней, при требуемом специальном стаже 30 лет.
Не подлежат включению в специальный стаж периоды работы:
- <Дата ...> г. в должности медсестры палатной, медсестры по диетпитанию санатория работников жилищно-коммунального хозяйства "Обь", так как не представлены документы (кроме трудовой книжки), подтверждающие факт льготной работы.
Должность медсестры по диетпитанию не предусмотрена Спискам; утверждённым постановлениями Правительства РСФСР от 06.09.1991г. N 464, Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066, от 29.10.2002 г. N 781.
Должность медицинской сестры диетической предусмотрена в лечебно-профилактических учреждениях в целях совершенствования организации лечебного питания и повышения эффективности его применения в комплексном лечении больных, однако лица, занимающие указанную должность, не выделены законодателем в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, с учетом специфики выполняемой ими работы.
- с <Дата ...> г. в ФКУЗ "Санаторий "Искра" МВД РФ, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком от 29.10.2002г. N 781, страхователем (работодателем) не представлены сведения с указанием кода льготной специальности, а профиль работы санатория не соответствует специализации, предусмотренной Списками от 22.09.1999 г. N 1066, от 29.10.2002 г. N 781.
Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. правовому регулированию (постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464).
В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно- профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.
С 1 ноября 1999 г. был введен в действие новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.
Этим списком к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, были отнесены, в частности, санатории (курорты) (в том числе детские) для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические (пункт 21 Списка, раздел "Наименование учреждений"), к должностям - должность медицинской сестры палатной.
Таким образом, с 1 ноября 1999 г. изменилось правовое регулирование пенсионного обеспечения медицинских работников санаториев (курортов), которое стало предусматривать включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в том числе медицинских сестер в санаториях (курортах) только определенного профиля - для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологических больных. Работа по медицинским специальностям в санаториях (курортах) иных, помимо перечисленных в указанном перечне профилей, после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 N 1066, а именно после 1 ноября 1999 г., не включается в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
Более того, страхователем ФКУЗ "Санаторий "Искра" МВД РФ не представлены сведения с указанием кода льготной специальности в спорные периоды.
Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в соответствии с ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством РФ.
Действующее пенсионное законодательство не ставит в зависимость право лица на получение трудовой пенсии по старости (в том числе и досрочной) от выполнения работодателем обязанностей по предоставлению в органы Пенсионного Фонда РФ полных и достоверных сведений о работнике. Но в данном случае работодатель и не может оценить работу истца как льготную, так как учреждение не поименовано в утвержденном Правительством Списке, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
ФКУЗ "Санаторий "Искра" МВД РФ не относятся к специализированным санаториям (курортам), соответственно, в индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования отсутствует код льготной профессии.
Таким образом, право на страховую пенсию по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ у Монагаровой Л. И. отсутствует.
Принимая вышеизложенное, суд первой инстанции необоснованно удовлетворил исковые требования Монагаровой Л. И.
Суд первой инстанции изложенные, значимые для дела обстоятельства не учел, неверно применил закон, в связи с чем, вынес неправосудное решение, которое по основаниям ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене.
Согласно ст. 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия признает решение Центрального районного суда г. Сочи от 10 декабря 2020 года подлежащим отмене.
Вместе с тем, судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, исходя из полноты и достаточности собранных по делу доказательств, подтверждающих обстоятельства, имеющие значение для дела, выносит новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Монагаровой Л. И.
Руководствуясь ст.ст.199, 328-330 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу заместителя начальника управления Пенсионного фонда РФ в г. Сочи Серовой И. Г. на решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 10 декабря 2020 года - удовлетворить.
Решение Центрального районного суда г. Сочи от 10 декабря 2020 года - отменить.
Отказать в удовлетворении исковых требований Монагаровой Любовь Ивановны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Сочи о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд в течении трех месяцев со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
