Дата принятия: 27 июня 2017г.
Номер документа: 33-956/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2017 года Дело N 33-956/2017
27 июня 2017 года город Псков
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
В составе:
председательствующего: Новиковой Л.А.
судей: Дмитриевой Ю.М., Спесивцевой С.Ю.
при секретаре: Богдановой О.Е.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Морозовой В.В. на решение Псковского городского суда Псковской области от 03 апреля 2017 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Морозовой В.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) об обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости отказать.
Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Дмитриевой Ю.М., объяснения истца Морозовой В.В., представителя ответчика Кирилловой Т.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Морозова В.В. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) об обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и назначить страховую пенсию по старости с (дд.мм.гг.)
В обоснование иска указала, что решением пенсионного органа от (дд.мм.гг.) ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, согласно пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием специального стажа-25 лет. При этом ответчиком не были включены в льготный стаж следующие периоды:
- с (дд.мм.гг.) - работа в должности учителя химии в < данные изъяты> школе №1 Эстонской Республики, поскольку работа проходила на территории Эстонской Республики;
С (дд.мм.гг.) - работа в должности учителя биологии в < данные изъяты> школе №3 Эстонской Республики, поскольку работа проходила на территории Эстонской Республики;
С (дд.мм.гг.) - работа в должности заместителя директора по учебно-методической работе и преподавателя в < данные изъяты> лицее №< данные изъяты>
С (дд.мм.гг.) - работа в должности заместителя директора по учебно-методической работе и преподавателя в ГОУ «Среднего профессионального образования «Псковский политехнический колледж», так как Списком не предусмотрена такая должность.
Полагая отказ в досрочном назначение страховой пенсии по старости незаконным, обратилась с настоящим иском в суд.
Истец в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании иск не признала, в возражениях указала, что спорные периоды включены истцу в стаж Эстонской Республикой, что подтверждается соответствующим формуляром. Должность Морозовой В.В., как заместителя директора по учебно-методической работе связана с методической работой, а не с образовательно-воспитательным процессом, поэтому включению в льготный стаж периоды работы в этой должности не подлежат.
Представитель третьего лица ГОУ «Среднего профессионального образования «Псковский политехнический колледж» оставил разрешение требований на усмотрение суда, полагал, что работа истицы в спорные периоды была связана с воспитательным процессом, однако пояснил, что все время при этом в колледже была должность заместителя по учебно-воспитательной работе.
Судом постановлено вышеназванное решение.
В апелляционной жалобе истец ставится вопрос об отмене решения суда ввиду несогласия с ним, и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что специальный стаж, приобретенный на территории Республики Эстония, подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п.1 ст. 5 Договора о сотрудничестве между Российской Федерацией и Эстонской Республикой. Более того, периоды трудовой деятельности в качестве заместителя директора по учебно-методической работе в профессиональном лицее и далее в колледже также подлежат включению в специальный стаж, поскольку в силу занимаемой должности она непосредственно занята с образовательно-воспитательным процессом.
В судебное заседание апелляционной инстанции не явился представитель третьего лица ГОУ «Среднего профессионального образования «Псковский политехнический колледж», о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом.
Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 8 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
На основании пи. 19 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно п.п. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации постановляет установить, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам. осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования. педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР oт 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Судом установлено, что (дд.мм.гг.) Морозова обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, согласно пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением УПФ РФ (ГУ) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от (дд.мм.гг.) Морозовой отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием специального стажа-25 лет. Специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, зачтенный ответчиком на дату обращения, составил < данные изъяты> (л.д. 15-18).
Из решения об отказе следует, что в льготный стаж Морозовой, ответчиком не зачтены заявленные в иске периоды работы:
- с (дд.мм.гг.) - работа в должности учителя химии в < данные изъяты> школе №1 Эстонской Республики;
- с (дд.мм.гг.) - работа в должности учителя биологии в < данные изъяты> школе №3 Эстонской Республики;
- с (дд.мм.гг.) - работа в должности заместителя директора по учебно-методической работе и преподавателя в < данные изъяты> лицее №(****);
- с (дд.мм.гг.) - работа в должности заместителя директора по учебно-методической работе и преподавателя в ГОУ «Среднего профессионального образования «Псковский политехнический колледж».
Отказывая в удовлетворении иска о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы на территории Эстонской Республики, суд исходил из того, что суммирование пенсионного стажа, приобретенного на территориях Договаривающихся Сторон, производится в том случае, если при решении вопроса о праве лица на пенсию по законодательству Российской Федерации или законодательству Эстонской Республики пенсионного стажа, приобретенного на территории Российской Федерации или территории Эстонской Республики, недостаточно. С учетом того, что Эстонская Республика включила указанные периоды трудовой деятельности истца (5 лет 5 дней) в пенсионный стаж по своему законодательству и уведомила истца о праве на получение пенсии по старости с 65 лет, то оснований для суммирования специального стажа не имеется.
Выводы суда в указанной части соответствуют требованиям материального права и основаны на представленных доказательствах.
14 июля 2011 г. между Российской Федерацией и Эстонской Республикой был заключен Договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (далее также - Договор), ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 31 января 2012 г. N 1-ФЗ и вступивший в силу с 1 апреля 2012 г. (временно применялся с 16 октября 2011 г.).
Договор распространяется на отношения, относящиеся: 1) в Российской Федерации - к трудовым пенсиям по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальным пенсиям; 2) в Эстонской Республике - к государственному пенсионному страхованию, включая народную пенсию (статья 2 Договора).
Согласно статье 3 Договора он применяется к лицам, проживающим на территориях Договаривающихся Сторон (Российской Федерации и Эстонской Республики) и являющимся их гражданами или лицами без гражданства, на которых распространяется или ранее распространялось действие законодательства каждой из Договаривающихся Сторон в соответствии со статьей 2 Договора.
При назначении пенсии в соответствии с Договором учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР. Если право на назначение пенсии согласно законодательству одной Договаривающейся Стороны возникает без учета пенсионного стажа, приобретенного согласно законодательству другой Договаривающейся Стороны, то соответствующая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию только за пенсионный стаж, учитываемый на основании своего законодательства, вне зависимости от того, на территории какой Договаривающейся Стороны проживает лицо. Данное правило применяется и в том случае, если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно настоящему Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин соответственно. При этом подсчет и подтверждение пенсионного стажа осуществляется согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию (пункты 1, 2 статьи 5 Договора).
Если право на назначение пенсии на основании законодательства одной Договаривающейся Стороны возникает в результате суммирования пенсионного стажа, приобретенного на основании законодательства обеих Договаривающихся Сторон, то при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается пенсионный стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения (пункт 3 статьи 5 Договора).
Пунктом 3 статьи 5 Договора также установлено, что если право на пенсию не возникает в результате трудовой деятельности по определенной специальности, или на определенной должности, или в определенных условиях, то пенсионный стаж, приобретенный на территориях Договаривающихся Сторон, суммируется как общий пенсионный стаж.
Пунктом 1 статьи 6 Договора предусмотрено, что каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии.
Под пенсионным стажем понимаются: в Российской Федерации - период, учитываемый согласно законодательству Российской Федерации при определении права на пенсии и их размеров, а также конвертация пенсионных прав по законодательству Российской Федерации; в Эстонской Республике - период, учитываемый согласно законодательству Эстонской Республики при определении права на пенсии и их размеров (подпункт 4 пункт 1 статьи 1 Договора).
Таким образом, названный международный договор, как следует из его положений, в части пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон, базируется на пропорциональном принципе: полное разделение ответственности за периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории Договаривающихся Сторон, не только после распада СССР, но и в период его существования; за периоды стажа, приобретенного на территориях бывших РСФСР и ЭССР, каждая Договаривающаяся Сторона начисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретенному на ее территории, согласно своему законодательству.
В соответствии с приведенными нормами Договора на Российскую Федерацию возлагается обязанность исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный лицами на территории Российской Федерации.
Из смысла положений пункта 3 статьи 5 Договора также следует, что суммирование пенсионного стажа, приобретенного на территориях Договаривающихся Сторон, производится в том случае, если при решении вопроса о праве лица на пенсию по российскому законодательству или законодательству Эстонской Республики пенсионного стажа, приобретенного на территории Российской Федерации или территории Эстонской Республики, недостаточно.
6 октября 2011 г. между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством социальных дел Эстонской Республики заключено Соглашение о применении Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 года (далее - Соглашение), согласно которому назначение пенсии осуществляется на основании заявления, заполняемого лицом по форме, используемой в стране его проживания, и других необходимых документов, представляемых им в компетентное учреждение Договаривающейся Стороны, со сроков, установленных законодательством Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию.
Для назначения эстонской пенсии лицу, проживающему в Российской Федерации, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет формуляр об обращении за пенсией (приложение 1), формуляр о пенсионном стаже (приложение 2), при необходимости формуляр о сведениях медицинского обследования (приложение 3) и другие необходимые документы в Департамент социального страхования Эстонской Республики, где принимается соответствующее решение (статья 5 Соглашения).
Из дела видно, что истец после получения диплома по окончанию Псковского государственного педагогического института направлена на работу в < данные изъяты> школу №1 Эстонской Республики (л.д.102).
Как следует из трудовой книжки истца, с (дд.мм.гг.) - работа в должности учителя химии в < данные изъяты> школе №1 Эстонской Республики, с (дд.мм.гг.) - работа в должности учителя биологии в < данные изъяты> школе №3 Эстонской Республики (л.д. 10-14).
Из формуляра социального страхования Эстонской Республики следует, что период трудовой деятельности на территории Эстонии включен в пенсионный стаж по законодательству данного государства, разъяснено о праве на получение истцом пенсии с 65 летнего возраста (л.д. 76-79).
При таких обстоятельствах, довод апелляционной жалобы о суммировании пенсионного стажа основан на неверном толковании норм материального права, поскольку в соответствии с Договором Эстонская Республика зачла спорные периоды в пенсионный стаж по своему пенсионному законодательству.
Разрешая спорные правоотношения относительно отказа во включении периодов трудовой деятельности истца с (дд.мм.гг.) - в должности заместителя директора по учебно-методической работе и преподавателя в < данные изъяты> лицее №12, с (дд.мм.гг.) - в должности заместителя директора по учебно-методической работе и преподавателя в ГОУ «Среднего профессионального образования «Псковский политехнический колледж», суд первой инстанции, проанализировав функциональные обязанности истца по занимаемой ею должности на предмет связанности ее работы с образовательным (воспитательным) процессом, пришел к выводу о том, что деятельность истца в спорные периоды не связана с образовательным (воспитательным) процессом. Кроме того, суд указал, что занятие преподавательской деятельностью, в спорные периоды, правового значения не имеет, поскольку Морозова В.В. не имела преподавательской нагрузки 720 часов в неделю.
Выводы суда в указанной части являются правильными, основанными на представленных доказательствах и требованиях пенсионного законодательства.
Согласно Спискам работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, в разделе наименование учреждений поименованы лицей и колледж всех наименований, в разделе наименование должности поименована должность заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом.
Как следует из справки, уточняющей периоды работы № (****) от (дд.мм.гг.) Морозова В.В. работала в должности заместителя директора по учебной работе в ГБПО «< данные изъяты>» с (дд.мм.гг.) по настоящее время в должности заместителя директора по учебной работе (л.д.20).Данные периоды включены ответчиком в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Приказом № (****) от (дд.мм.гг.) с указанной даты Морозова В.В. принята на должность заместителя директора по учебно-методической работе в < данные изъяты> лицей № 12 (л.д. 105)
Приказом работодателя №(****) от (дд.мм.гг.) она переведена с (дд.мм.гг.) на должность заместителя директора по учебной работе (л.д.106).
Период работы Морозовой В.В. с (дд.мм.гг.) указан без льготного кода, что следует из лицевого счета застрахованного лица (л.д.70), вместе с тем период работы с (дд.мм.гг.) отмечен кодом льготной работы (л.д.72, 73).
Из представленных доказательств следует, что деятельность истца в должности заместителя директора по учебно-методической работе не связана с образовательным (воспитательным процессом).
Так, согласно должностным инструкциям заместителя директора по учебно-методической работе за (дд.мм.гг.) гг. следует, что заместитель директора по учебно-методической работе является организатором всех форм методических работ, способствующих профессиональной квалификации инженерно-педагогических работников, развитию их педагогического творчества.
Основными направлениями деятельности заместителя директора по учебно-методической работе является развитее творческого потенциала педагогических работников, удовлетворение их информационных, учебно-методических, образовательных потребностей, повышение мотивации, обеспечение условий для развития личности педагогов, организация работы по сбору, анализу, обобщению и систематизации методических материалов, руководство коллективной и индивидуальной формами методической работы, повышение качества комплексного учебно-методического обеспечения образовательного процесса. Обеспечение высокого методического уровня проведения всех видов занятий.
Обязанности Морозовой В.В. в основе своей были связаны с методической работой, направленной на совершенствование программ и учебно-методической документации, методики преподавания, на помощь педагогическим работникам, на организацию повышения квалификации педагогических работников (л.д. 199-214).
Так же из планов работы по колледжу видно, что заместитель директора по учебно-методической работе отвечает за согласование и утверждение учебных планов, рабочих программ, перспективно-тематического планирования, корректировка положений об аттестации учащихся, разработка регионального компонента государственного образовательного стандарта обучения, корректировка, разработка учебных рабочих программ, сбор заявок на учебники, заказ учебников и пособий, учебных видеофильмов, оформление материалов по современным образовательным технологиям, согласование и утверждение плана работы педагогических комиссий, проведение педагогических советов, инструктивно-методических совещаний. КВН между методическими комиссиями, диагностика успешности профдеятельности преподавателей и учебной деятельности учащихся, аттестация работников, оформление материалов к награждению работников, оказание помощи преподавателям и мастерам, оказание методической помощи по ведению уроков и т.д. (л.д.152-177).
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда, что должностные обязанности по указанной должности в большей степени направлены на методическую работу с педагогическим составом и организацию планирования методической, научно-исследовательской, экспериментальной и инновационной деятельности колледжа, что дает основания полагать, что работа по этой должности непосредственно не связана с образовательным (воспитательным) процессом, то есть на работу с детьми.
При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы о необходимости включения спорных периодов в специальный стаж, поскольку деятельность истца в должности заместителя директора по учебно-методической работе связана с образовательным (воспитательным) процессом, является несостоятельным, противоречащим материалам дела.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленные сторонами доказательства оценены по правилам статьи 67 ГПК РФ, спор разрешен с соблюдением норм материального и процессуального права. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 03 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Морозовой В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Л.А. Новикова
Судьи:
С.Ю. Спесивцева
Ю.М. Дмитриева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
