Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 20 июля 2020 года №33-9567/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2020 года Дело N 33-9567/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Тютчева С.М.,
судей Гайнуллина Р.Г., Миннегалиевой Р.М.,
при секретаре судебного заседания Чугуновой А.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи
Тютчева С.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ОАО "Каздорстрой" - Ярулина И.И. на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 25 февраля 2020 года.
Данным решением постановлено:
Исковые требования Зеленодольского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации удовлетворить частично.
Обязать ОАО "Каздорстрой" осуществить мероприятия по рекультивации земельного участка с кадастровым номером ....:339 на площади 2,3 га и возвратить указанный участок в исполнительный комитет ЗМР РТ в состоянии, пригодном для использования в соответствии с видом разрешенного использования.
Отказать в удовлетворении иска в части приостановления деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых.
Взыскать с ОАО "Каздорстрой" в доход государства государственную пошлину 6000 руб.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя ОАО "Каздорстрой" - Ярулина И.И. об отмене решения суда, возражений прокурора Зеленодольского района Республики Татарстан - Трифонова А.А. и представителя исполнительного комитета Зеленодольского района Республики Татарстан (далее - ИК ЗМР РТ) - Булгариевой С.Ф. против удовлетворения апелляционной жалобы; заслушав в судебном заседании представителя ОАО "Каздорстрой" - Волкову И.А. в поддержку доводов апелляционной жалобы, представителя прокурора Зеленодольского района Республики Татарстан - Ковалюк М.А. в поддержку законности и обоснованности решения суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Зеленодольского района Республики Татарстан обратился в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО "Каздорстрой" о приостановлении деятельности до устранения нарушений земельного законодательства. В обоснование иска указано, что ОАО "Каздорстрой" согласно государственному контракту <данные изъяты> от 11июня 2019 года выполняет работы по строительству и реконструкции автомобильной дороги М-7 "Волга" от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы. Реконструкция автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа на участке км 735+204-км 753+400, Республика Татарстан, расположенном на территории Зеленодольского района. Постановлением ИКЗМРРТ от 22 июля 2019 года N 1483 ОАО "Каздорстрой" предоставлено разрешение на использование земельного участка, площадью 400000 кв. м для складирования строительных и иных материалов обеспечения строительства и реконструкции линейных объектов сроком до 15 ноября 2022 года. Однако, ОАО "КАЗДОРСТРОЙ" использовало земельный участок для иных целей, а именно для добычи общераспространенных полезных ископаемых. Согласно акту обследования территории, составленному Управлением Россельхознадзора по Республике Татарстан от 20 ноября 2019 года <данные изъяты>, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ....:339 ведется разработка карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых, имеются признаки снятия и перемешивании плодородного слои почвы с материнской породой на площади 2,3 га. Земельный участок с кадастровым номером ....:339 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием "сенокосы". Однако, используется с нарушением его целевого назначения - для добычи общераспространенных полезных ископаемых. Ссылаясь на изложенные обстоятельства с учетом уточнения требований (т.1 л.д.128-130), истец просил приостановить деятельность ОАО "КАЗДОРСТРОЙ" осуществляющей деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых в границах земельного участка с кадастровым номером ....:339; обязать ОАО "КАЗДОРСТРОЙ" провести необходимые работы по рекультивации земельного участка, площадью 2,3 га, расположенного на территории Большеачасырского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан; обязать ОАО "КАЗДОРСТРОЙ" вернуть ИК ЗМР РТ земельный участок с кадастровым номером ....:339, площадью 2,3 га, расположенный на территории Большеачасырского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в состоянии, пригодном для использования в соответствии с видом разрешенного использования.
В суде первой инстанции представитель истца прокурор Зеленодольского района Республики Татарстан - Невмержицкая Я.В. уточненные заявленные требования поддержала.
Представитель ответчика ОАО "КАЗДОРСТРОЙ" - Костин Д.В. исковые требования не признал.
Представитель третьего лица ИК ЗМР РТ - Пименова Н.Н. с исковыми требованиями согласилась.
Суд постановилрешение о частичном удовлетворении иска в приведенной выше формулировке.
В апелляционной жалобе представителем ООО "Каздорстрой" - ЯрулинымИ.И. ставится вопрос об отмене решения суда по данному гражданскому делу как незаконного и необоснованного. При этом указывается на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Так ответчик земельный участок с кадастровым номером ....:339 не использовал, поскольку данный земельный участок ИКЗМР РТ не передавался ООО "Каздорстрой". Выданное разрешение на использование земельного участка не означает его фактическое использование ответчиком. Кроме того, 26 августа 2019 года ответчиком в адрес ИК ЗМР РТ направлено письмо о прекращении действия разрешения, выданного постановлением ИК ЗМР РТ за N 1483. Судом не принято во внимание то обстоятельство, что в ходе проведения соответствующей проверки вина ОАО "Каздорстрой" в осуществлении работ по добыче полезных ископаемых на указанном земельном участке не установлена. Бремя доказывания обстоятельств по выявленным нарушениям, установлении вины ответчика лежало на государственном органе, который проводил проверку. Полагает, ввиду того, что ОАО "Каздорстрой" не принимало земельный участок по акту-приема передачи, то у суда отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.
В возражении на апелляционную жалобу Прокурором Зеленодольского района Республики Татарстан - Трифоновым А.А. указывается на законность, обоснованность решения суда и несостоятельность доводов апелляционной жалобы.
В возражении на апелляционную жалобу представителем ИК ЗМР РТ - Булгариевой С.Ф. также указывается на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.
В суде апелляционной инстанции представитель ОАО "Каздорстрой" - Волкова И.А. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.
Представитель прокурора Зеленодольского района Республики Татарстан - Ковалюк М.А. считал решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу несостоятельной.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не направили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения пункта 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в их отсутствие.
Согласно пункту 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение суда по данному гражданскому делу подлежащим оставлению без изменения.
Согласно статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101 -ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.
В соответствии с пунктами 1-7 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.
Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
В случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно, допускается консервация земель в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно пункту 2 статьи 78 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
На основании статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Зеленодольского района в рамках исполнения поручения прокуратуры Республики Татарстан проведена проверка соблюдения ООО "Каздорстрой" законодательства при добыче полезных ископаемых.
Установлено, что между ООО "Каздорстрой" и ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" заключен государственный контракт <данные изъяты> от 11 июня 2019 года на выполнение работ - строительство и реконструкция автомобильной дороги М-7 "Волга" от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы. Реконструкция автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа на участке км 735+204-км 753+400, Республика Татарстан, расположенном на территории Зеленодольского района (т.1 л.д. 13-34).
Постановлением ИК ЗМР РТ от 22 июля 2019 года N 1483 ОАО "Каздорстрой" предоставлено разрешение на использование земельного участка, площадью 400000 кв.м по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район для складирования строительных и иных материалов, обеспечения строительства и реконструкции линейных объектов. Срок действия разрешения до 15 ноября 2022 года (т.1 л.д.12).
Земельный участок с кадастровым номером ....:339 площадью 400000 +/- 5534 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Большеачасырское сельское поселение, имеет вид разрешенного использования: сенокосы. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (т.1 л.д.53-58).
Согласно Акту планового (рейдового) осмотра, обследования территории от 20 ноября 2019 года N 15/02, государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Николаевым П.А., проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ....:339, расположенного по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, Большеачасырское сельское поселение, которым установлено, что на земельном участке ведется разработка карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых, имеются признаки снятия и перемешивания плодородного слоя почвы с материнской породой земельный участок по целевому назначению не используется: ведется частично складирование добытых общераспространенных полезных ископаемых. В виду отсутствия техники на земельном участке на момент проведения осмотра установить нарушителя не удалось (т.1 л.д.8-11).
Удовлетворяя заявленные требования в части возложения обязанности на ОАО "Каздорстрой" провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером ....:339 и его возврате ИК ЗМР РТ, суд исходил из того, что арендатор земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их назначением и условиями его предоставления.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела и положениям действующего закона.
Деятельность ОАО "Каздорстрой" по добыче полезных ископаемых, необходимых для строительства дороги, осуществлялась без лицензии, что подтверждается постановлением о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от 3 декабря 2019 года следователя по особо важным делам СО по г. Зеленодольск СУ СК России по Республике Татарстан (т.1 л.д. 92).
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе, приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы.
В соответствии с пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается, определяются на основании закона и в установленном им порядке. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 N 101-ФЗ).
В связи с вышеизложенным, доводы апелляционной жалобы представителя ОАО "Каздорстрой" - Ярулина И.И. о том, что земельный участок с кадастровым номером 16:20:202301:339 ОАО "Каздорстрой" не использовал, поскольку по акту приема-передачи не принимал, что в ходе проведения соответствующей проверки вина ОАО "Каздорстрой" в осуществлении работ по добыче полезных ископаемых не установлена, при этом бремя доказывания обстоятельств по выявленным нарушениям, установлении наличии вины ответчика лежало на государственном органе, который проводил проверку, являются несостоятельными.
Ответчик, получив в пользование спорный земельный участок допустил на нем незаконную добычу полезных ископаемых, в связи с чем суд правомерно возложил на ОАО "Каздорстрой" обязанность осуществить мероприятия по рекультивации земельного участка с кадастровым номером ....:339 на площади 2,3 га и возвратить указанный участок в исполнительный комитет ЗМР РТ в состоянии, пригодном для использования в соответствии с видом разрешенного использования.
Довод апелляционной жалобы о том, что ОАО "Каздорстрой" 26августа 2019 года в адрес ИК ЗМР РТ направлено письмо о прекращении действия разрешения и с данного момента обязательства по нему прекратились, также не могут повлечь отмену судебного постановления по данному гражданскому делу, поскольку согласно пунктам 2 и 3 постановления ИКЗМР РТ от 22 июля 2019 года N 1483 ОАО "Каздорстрой" по прекращению действия разрешения на использование обязано обеспечить приведение земельного участка в состояние, пригодное для его использования в соответствии с видом разрешенного использования в течение 10 дней, чего сделано не было.
Другие доводы апелляционной жалобы представителя ОАО "Каздорстрой" - Ярулина И.И. являются несостоятельными, основаны на ошибочном понимании действующего закона и не влекут отмену судебного постановления по данному гражданскому делу.
Апелляционная жалоба ОАО "Каздорстрой" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 327-328, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 25февраля 2020 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Каздорстрой" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок не превышающий трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий Тютчев С.М.
Судьи Гайнуллин Р.Г.
Миннегалиева Р.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка