Дата принятия: 14 мая 2018г.
Номер документа: 33-956/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2018 года Дело N 33-956/2018
"14" мая 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Ильиной И.Н.,
судей Зиновьевой Г.Н., Ивановой О.А.,
при секретаре Добряковой Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Коробкина Константина Ивановича на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 1 марта 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Коробкина Константина Ивановича к Комитету социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу город Кострома об обязании назначить и выплачивать ежемесячную компенсацию, на приобретение продовольственных товаров в сумме 2 619 рублей 04 копейки с последующей индексацией в установленном законом порядке, обязании начислить задолженность по выплатам за период с 1 января 2008 года по день вынесения решения суда в размере 84 989 рублей 92 копейки, включив данную сумму в списки получателей компенсаций, обязании начислить индексацию своевременно невыплаченных сумм за период с 1 января 2008 года по день вынесения решения суда в размере 27809 рублей 85 копеек, включив данную сумму в списки получателей компенсаций, взыскании компенсации морального вреда в размере 150 000 рублей оставить без удовлетворения.
Исковые требования Коробкина Константина Ивановича к Управлению Федерального казначейства по Костромской области об обязании выплатить задолженность по компенсационным выплатам на приобретение продовольственных товаров, индексацию недополученных сумм на день вынесения решения суда, сумму компенсации морального вреда в размере 150 000 рублей оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой Г.Н., выслушав представителя Коробкина К.И. по доверенности Малееву А.Н., судебная коллегия
установила:
Коробкин К.И. обратился в суд с иском к Комитету социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу город Кострома (далее также Комитет), Управлению Федерального казначейства по Костромской области (далее также - УФК по Костромской области) о взыскании задолженности по социальным выплатам, компенсации морального вреда. В обоснование указал, что он является участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и получает ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров. Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 3 апреля 2007 г. в его пользу взыскана задолженность по выплатам ежемесячной компенсации с учетом индексации. При разрешении спора судом были установлены нарушения со стороны Комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства г. Костромы в начислении и выплате положенных законных размеров социальных пособий с учетом их индексации. Решением суда на Комитет не была возложена обязанность индексировать размер положенных истцу социальных пособий с апреля 2007 года, из-за чего ответчик вновь нарушает право истца на гарантированное полное возмещение вреда. Ссылаясь на положения ст.ст. 4 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 года N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывает, что размер ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью, причиненного в результате участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не соответствует требованиям закона. Указанные выплаты индексируются с 19 июня 2002 года исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом от 30 декабря 2001 года N 194-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2002 год" и Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2003 год", в порядке, определяемом Правительством РФ. С момента вынесения решения суда Комитет знал о праве истца на законное исчисление социальных выплат, каких-либо уважительных причин, препятствующих ответчику назначать и индексировать социальные выплаты истцу согласно закону, не имеется. Уполномоченные органы, решая вопрос о возможности применения нового порядка индексации компенсационных выплат за период с 19 июня 2002 года по 29 мая 2004 года как к гражданам, уже получающим выплаты в соответствии с решениями судов, так и к гражданам, ранее не обращавшимся в суд, но которым выплаты полагались, должны руководствоваться конституционным принципом равенства всех перед законом, а также исходить из правовых позиций Конституционного Суда РФ о недопустимости придания закону, ухудшающему правовое положение граждан, обратной силы. Истец в течение всего периода невыплаты ему сумм возмещения вреда в полном размере, т.е. вплоть до настоящего времени, нес убытки по причине инфляции, которые в соответствии со ст. 15 ГК РФ должны быть возмещены в полном объеме. Органами, производящими начисления инвалидам - чернобыльцам ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью в размерах, предусмотренных действующим законодательством, являются органы социальной защиты населения. Следовательно, именно по вине Комитета, не производившего самостоятельно индексацию сумм возмещения вреда здоровью в установленном порядке, размер положенных истцу ежемесячных сумм возмещения вреда был снижен и не отвечал принципу полного возмещения вреда. В связи с этим истец Коробкин К.И. просит суд:
- обязать Комитет социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу города Кострома назначить и выплачивать ему ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в сумме 2 619 рублей 04 копейки с последующей индексацией этой суммы в установленном законом порядке;
- обязать Комитет социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу города Кострома начислить задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 1 января 2008 года по день вынесения решения суда в сумме 84 989 рублей 92 копейки, включив данную сумму задолженности в списки получателей компенсаций на приобретение продовольственных товаров, представляемые в территориальные органы Федерального казначейства;
- обязать Комитет социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу города Кострома начислить индексацию своевременно невыплаченных сумм за период с 1 января 2008 года задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 1 января 2008 года по день вынесения решения суда в сумме 27 809 рублей 85 копеек, включив данную сумму задолженности в списки получателей компенсаций на приобретение продовольственных товаров, представляемые в территориальные органы Федерального казначейства;
- взыскать с Комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу города Костромы 150 000 рублей в счет компенсации морального вреда, причиненного длительным нарушением прав истца на получение гарантированных государством, полных сумм социальных гарантий по возмещению вреда;
- обязать Управление Федерального казначейства по Костромской области, выплатить задолженность по компенсационным выплатам на приобретение продовольственных товаров, индексацию недополученных сумм на день вынесения решения суда, а так же сумму компенсации морального вреда в размере 150 000 рублей.
В качестве третьих лиц в деле участвовали Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, ОГКУ "Центр социальных выплат".
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Коробкин К.И. просит решение суда отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. Выражает несогласие с выводом суда о том, что Комитет является ненадлежащим ответчиком по делу, указывая, что данный орган определен на основании решения суда, в котором Комитет назначен плательщиком государственного пособия. Передача полномочий ОГКУ "Центр социальных выплат", как считает заявитель жалобы, не влияет на обязательства Российской Федерации по выплате социальных пособий, поэтому суд имел возможность взыскать задолженность и компенсацию морального вреда с указанных в иске ответчиков.
В возражениях относительно апелляционной жалобы первый заместитель директора ОГКУ "Центр социальных выплат" Котковец Г.В., а также руководитель Управления Федерального казначейства по Костромской области Ложников М.М. полагают, что апелляционную жалобу Коробкина К.И. следует оставить без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Коробкина К.И. по доверенности Малеева А.Н. поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.Проверив материалы дела, изучив материалы гражданского дела Свердловского районного суда г. Костромы N 2-312/07, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
Как видно из материалов дела и установлено судом, решением Свердловского районного суда г. Костромы от 3 апреля 2007 года удовлетворены исковые требования Коробкина К.И. На УФК по Костромской области возложена обязанность выплатить Коробкину К.И. за счет средств казны Российской Федерации задолженность по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с февраля 2001 г. по март 2007 г. включительно в сумме 52713 рублей 96 копеек, задолженность по выплате ежегодной материальной помощи на оздоровление в сумме 6365 рублей 51 копейка. На Комитет социальной защиты населения по городскому округу город Кострома возложена обязанность с 1 апреля 2007 г. производить Коробкину К.И. начисление ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров в сумме 1371 рубль 27 копеек. На УФК по Костромской области возложена обязанность выплачивать с 1 апреля 2007 г. Коробкину К.И. ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в сумме 1371 рубль 27 копеек за счет средств казны Российской Федерации. С УФК по Костромской области и комитета социальной защиты населения по городскому округу город Кострома взыскана государственная пошлина в доход местного бюджета по 100 рублей с каждого.
Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 15 августа 2007 года изменен порядок исполнения указанного выше решения суда. На Комитет социальной защиты населения по городскому округу город Кострома и Департамент социальной защиты населения Костромской области возложена обязанность обеспечить выплату задолженности Коробкину К.И. по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с февраля 2001 года по март 2007 года включительно в сумме 52713 рублей 96 копеек, а также выплату задолженности по ежегодной материальной помощи на оздоровление в сумме 6365 рублей 51 копейка, обеспечить произведение начислений ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ее выплату Коробкину К.И. с 1 апреля 2007 года в сумме 1371 рубль 27 копеек, путем назначения и включения указанных сумм в соответствующие списки и реестр, направляемый в УФК по Костромской области.
Судом установлено, что Коробкин К.ИДД.ММ.ГГГГ, состоит на учете в ОГКУ "Центр социальных выплат" (которому с 2008 года переданы соответствующие полномочия в сфере социальной защиты населения, которые ранее осуществлял Комитет социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу город Кострома) и является получателем мер социальной поддержки на основании Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", по категории "Ликвидатор последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году".
Согласно информации ОГКУ "Центр социальных выплат" ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров данной категории граждан, перечисленных в п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 01.02.2018 года составляет 602 руб. 15 коп. Указанная сумма определяется с учетом коэффициента индексации, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2018 г. N 74 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2018 года". Пунктом 1 названного Постановления определено, что с 1 февраля 2018 года для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", устанавливается коэффициент индексации 1,025. Сумма 602 руб. 15 коп. индексируется следующим образом: сумма с учетом коэффициента индексации за прошлый год - 587 руб. 47 коп. умножается на коэффициент индексации, установленный на текущий год - 1,025 (587,47 руб. х 1,025 = 602,15 руб.).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей.
Ч. 3 ст. 15 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ) было предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Указанная норма в редакции Федерального закона от 19 декабря 2016 года N 444-ФЗ, действующая с 1 января 2018 года, предусматривает, что размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2007 года N 914, от 16 декабря 2009 года N 1024, от 21 декабря 2010 года N 1079, от 8 декабря 2011 года N 1019, от 4 декабря 2012 года N 1255, от 19 декабря 2013 года N 1189, от 18 декабря 2014 года N 1411, от 28 января 2016 года N 42, от 26 января 2017 года N 88, от 26 января 2018 года N 74 утверждены коэффициенты индексации в 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Как указывалось выше, с учетом индексации компенсация на приобретение продовольственных товаров данной категории граждан, перечисленных в п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с 01.02.2018 года составляет 602 руб. 15 коп.
Принимая решение, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что вышеприведенные нормы об индексации распространяются на те выплаты, которые установлены данным Законом. Истцу ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ее размер (1 371 руб. 27 коп.) установлен вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда г. Костромы от 3 апреля 2007 года.
Указанным решением суда на ответчика не была возложена обязанность по дальнейшей индексации названной суммы. Размер назначенной и выплачиваемой истцу по решению суда денежной компенсации значительно превышает установленный действующим законодательством размер соответствующей компенсации.
С учетом этого суд пришел к правильному выводу о том, что исковые требования Коробкина К.И. удовлетворению не подлежат.
Кроме того, отказывая в иске, суд первой инстанции правомерно указал на то, что Комитет социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу город Кострома и УФК по Костромской области не являются надлежащими ответчиками по заявленным требованиям. Выводы суда по этому поводу подробно мотивированы, оснований не согласиться с ними, как и суждениями суда, положенными в основу этих выводов, у судебной коллегии не имеется.
Доводы заявителя жалобы относительно несогласия с приведенными выше выводами суда подлежат отклонению, поскольку указанные истцом ответчики согласно действующему законодательству не являются уполномоченными органами, в чьи функции входит назначение и предоставление проживающим на территории Костромской области гражданам социальных выплат и компенсаций в соответствии с федеральным и областным законодательством.
В связи с этим, принимая во внимание, что иных доводов в апелляционной жалобе не содержится, оснований для ее удовлетворения судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 1 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Коробкина Константина Ивановича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
