Дата принятия: 14 апреля 2021г.
Номер документа: 33-955/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 апреля 2021 года Дело N 33-955/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Курлаевой Л.И.,
судей Жидковой Е.В., Старцевой С.А.,
при секретаре Власовой Л.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кобзевой Саманты Михайловны к администрации г. Орла об обязании принять на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 21 января 2021 г., которым постановлено:
"Исковые требования Кобзевой Саманты Михайловны к администрации г. Орла об обязании принять на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и предоставить жилое помещение - удовлетворить.
Обязать администрацию г. Орла принять Кобзеву Саманту Михайловну, <дата> г.р., уроженку <адрес>, на учёт лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения.
Обязать администрацию г. Орла предоставить Кобзевой Саманте Михайловне, <дата> г.р., уроженке <адрес>, благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 5 мая 2017 г. N 2108-ОЗ)".
Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., объяснения представителя администрации г. Орла по доверенности Грединой Оксаны Николаевны, поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения Кобзевой Саманты Михайловны и ее представителя по доверенности Лысенко Сергея Викторовича, полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Кобзева С.М. обратилась в суд с иском к администрации г. Орла об обязании принять на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и предоставлении жилого помещения.
В обоснование требований указывала, что относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. Ее мать - ФИО8 умерла <дата>, а отец - ФИО9 был лишен родительских прав решением Верховского районного суда Орловской области от 22 августа 2007 г.
Постановлением администрации Верховского района Орловской области N от 20 сентября 2007 г. Кобзева С.М. была передана под опеку ФИО14, после чего проживала в семье опекуна по адресу: <адрес>
Постановлением администрации Верховского района Орловской области N от 3 марта 2014 г. Кобзева С.М. была принята на учет детей-сирот, имеющих право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Однако до настоящего времени жилое помещение в Верховском районе истцу не предоставлено.
С 1 сентября 2018 г. Кобзева С.М. проживает в г. Орле, учится в <...> (далее по тексту - <...>, университет), проживает в общежитии университета по адресу: <адрес>.
Закрепленных за Кобзевой С.М. жилых помещений нет, жилых помещений в собственности она также не имеется. Её регистрация в <адрес> носит формальный характер.
В связи с изменением места жительства 31 июля 2020 г. Кобзева С.М. обратилась с заявлением в администрацию г. Орла о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и о предоставлении жилого помещения.
Ссылаясь на то, что администрацией г. Орла в установленном порядке ее заявление не рассмотрено, просила суд обязать администрацию г. Орла принять её на соответствующий учёт и обязать предоставить благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилищного помещения по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В ходе рассмотрения исковых требований Кобзевой С.М. судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Орловской области, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрация Верховского района Орловской области.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Орла просит отменить решение суда, как незаконное.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что администрацией г. Орла не принималось какого-либо решения по заявлению Кобзевой С.М. о принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда, в том числе и об отказе в удовлетворении ее заявления.
Ссылается на несоблюдение Кобзевой С.М. досудебного порядка постановки ее на учет, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда.
Приводит довод о том, что государственные полномочия по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны исполняться муниципальным образованием за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Орловской области, а в случае недостаточности переданных денежных средств на органы государственной власти субъекта Российской Федерации должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.
На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст.327.1ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется.
Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абз. 1 п. 1 настоящей статьи (абз. 3 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).
Подпунктом 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, такого обстоятельства, как то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти (п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).
Таким образом, как следует из содержания вышеприведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ.
Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Закон Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ).
Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч. 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в ч. 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 1 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ).
В силу ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.
В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Кобзева С.М., <дата> г.р., уроженка <адрес>, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать - ФИО8 умерла <дата>, а отец - ФИО9 лишен родительских прав решением Верховского районного суда Орловской области от 22 августа 2007 г.
Постановлением администрации Верховского района Орловской области N от 20 сентября 2007 г. Кобзева С.М. была передана под опеку ФИО15, за ней было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.
Согласно паспорту Кобзевой С.М. с 28 марта 1998 г. по настоящее время истец состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>
По данным администрации Русско-бродского сельского поседения Верховского района Орловской области указанный жилой дом принадлежит ФИО11
Постановлением администрации Верховского района N от 14 июля 2020 г. постановление главы администрации N от 20 сентября 2007 г. в части закрепления за Кобзевой С.М. вышеуказанного жилого помещения признано недействительным.
Постановлением администрации Верховского района Орловской области N от 3 марта 2014 г. Кобзева С.М. признана нуждающейся в жилом помещении и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
На момент разрешения спора Кобзева С.М. жилым помещением администрацией Верховского района Орловской области не обеспечена.
Судом также установлено, что с 1 сентября 2018 г. Кобзева С.М. постоянно проживает в г. Орле, обучается в <...> на очной форме, срок окончания обучения - 31 августа 2022 г.
Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания N от 29 октября 2018 г. Кобзева С.М. проживает в общежитии университета по адресу: <адрес>.
Согласно сведениям филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области в собственности Кобзевой С.М. какого-либо жилого помещения не имеется.
Из материалов дела следует, что 31 июля 2020 г. в связи с переездом на постоянное место жительства истец обратилась в администрацию г. Орла с заявлением о принятии её на учёт как лица из числа детей-сирот, имеющих право на предоставление жилого помещения в г. Орле.
Письмом администрации г. Орла от 18 августа 2020 г. Кобзевой С.М. было сообщено о направлении 10 августа 2020 г. в администрацию Верховского района Орловской области запроса о предоставлении её учётного дела.
На момент разрешения настоящего спора заявление Кобзевой С.М. не рассмотрено, какое-либо решение по нему не принято.
Из объяснений представителя администрации г. Орла следует, что поскольку администрацией Верховского района Орловской области представлена копия учетного дела истца ответчиком был направлен повторный запрос о предоставлении материалов учетного дела.
Между тем доказательств совершения ответчиком действий предусмотренных п. п. 30, 31 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019г. N 397 (далее по тексту - Правила), в материалы дела не представлено.
Обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных пп. пп. 1, 2 и 4 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ оснований для принятия решения об исключении истца из списка (в связи с предоставлением жилого помещения, утраты оснований для обеспечения по договору найма специализированных жилых помещений, прекращения гражданства Российской Федерации), в ходе судебного разбирательства установлено не было.
По данным администрации Верховского района Орловской области Кобзева С.М. продолжает состоять на учете нуждающихся в жилом помещении и имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства, суд первой инстанции, установив, что право Кобзевой С.М. на получение благоустроенного жилого помещения не реализовано, иного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности она не имеет, является нуждающейся в жилом помещении, с 2018 г. постоянно проживает на территории муниципального образования "Город Орел", правомерно удовлетворил заявленные исковые требования.
Учитывая непринятие ответчиком длительное время надлежащих мер по рассмотрению обращения истца, судебная коллегия, находит доводы жалобы администрации г. Орла о несоблюдении истцом досудебного порядка несостоятельными и не влияющими на выводы по существу правильного решения.
Учитывая, что решение постановлено судом первой инстанции с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, судебная коллегия находит его законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований со ссылкой на то, что администрация г. Орла имеет возможность исполнить государственные полномочия (в том числе по решению суда) только при наличии необходимого финансирования из областного бюджета, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку законодатель установил, что лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, вне зависимости от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.
Таким образом, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
По существу доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию ответчика, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, с которой судебная коллегия соглашается.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 21 января 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрация г. Орла - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
