Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33-9561/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33-9561/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Хомич С.В.,
судей Горбатько Е.Н., Власовой А.С.
при секретаре Крюковой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галашиной Виктории Владимировны к Администрации г. Волгодонска о признании решения незаконным, обязании включить в список, по апелляционной жалобе Галашиной В.В. на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 19 февраля 2020г. Заслушав доклад судьи Хомич С.В., судебная коллегия
установила:
Галашина В.В. обратилась в суд с иском к Администрации г. Волгодонска о признании решения незаконным, обязании включить в список, ссылаясь на то, что постановлением Администрации г. Волгодонска от 21.03.2012 N 706 о признании молодых семей нуждающихся в улучшении жилищных условий и участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, истец, а впоследствии также члены ее семьи супруг Г.Н.Г., несовершеннолетние дети Г.Б.Н., Г.Н.Н. признаны молодой семьей нуждающейся в улучшении жилищных условий, признаны участниками программы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в связи с подтверждением наличия достаточных доходов либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Постановлением главы Администрации г. Волгодонска от 18.09.2019 истец и ее семья были исключены из числа признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", на основании пп. "а" п.22 Правил предоставления молодым семьям социальной выплаты на приобретение (строительства) жилья и их использования в рамках реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 в связи с превышением 35-летнего возраста, однако в период действия программ с 2011 по 2015, 2015-2020 семье истца Администрацией города не была предоставлена государственная поддержка по приобретению жилья.
Как указала истец, постановление Администрации не соответствует нормам законодательства, поскольку оснований для исключения из участников программы, в том числе в связи с достижением 35-летнего возраста, законодательство не содержит, при включении семьи в состав участников программ, она отвечала установленным в них требованиям, неполучение социальной помощи за прошедшие годы, в связи с недостаточным финансированием не может повлечь для ее участников негативные последствия в виде исключения из числа лиц, имеющих право на получение социальной выплаты.
При этом в 2017году в рамках действующей программы семьей истца было приобретено жилье в ипотеку на кредитные средства, в соответствии с условиями обеспечения всех членов семьи в количестве 4 человек достаточными квадратными метрами по согласованию с Жилищным департаментом г. Волгодонска, с последующим погашением ипотечного займа средства предполагаемого сертификатами.
Истец полагает, что, исключая семью из списка нуждающихся, Администрация причинила семье вред в виде неполученных социальных выплат на приобретения жилья по обстоятельствам, не предусмотренным законом, как основания для исключения из списка нуждающихся, по достижению 36 лет, что является незаконным и необоснованным, не соответствующим закону, чем нарушила гарантии защиты приобретенных прав и законных ожиданий.
На основании изложенного, истец просила суд признать незаконным решение Администрации г. Волгодонска (Постановление N 2335 от 18.09.2019); обязать Администрацию г. Волгодонска включить семью Галашиных в список молодых семей признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" с последующей выдачей соответствующего сертификата на право предоставления социальной выплаты.
Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 19 февраля 2020г. в удовлетворении исковых требований Галашиной В.В. отказано.
Галашина В.В. в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене данного решения суда как незаконного и необоснованного, просит принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование апеллянт повторно приводит доводы, аналогичные указанным в исковом заявлении. Полагает, что суд не дал надлежащей правовой оценки тем обстоятельствам, что правила, закрепленные в Постановлении Правительства РФ N 1050 от 17.12.2010, не предусматривают возможности исключения молодой семьи из участников соответствующей подпрограммы в связи с достижением предельного возраста. Более того, при включении семьи в состав участников программ, она отвечала установленным в них требованиям.
Обращает внимание на то, что орган местного самоуправления с 2012 по 2019 гг. не предпринял надлежащих мер, направленных на предоставление и выдачу сертификата нуждающейся семье в рамках программ по обеспечению доступным жильем, что свидетельствует о несоблюдении им правил реализации жилищной программы.
Администрацией г. Волгодонска поданы письменные возражения, в которых ответчик опровергает доводы апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения.
Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца Галашиной В.В., представителя администрации г.Волгодонска, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, Положением о порядке реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы на территории Ростовской области, утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2014 N 135, Постановлением Администрации г. Волгодонска от 14.05.2019 N 1207 "О внесении изменений в постановление Администрации г. Волгодонска от 23.04.2014 N 1377 "Об утверждении Положения о порядке признания молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях включения в основное мероприятие "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", и исходил из того, что, поскольку супруг истца Г.Н.Г. достиг возраста, превышающего 35 лет, семья Галашиных утратила права молодой семьи на участие в подпрограмме на получение социальной выплаты.
С приведенными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается и предусмотренных ст. 330 ГК РФ оснований для отмены, либо изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не усматривает.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Волгодонска от 21.03.2012 N 706 "О признании молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий и участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" семья Галашиных признана нуждающимися в улучшении жилищных условий на состав семьи 2 человека, а также семья Галашиных признана нуждающимися в улучшении жилищных условий, - участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату по г. Волгодонску, на количество членов семьи - 2 человека (Галашина В.В., Г.Н.Г. - муж).
Постановлением Администрации г. Волгодонска от 22.08.2014 N 2910 внесено изменение в учетное дело молодой семьи Галашиной В.В. в части ввода в состав семьи сына - Г.Б.Н. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р.
Постановлением Администрации г. Волгодонска от 26.10.2016 N 2647 внесено изменение в учетное дело молодой семьи Галашиной В.В. в части ввода в состав семьи сына - Г.Н.Н. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р.
Постановлением Администрации г. Волгодонска от 18.09.2019 N 2335 "Об исключении молодых семей из числа признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате - коммунальных услуг" семья Галашиных исключена из числа признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате - коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в связи с достижением Г.Н.Г., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., возраста 36 лет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, в состав которой входит подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".
Приложением N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее Правила).
Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - социальная выплата, строительство индивидуального жилого дома), а также использования таких выплат (п. 1).
В соответствии с пп. "а" п. 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином РФ, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином РФ, и одного и более детей, соответствующая, в том числе, следующему условию: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.
Правила не содержат каких-либо исключений в части общих условий о предельном возрасте одного из супругов или одного родителя в неполной семье в отношении тех семей, которые являлись участниками ранее действующей подпрограммы Федеральной программы "Жилище на 2002 - 2010 годы и не получили социальную выплату на приобретение жилья.
При этом молодая семья должна соответствовать установленному возрастному критерию до момента включения молодой семьи органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году.
Аналогичные нормы предусмотрены и действующим на территории Ростовской области Положением о порядке реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы на территории Ростовской области, утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2014 года N 135.
При таких обстоятельствах, поскольку супруг истца Галашиной В.В. - Г.Н.Г. достиг возраста 36 лет, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что семья истца утратила право на получение социальной выплаты в рамках реализации указанной ведомственной целевой программы.
Доводы апелляционной жалобы Галашиной В.В. судебная коллегия отклоняет, поскольку таковые не опровергают правильность выводов суда, а основаны на неправильном толковании норм материального права.
Так ссылка апеллянта на то, что оснований для исключения молодой семьи из участников программы, в том числе в связи с достижением 35-летнего возраста, законодательство не содержит, при этом при включении семьи в состав участников программ, она отвечала установленным в них требованиям, а бездействие органов местного самоуправления не может повлечь для участников негативных последствий в виде исключения из числа лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, признается судебной коллегией несостоятельной и подлежит отклонению по следующим основаниям.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ (определения от 15 января 2015 года N 3-О, от 29 марта 2016 года N 699-О и др.), согласно Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.
После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.
Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.
Право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участником подпрограммы, а с момента ее включения в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.
Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.
Таким образом, как в силу федерального, так и областного законодательства молодая семья с момента признания ее участником подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии; в случае утраты статуса молодой семьи, она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья".
Ввиду изложенного, утверждение заявителя апелляционной жалобы о том, что на момент принятия решения о включении молодой семьи на участие в подпрограмме семья отвечала всем предъявленным требованиям, не ведет к отмене судебного решения, поскольку не свидетельствует о нарушении права молодой семьи на участие в подпрограмме, которое она, в соответствии с условиями подпрограммы, утратила по достижении супругом истца возраста, превышающего 35 лет.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, поэтому решение суда соответствует требованиям ст.195 ГПК РФ, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы Галашиной В.В. не имеется.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 19 февраля 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Галашиной В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 сентября 2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
