Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 14 июля 2020 года №33-9569/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2020 года Дело N 33-9569/2020







г. Екатеринбург


14.07.2020




Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Ильиной О.В.,
судей Кайгородовой Е.В.,
Максимовой Е.В.
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Каломасовой Л.С. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фирсовой М.Ю. к администрации г.Екатеринбурга, администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга о возложении обязанности предоставить жилое помещение в первоочередном порядке по апелляционной жалобе ответчиков на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 27.02.2020.
Заслушав доклад судьи Кайгородовой Е.В., объяснения истца Фирсовой М.Ю., ее представителя Васильева А.О., представителя ответчика администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга ЩавинскойТ.А., третьего лица Фирсовой А.С., судебная коллегия
установила:
Фирсова М.Ю. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что она составом семьи четыре человека с 05.07.1984 состоит на учете в администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условиях в первоочередном порядке, как одинокая мать. Комитет по жилищной политике администрации г. Екатеринбурга рассмотрел вопрос о предоставлении ей и членам ее семьи жилого помещения на условиях договора социального найма. Однако письмом от 23.01.2018 N истцу отказано в предоставлении жилья в первоочередном порядке, поскольку ребенку Фирсовой М.Ю. исполнилось 33 года и по смыслу действующего законодательства, она утратила статус одинокой матери. Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 05.12.2018 решение администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга от 23.01.2018 об отказе в предоставлении Фирсовой М.Ю. и членам ее семьи жилья в первоочередном порядке на условиях договора социального найма признано незаконным; на администрацию г. Екатеринбурга, администрацию Верх-Исетского района г.Екатеринбурга возложена обязанность по предоставлению ФирсовойМ.Ю. и членам ее семьи на условиях договора социального найма жилых помещений - двухкомнатной квартиры общей площадью 50,5 кв.м., расположенной по адресу: ... и в дополнение к данной квартире - комнаты N общей площадью 12,8 кв.м., расположенной в десятикомнатной квартире, по адресу: .... Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда 24.04.2019 решение суда от 05.12.2018 отменено только в части возложения на ответчиков обязанности предоставить истцу конкретные жилые помещения, в остальной части решение суда оставлено без изменения. Фирсова М.Ю. полагает, что поскольку она имеет право на улучшение жилищных условий в первоочередном порядке, предоставление ей жилого помещения в зависимости от постановки на учет по общему списку является незаконным. С учетом уточненных исковых требований Фирсова М.Ю. просила обязать ответчиков предоставить ей и членам ее семьи: Фирсовой А.С., ФирсовуА.Е., ... года рождения, Князеву И.Г., ... года рождения, жилое помещение в первоочередном порядке.
Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 27.02.2020 исковые требования Фирсовой М.Ю. удовлетворены. На администрацию г.Екатеринбурга, администрацию Верх-Исетского района г. Екатеринбурга возложена обязанность предоставить Фирсовой М.Ю. и членам ее семьи жилое помещение в первоочередном порядке.
С таким решением суда не согласились ответчики, принесли не него апелляционные жалобы, в которых просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности предоставления жилых помещений в первоочередном порядке, а за гражданами сохраняется лишь право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, исходя из времени постановки на учет.
Администрация Верх-Исетского района г. Екатеринбурга в своей апелляционной жалобе также ссылается на то, что по состоянию на апрель 2019 года семья Фирсовой М.Ю. состоит на учете нуждающихся и включена в список на первоочередное предоставление жилья под N, в общий список под N, а следовательно, должна обеспечиваться жилым помещением в порядке очередности. Однако при принятии решения суд не учел факт того, что предоставление истцу жилого помещения в настоящее время нарушит права иных граждан, вставших на учет ранее Фирсовой М.Ю. Более того, администрация Верх-Исетского района г. Екатеринбурга не является собственником жилищного фонда и полномочиями на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда не наделена. В связи с этим, полагает, что у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения иска к данному ответчику.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга доводы своей апелляционной жалобы поддержал, пояснив, что в настоящее время очередь Фирсовой М.Ю. на предоставление жилого помещения в первоочередном порядке соответствует номеру N, впереди нее на учете состоят граждане, также признанные нуждающимися в предоставлении жилья в первоочередном порядке в период действия Жилищного кодекса РСФСР и принятые на учет ранее истца.
Истец Фирсова М.Ю., ее представитель, третье лицо Фирсова А.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционных жалоб не согласились, считая решение суда законным и обоснованным.
Представитель ответчика администрации г. Екатеринбурга в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил.
Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении всех участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе ответчиков путем направления письменного судебного извещения, а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при данной явке.
Заслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб в силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Материалами дела подтверждается, что 05.07.1984 истец Фирсова М.Ю. была поставлена на учет в администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в первоочередном порядке по категории "одинокая мать".
По состоянию на 01.04.2017 жилое помещение истцу не было предоставлено, очередь истца по категории "одинокая мать" составляла N, состав семьи - 4 человека (истец, дочь - Фирсова А.С., внуки - Фирсов А.Е., Князев И.Г.).
Истец и члены ее семьи проживают и зарегистрированы в комнате площадью 17,8 кв.м. по адресу: ... (общежитие).
Согласно служебной записке от 03.10.2017, направленной администрацией Верх-Исетского района г. Екатеринбурга в Комитет по жилищной политике администрации г. Екатеринбурга, администрация района просила рассмотреть вопрос о возможности предоставления Фирсовой М.Ю. и членам ее семьи на условиях договора социального найма жилых помещений - двухкомнатной квартиры общей площадью 50,5 кв.м., расположенной по адресу: ... и в дополнение к данной квартире - комнаты N общей площадью 12,8 кв.м., расположенной в десятикомнатной квартире, по адресу: .... Также указано, что жилые помещения на праве собственности у членов семьи истца отсутствуют, очередники района с очередностью с 1 по 10, состоящие по первоочередному списку, по различным основаниям не могут претендовать на предоставление спорных жилых помещений, предоставляемые помещения фактически и юридически свободны.
27.12.2017 администрацией г. Екатеринбурга был дан ответ об отказе в предоставлении истцу жилых помещений в первоочередном порядке в связи с тем, что дочь Фирсовой М.Ю. - Фирсова А.С., ( / / ) года рождения, на 2017 год уже достигла возраста совершеннолетия, основание "одинокая мать", которое давало Фирсовой М.Ю. право на первоочередное получение жилого помещения по договору социального найма, отпало.
Оспаривая законность и обоснованность принятого администрацией г.Екатеринбурга решения, Фирсова М.Ю. обратилась в суд.
Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 05.12.2018, решение администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга от 23.01.2018 об отказе в предоставлении Фирсовой М.Ю. и членам ее семьи в первоочередном порядке на условиях договора социального найма жилых помещений признано незаконным. На ответчиков возложена обязанность предоставить Фирсовой М.Ю. и членам ее семьи по договору социального найма названные жилые помещения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 24.04.2019 решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 05.12.2018 отменено в части возложения на ответчиков обязанности по предоставлению Фирсовой М.Ю. и членам ее семьи на условиях договора социального найма двухкомнатной квартиры N общей площадью 50,5 кв.м. в доме ... и в дополнение к данной квартире комнаты N, общей площадью 12,8 кв.м., расположенной в десятикомнатной квартире по адресу: .... В данной части принято новое решение, которым в удовлетворении указанного искового требования Фирсовой М.Ю. отказано. В остальной части решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 05.12.2018 оставлено без изменения.
Указанным судебным актом, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, установлено, что истец сохраняет право на предоставление жилого помещения в первоочередном порядке, вместе с тем, у ответчиков отсутствует обязанность предоставить Фирсовой М.Ю. и членам ее семьи конкретные жилые помещения, поскольку они могут быть предоставлены иным гражданам, состоящим на очереди в качестве нуждающихся в жилье, на территории любого района, без привязки регистрации гражданина к определенному административно-территориальному делению.
28.05.2019 Фирсова М.Ю. повторно обратилась в администрацию Верх-Исетского района г. Екатеринбурга с заявлением о выделении ей жилого помещения в первоочередном порядке на основании решения суда.
На данное заявление администрацией Верх-Исетского района г.Екатеринбурга был дан ответ от 24.06.2019 N об отказе в предоставлении жилого помещения в связи с тем, что очередь истца по первоочередном списку на 2019 год составляет N, по общему списку - N Документы, подтверждающие право Фирсовой М.Ю. на внеочередное предоставление жилого помещения, отсутствуют.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что с момента постановки Фирсовой М.Ю. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с правом на получение жилья в первоочередном порядке с 05.07.1984 по настоящее время какое-либо жилое помещение ей не предоставлено. При этом отказ ответчиков в предоставлении истцу жилых помещений в первоочередном порядке является незаконным, поскольку противоречит общеправовому принципу действия законодательства во времени, согласно которому жилищное законодательство не имеет обратной силы и применяется к жилищным правоотношениям, возникшим после его введения в действие. С учетом изложенного, поскольку права Фирсовой М.Ю. на улучшение жилищных условий в первоочередном порядке до настоящего времени не реализованы по причинам, независящим от нее, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на ответчиков обязанности предоставить Фирсовой М.Ю. и членам ее семьи жилое помещение в первоочередном порядке.
Судебная коллегия с таким решением суда согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
В силу ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР, (действовавшего на дату постановки истца на учет нуждающихся в предоставлении жилья), граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РСФСР одинокие матери, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на первоочередное предоставление им жилых помещений.
Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР.
Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (ст. 33 Жилищного кодекса РСФСР).
Таким образом, действующее до 01.03.2005 жилищное законодательство включало в себя обязательный принцип принятия граждан на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений строго по очередности, в том числе и в группе граждан, имеющих право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений.
Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Таким образом, с 01.03.2005 предоставление гражданам по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.
В силу ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 указанной статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
То обстоятельство, что у истца и членов его семьи отсутствует право на внеочередное предоставление жилого помещения, Фирсовой М.Ю. не оспаривается. Таким образом, учитывая, что истец до настоящего времени не обеспечен жильем, у семьи Фирсовой М.Ю. сохраняется право на получение жилого помещения в первоочередном порядке с соблюдением очередности.
Доводы апелляционных жалоб ответчиков о том, что Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности предоставления жилых помещений в первоочередном порядке, не могут быть признаны состоятельными.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Таким образом, в том случае, если у лица возникло право на льготу по основаниям, предусмотренным ст. 36 Жилищного кодекса РСФСР, и он был принят на соответствующий учет, такое право сохраняется после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом отсутствие в Жилищном кодексе Российской Федерации указания на данную категорию граждан не является основанием для лишения истца и членов его семьи прав на льготы, которые были приобретены ими по нормам Жилищного кодекса РСФСР.
Более того, вступившим в законную силу судебным актом решение администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга от 23.01.2018 об отказе в предоставлении Фирсовой М.Ю. и членам ее семьи в первоочередном порядке на условиях договора социального найма жилых помещений признано незаконным.
Вместе с тем, возложив на ответчиков обязанность по предоставлению истцу и членам его семьи жилого помещения в первоочередном порядке, суд фактически нарушил названную очередность, поскольку решение о предоставлении жилого помещения подлежит исполнению сразу после вступления его в законную силу. То есть, предоставление Фирсовой М.Ю. жилого помещения будет носить внеочередной порядок, право на который у истца и членов его семьи отсутствует.
Из материалов дела и пояснений представителя ответчика администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга следует, что в настоящее время очередь Фирсовой М.Ю. на предоставление жилого помещения в первоочередном порядке соответствует номеру N, впереди нее на учете состоят граждане, также признанные нуждающимися в предоставлении жилья в первоочередном порядке в период действия Жилищного кодекса РСФСР и принятые на учет ранее истца.
Таким образом, поскольку до Фирсовой М.Ю. в очереди состоят граждане, имеющие такое же право, как и истец, на предоставление жилого помещения по договору социального найма в первоочередном порядке, но возникшее у них ранее, чем у истца, удовлетворение заявленных требований об обеспечении истца жилым помещением приведет к нарушению прав других граждан, являющихся нуждающимися в жилом помещении, вставших на учет ранее Фирсовой М.Ю.
Несмотря на то, что ответчиками оспаривалось право истца на предоставление жилого помещения в первоочередном порядке, заявленные истцом требования не позволяют принять решение суда в соответствии с принципом его исполнимости, поскольку дата наступления очередности Фирсовой М.Ю. на получение жилого помещения истцом не обозначена, установить ее в настоящее время по объективным причинам также невозможно.
Кроме того, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Верх-Исетского района г. Екатеринбурга не является собственником жилищного фонда и полномочиями на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда не наделена. При таких обстоятельствах решение суда о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения на ненадлежащего ответчика нельзя признать законным.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене (п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленного иска.
Руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 27.02.2020 отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Фирсовой М.Ю. к администрации г.Екатеринбурга, администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга о возложении обязанности предоставить жилое помещение в первоочередном порядке отказать.
Председательствующий: О.В. Ильина
Судьи Е.В. Кайгородова
Е.В. Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка