Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33-9565/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего Казанцевой Е.С.,

судей Заривчацкой Т.А., Ивановой Е.В.,

при секретаре Басимовой Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Шуклина Виталия Ивановича на решение Губахинского городского суда Пермского края от 05 июля 2021 года об отказе в удовлетворении исковых требований Шуклина Виталия Ивановича к УПФР в г. Губахе Пермского края (межрайонное) о включении периодов в специальный стаж, признании решений незаконными, назначении досрочной пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Заривчацкой Т.А., судебная коллегия

установила:

Шуклин В.И. обратился в суд с иском с учетом его уточнения к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губахе (межрайонное) (далее ГУ-УПФР в г. Губахе) о признании незаконными решений пенсионного органа от 06.12.2018 N 180000006361/783979/18 и от 20.11.2019 N 190000020622/685171/19 об отказе в назначении пенсии, об обязании включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды: с 01.10.1985 по 10.04.1986, 24.07.1988, с 28.08.1988 по 02.09.1988 (периоды обучения в СПТУ N 22) - 6 месяцев 17 дней; с 10.04.1986 по 09.06.1988 (неучтенную часть периода военной службы по призыву в рядах Советской Армии) - 11 месяцев 27 дней; с 24.04.1991 по 15.04.1991 (дни профессионального обучения в Кизеловском учебно-курсовом комбинате в период работы на шахте "Скальной") - 1 месяц 10 дней; о назначении с 06.12.2018 страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Требования мотивированы тем, что в течение своей трудовой биографии Шуклин В.И. работал но профессиям, дающим право на льготную пенсию, в следующие периоды: с 25.07.1988 по 27.08.1988 на шахте "Таёжной" учеником электрослесаря подземным - 1 месяц 3 дня; с 11.10.1988 по 31.01.1989 на шахте "Скальной" электрослесарем подземным - 3 месяца 21 день; с 04.12.1990 по 16.07.1991 на шахте "Скальной" машинистом подземных установок - 7 месяцев 13 дней; с 17.07.1991 по 07.08.1991 на шахте "Скальной" учеником ГРОЗ подземным - 22 дня; с 08.08.1991 по 19.05.1997 на шахте "Скальной" сначала учеником проходчика подземного, затем проходчиком подземным - 5 лет 9 месяцев 12 дней. Итого 6 лет 11 месяцев 3 дня. Однако в архивной справке указаны отвлечения от основной деятельности за 1991 год: в январе 3 прогула, в феврале - 20 дней (с 06 по 25 отпуск без содержания), июнь - 30 дней (отработанных дней нет), июль - 1 прогул, в 1994 году в октябре 12 дней (с 06 по 17 отпуск без содержания), всего отвлечений 2 месяца 6 дней. Подсчитанный истцом специальный стаж составляет 6 лет 8 месяцев 27 дней. Кроме того, в период обучения, призыва в армию и прохождения военной службы истца действовало (до вступления в силу Закона РСФСР от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", т.е. до 01.01.1992) Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утверждённое постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590, подпунктом "з" пункта 109 которого предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода, а период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивается по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (подпункт "к" пункта 109). Следовательно, периоды обучения в СПТУ N 22 с 01.10.1985 по 10.04.1986, 24.07.1988, с 28.08.1988 по 02.09.1988 (6 месяцев 17 дней), так как период с 25.07.1988 по 27.08.1988 (время прохождения производственной практики на шахте "Таёжной" учеником электрослесаря подземного) уже включен в специальный стаж как работа по Списку N 1 и службы в армии с 10.04.1986 по 09.06.1988 (11 месяцев 27 дней), так как ответчиком включена лишь часть срока службы, время профессионального обучения в Кизеловском учебно-курсовом комбинате в период работы на шахте "Скальной" с 24.04.1991 по 15.07.1991 в количестве 1 месяц 10 дней, т.к. в архивной справке указано, что в апреле 1991 года оплачены 8 дней обучения, в мае - 20 дней, в июле 12 дней, подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Итого считает, что его специальный стаж складывается: 6 лет 8 месяцев 27 дней (периоды работы по Списку N 1); 6 месяцев 17 дней (обучение в СПТУ-22); 2 года 2 месяца 1 день (весь период службы в армии с 10.04.1086 года по 09.06.1988 года); 1 месяц 10 дней (обучение в Кизеловском учебно-курсовом комбинате), что составляет 9 лет 6 месяцев 25 дней. Полагает, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" имеет право на страховую пенсию по старости, поскольку его страховой стаж превышает 20 лет, а величина индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 ответчиком не оспаривается. 07.11.2018 и 07.11.2019 Шуклин В.И. обращался к ответчику с заявлениями о назначении пенсии. Решениями от 06.12.2018 N 180000006361/783979/18 и от 20.11.2019 N 190000020622/685171/19 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии, т.к. в специальный стаж включены всего 7 лет 8 месяцев 15 дней. С данными решениями он не согласен. Закон о пенсиях не содержит каких-либо ограничений по включению в льготный стаж тех или иных периодов работы. Подпункт "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 устанавливает, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяются: Список N 1, утверждённый постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 и Список N 1, утверждённый постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173. Оба Списка в разделе 1 содержат указание на всех рабочих, занятых полный рабочий день на подземных работах по добыче угля. Согласно записям в трудовой книжке все указанные выше периоды работы производились на шахте под землёй полный рабочий день. О неправомерности исключения ответчиком из стажа истца периодов обучения, имевших место в 1991 году, свидетельствуют статьи 112 и 185 Кодекса законов о труде от 09.12.1971, действовавшего в то время. Данные статьи предусматривали, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, а также что теоретические занятия и производственное обучение при подготовке новых рабочих непосредственно на производстве путём индивидуального, бригадного и курсового обучения проводятся в пределах рабочего времени, установленного законодательством о труде для работников соответствующих возрастов, профессий и производств.

В судебном заседании истец Шуклин В.И. и его представитель Тенихин А.Н. на заявленных требованиях настаивали.

Представитель ГУ - УПФР в г. Губахе в судебное заседание не явился, извещены, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствии, в удовлетворении требований Шуклину В.И. просили отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Решением Губахинского городского суда Пермского края от 28.07.2020 исковые требования удовлетворены в части.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 11 ноября 2020 года решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Губахе Пермского края (межрайонное) без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 февраля 2021 года решение суда и апелляционное определение отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При этом суд кассационной инстанции указал на то, что нормами права, регулирующими спорные правоотношения установлено ограничение продолжительности работы приравниваемых к специальному стажу в целях определения его продолжительности, в том числе периода учебы и службы в армии. Продолжительность такой работы и другой деятельности не должна превышать суммарную продолжительность работы истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку N 1 от 1956 года.

Следовательно, периоды военной службы по призыву, обучения СПТУ N 22 (как приравненная деятельность) могли быть включены в стаж работы с вредными условиями труда, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не полном объеме, а лишь в размере не превышающем суммарную продолжительность работы истца по Списку N 1 от 1956 года по состоянию на 31 декабря 1991 года, в связи с чем выводы судов о наличии оснований для включения данных периодов большей продолжительностью в специальный стаж основаны на неправильном применении норм материального права.

Дело направлено судом кассационной инстанции на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По результатам нового рассмотрения дела 05 июля 2021 года суд постановилрешение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что вывод суда о невозможности включения периодов деятельности, приравненной к работе, дающей право на назначение пенсии в льготных размерах, продолжительностью более продолжительности указанной работы, не соответствует нормам материального права. Кроме того, продолжительность периода работы, без учета иных периодов, позволяет включить спорные периоды в специальный стаж.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит оставить решение без изменения.

На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом. От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя.

Проверив законность и обоснованность решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены полностью или в части.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей на день первоначального обращения истца за назначением досрочной страховой пенсии - 07 ноября 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим трудовую деятельность на работах во вредных условиях труда, закреплено в пункте 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного выше Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Как следует из содержания подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 665 при исчислении периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии, если работа была предусмотрена Списком 1956 года и имела место до 01 января 1992 года, то к ней можно приравнять отдельные виды деятельности, предусмотренные в пунктах 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", в частности период службы в Вооруженных Силах СССР и период подготовки к профессиональной деятельности (действовавших в период спорных правоотношений).

Согласно пункту 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 N 590, при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

В случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах (подпункты "а" "б" и "в" пункта 91) работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

Согласно п.п. "к", "з" пункта 109 Положения, при исчислении стажа работы, кроме работы в качестве рабочего или служащего, в общий стаж работы засчитываются также обучение в училищах, служба в составе Вооруженных Сил СССР.

Как следует из материалов дела, 07 ноября 2018 года Шуклин В.И., дата рождения, обратился в УПФР в г.Губахе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от 06 декабря 2018 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа.

Как следует из решения пенсионного органа, для возникновения права на досрочную страховую пенсию в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в возрасте 51 года истцу требовалось 9 лет специального стажа.

В соответствии с положениями подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при оценке пенсионных прав истца к периодам работы и иной деятельности, имевших место до 01 января 1992 года применен Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, для оценки периодов имевших место после указанной даты применен Списка N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 NОб утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

По результатам оценки пенсионных прав Шуклина В.И. пенсионным органом установлено, что на день обращения за назначением пенсии специальный стаж истца по Списку N 1 составил 07 лет 08 месяцев 15 дней.

При этом специальный стаж по СпискуN 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" составил 01 год 02 месяца 04 дня, в него были включены следующие периоды работы, имевшие место до 01 января 1992 года:

- с 25 июля 1988 года по 27 августа 1988 года (01 мес.03 дня) - ученик слесаря подземный;

- с 11 октября 1988 года по 31 января 1989 года (03 мес. 20 дней) - электрослесарь подземный;

- с 04 декабря 1990 года по 31 декабря 1990 года (27 дней) - машинист подземных установок;

- с 04 января 1991 года по 05 февраля 1991 года (01 мес. 02 дня) - машинист подземных установок;

- с 26 февраля 1991 года по 22 апреля 1991 года (01 мес. 28 дней) - ученик ГРОЗ подземный;

- с 17 июля 1991 года по 31 декабря 1991 года (05 мес. 15 дней) - ученик ГРОЗ подземный.

Также в специальный стаж истца зачтен период прохождения военной службы по призыву продолжительностью 01 год 02 месяца 04 дня, так как соблюдены все условия для приравнивания данного периода к периоду работы по Списку N 1 в размере, не превышающем имеющего стажа такой работы по Списку от 1956 года на 31 декабря 1991 года.

В специальный стаж истца не включены периоды:

- с 01 октября 1985 года по 10 апреля 1986 года, 24 июля 1988 года, с 28 августа 1988 года по 02 сентября 1988 года - обучение в СПТУ N 22 (6 месяцев 17 дней);

- с 10 апреля 1986 года по 09 июня 1988 года - военная службы по призыву продолжительностью 11 месяцев 27 дней;

- с 24 апреля 1991 года по 15 июля 1991 года - дни профессионального обучения в Кизеловском учебно-курсовом комбинате в период работы на шахте "Скальная" (1 месяц 10 дней).

Оценка специального стажа истца, имевшего место после 01 января 1992 года произведена на основании Списка N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 NОб утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Указанный стаж составил 05 лет 04 месяца 07 дней, в него включены следующие периоды работы:

- с 01 января 1992 года по 05 октября 1994 года (02 года 09 мес. 05 дней) - проходчик подземного участка;

- с 18 октября 1994 года по 19 мая 1997 года (02 года 07 мес. 02 дня) - проходчик подземного участка.

Суммарная продолжительность специального стажа по решению пенсионного органа от 06 декабря 2018 года составила 07 лет 08 месяцев 15 дней.

07 ноября 2019 года Шуклин В.И. повторно обратился в УПФР в г.Губахе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от 20 ноября 2019 года истцу вновь было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа.