Дата принятия: 05 февраля 2019г.
Номер документа: 33-955/2018, 33-40/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2019 года Дело N 33-40/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в составе:
председательствующего Басхановой М.З.,
судей Дауркиной П.П., Мовлаевой Т.И.,
при секретаре Аюбовой Л.Р.,
рассмотрев в судебном заседании 05 февраля 2019 года апелляционную жалобу представителя Хаяури Э.У. - Бетризова А.М. на решение Старопромысловского районного суда города Грозного от 30 октября 2018 года по делу по иску Хаяури Эли Умаровича к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц СУ СК РФ по ЧР по непринятию мер по устранению нарушений, выявленных прокурором, признание незаконным пункта 10 "Акта установления причинной связи гибели (смерти), причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью сотрудника Следственного комитета Российской Федерации с исполнением служебных обязанностей" от 01.07.2016 года в части "причинения Хаяури Эли Умаровичу телесных повреждений, не повлиявших на способность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью",
УСТАНОВИЛА:
Хаури Э.У. обратился в Старопромысловский районный суд города Грозного с иском к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц СУ СК РФ по ЧР по непринятию мер по устранению нарушений, выявленных прокурором, признание незаконным пункта 10 "Акта установления причинной связи гибели (смерти), причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью сотрудника Следственного комитета Российской Федерации с исполнением служебных обязанностей" от 01.07.2016 года в части "причинения Хаяури Эли Умаровичу телесных повреждений, не повлиявших на способность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью", мотивируя свои требования тем, что он состоял в трудовых отношениях с ответчиком до июля 2015 года в должности следователя. 26 февраля 2014 года в период прохождения службы, находясь при исполнении служебных обязанностей, он получил телесные повреждения, квалифицированные как тяжкий вред здоровью, что подтверждается материалами проведенной проверки. С февраля 2014 по июнь 2015 года, в связи с полученной травмой на работе, он проходил лечение в различных медицинских учреждениях. По состоянию здоровья он был переведен на нижестоящую должность с меньшим объёмом работы. 18 июня 2015 года ему была установлена вторая группа инвалидности, а с 31 октября 2017 года вторая группа инвалидности бессрочно. По заключению МСЭ степень утраты профессиональной трудоспособности составляет 70 %, что явилось причиной об увольнении его со службы. В целях получения мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ "О следственном комитете Российской Федерации" N 403-ФЗ от 28 декабря 2010 года, он обратился к ответчику с заявлением о выдаче "Акта установления причинной связи гибели (смерти), причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью сотрудника СУ СК РФ с исполнением служебных обязанностей". Однако ответчик по результатам рассмотрения его заявления, вопреки выводам и заключению экспертов учреждения медико-социальной экспертизы, вынес заключение, указав в пункте 10 Акта комиссии СУ СК РФ по ЧР, что он получил "телесные повреждения, не повлиявшие на способность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью", который он просит признать недействительным. В ходе проверки по его обращению, Прокуратурой ЧР установлено, что СУ СК РФ по ЧР неправомерно квалифицировал причиненный его здоровью вред как "не повлиявший на способность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью". Однако требования прокурора об устранении выявленных нарушений его права на получение страховых выплат, ответчик проигнорировал. Просит суд удовлетворить его требования.
Решением Старопромысловского районного суда города Грозного от 30 октября 2018 года в удовлетворении исковых требований Хаяури Э.У. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Хаяури Э.У. - Бетризов А.М. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель СУ СК РФ по ЧР Мунаева О.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Хаяури Э.У., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель Хаяури Э.У. - Бетризов А.М. просил об отмене решения суда.
Представитель Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике Мунаева О.Н. просила решение суда оставить без изменения.
Заслушав доклад судьи Дауркиной П.П., выслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части.
В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Как усматривается из обстоятельств дела, Хаури Э.У. оспаривает пункт 10 "Акта установления причинной связи гибели (смерти) причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью сотрудника Следственного комитета Российской Федерации с исполнением служебных обязанностей" от 01 июля 2016 года, в соответствии с которым выявленные у Хаяури Э.У. "телесные повреждения не повлияли на способность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, связаны с исполнением служебных обязанностей", который препятствует ему в полном объеме реализовать свое право на получение страховых выплат.
Разрешая по существу заявленные истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Хаяури Э.У., в том числе по основанию пропуска истцом срока исковой давности, о применении которого просил ответчик.
Судебная коллегия находит, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана неправильная правовая оценка представленным доказательствам, нарушены нормы материального права, что каждое в отдельности, а так же в их совокупности в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены решения суда.
К такому выводу судебная коллегия приходит исходя из следующего.
Так, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" сотрудник Следственного комитета может быть уволен со службы в Следственном комитете по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством (за исключением военнослужащего), по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию, предусмотренную частью 13 статьи 35 настоящего Федерального закона, а также по инициативе руководителя следственного органа или учреждения Следственного комитета в случае наличия заболевания, предусмотренного пунктом 4 части 4 статьи 16 указанного Федерального закона.
Согласно пункту 4 части 4 статьи 16 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" гражданин не может быть принят на службу в Следственный комитет, если он имеет заболевание, препятствующее поступлению на службу в следственные органы и учреждения Следственного комитета, исполнению служебных обязанностей сотрудника Следственного комитета. Порядок медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболевания, препятствующего поступлению на службу в следственные органы и учреждения Следственного комитета, исполнению служебных обязанностей сотрудника Следственного комитета, перечень таких заболеваний и форма медицинского заключения утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу частей 1-2 Правил медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболевания, препятствующего поступлению на службу в следственные органы и учреждения Следственного комитета Российской Федерации и исполнению обязанностей сотрудника Следственного комитета Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 500 от 31 мая 2014 года, настоящие Правила устанавливают порядок проведения медицинского освидетельствования лица на наличие или отсутствие у него заболевания, препятствующего поступлению на службу в следственные органы и учреждения Следственного комитета Российской Федерации и исполнению служебных обязанностей сотрудника Следственного комитета Российской Федерации (далее соответственно - следственные органы, учреждения, служба, медицинское освидетельствование, сотрудник).
Медицинское освидетельствование в отношении лиц, поступающих на службу, и сотрудников проводится по направлению следственного органа или учреждения в медицинских организациях, определяемых следственными органами или учреждениями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (оказание услуг) по терапии, неврологии, психиатрии, психиатрии-наркологии, клинической лабораторной диагностике, функциональной диагностике, рентгенологии.
Из материалов дела следует, что приказом Следственного комитета Российской Федерации от 05 сентября 2012 года N 58 утверждена Инструкция о порядке организации обязательного государственного личного страхования сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, оформления документов и выплаты страховых сумм и компенсаций.
Согласно пункту 12 Инструкции причинная связь гибели (смерти) сотрудников или полученных ими телесных повреждений или иного вреда здоровью с исполнением служебных обязанностей устанавливается постоянно действующими комиссиями по определению причинной связи гибели (смерти) сотрудников Следственного комитета, причинения им телесных повреждений или иного вреда здоровью с исполнением служебных обязанностей, решению вопросов о выплатах сотрудникам или членам их семей страховых сумм и компенсаций и оформлению документов на их выплату
Из пункта 13 Инструкции следует, что комиссии создаются в центральном аппарате Следственного комитета, главных следственных управлениях и следственных управлениях Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлениях и следственных отделах Следственного комитета, учреждениях, организациях Следственного комитета численностью не менее 5 человек.
В соответствии с пунктом 16 Инструкции комиссия, в целях определения причинной связи гибели (смерти) сотрудника, причинения ему телесных повреждений или иного вреда здоровью с исполнением служебных обязанностей рассматривает документы, в том числе заключение по результатам служебной проверки, материалы расследования несчастных случаев на производстве, оформленные в соответствии с трудовым законодательством комиссией по расследованию несчастных случаев на производстве (в предусмотренных законодательством случаях - государственным инспектором труда), а также иные документы и материалы, полученные от сотрудников или членов их семей, специалистов и подразделений центрального аппарата, следственного органа, учреждения или организации Следственного комитета и (или) от соответствующих организаций, экспертных комиссий (экспертов), судов и других учреждений и организаций.
Пунктом 17 Инструкции предусмотрено, что при необходимости комиссия запрашивает документы и материалы, необходимые для вынесения решения о причинной связи гибели (смерти) сотрудника, причинения ему телесных повреждений или иного вреда здоровью с исполнением служебных обязанностей, в соответствующих учреждениях и организациях.
Согласно пункту 18 Инструкции по результатам рассмотрения документов, представленных сотрудниками или членами их семей, специалистами и подразделениями центрального аппарата, следственного органа, учреждения или организации Следственного комитета для установления причинной связи гибели (смерти) сотрудника, телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей, комиссией выносится одно из следующих заключений:
гибель (смерть) сотрудника вследствие причинения ему телесных повреждений или иного вреда здоровью связана с исполнением служебных обязанностей;
гибель (смерть) сотрудника вследствие причинения ему телесных повреждений или иного вреда здоровью не связана с исполнением служебных обязанностей;
телесные повреждения (иной вред здоровью), исключающие возможность в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью, связаны с исполнением служебных обязанностей;
телесные повреждения (иной вред здоровью), исключающие возможность в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью, не связаны с исполнением служебных обязанностей;
телесные повреждения (иной вред здоровью), не повлиявшие на способность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, связаны с исполнением служебных обязанностей;
телесные повреждения (иной вред здоровью), не повлиявшие на способность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, не связаны с исполнением служебных обязанностей.
Таким образом, по смыслу содержания Инструкции к полномочиям комиссии относится исключительно вывод о причинной связи с исполнением служебных обязанностей сотрудником при наличии у него телесных повреждений (иного вреда здоровью), исключающих возможность в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью или не повлиявшие на способность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью.
Указанные выше пункты Инструкции и другие ее положения не наделяют комиссию полномочиями по медицинскому освидетельствованию.
Учитывая выше изложенные обстоятельства, судебная коллегия не может согласиться с выводами комиссии, содержащиеся в пункте 10 "Акта установления причинной связи гибели (смерти), причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью сотрудника Следственного комитета Российской Федерации с исполнением служебных обязанностей" от 01 июля 2016 года, о том, что причиненные при исполнении служебных обязанностей Хаяури Э.У. в результате несчастного случая на производстве "телесные повреждения, не повлияли на способность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, связаны с исполнением служебных обязанностей" (л.д. 15-16).
Судебная коллегия находит, что данное заключение принято в нарушение действующего законодательства.
Так, в соответствии с приказом и.о. руководителя СУ СК РФ по ЧР от 06 декабря 2013 года N 25-218 "О внесении изменений в состав комиссии по определению причинной связи гибели (смерти) сотрудников Следственного комитета, причинения им телесных повреждений или иного вреда здоровью с исполнением служебных обязанностей, решению вопросов о выплатах сотрудникам или членам их семей страховых сумм и компенсаций и оформлению документов на их выплату" в состав указанной комиссии включено 09 человек: ФИО25 - председатель комиссии, ФИО26. - заместитель председателя комиссии, ФИО27 - секретарь комиссии. Измененный состав данной комиссии на основании приказа руководителя следственного управления следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике от 23.10.2014 года N 58-218 "О внесении изменений в состав комиссии по определению причинной связи гибели (смерти) сотрудников Следственного комитета, причинения им телесных повреждений или иного вреда здоровью с исполнением служебных обязанностей, решению вопросов о выплатах сотрудникам или членам их семей страховых сумм и компенсаций и оформлению документов на их выплату" так же сформирован из 09 человек: ФИО28 - председатель комиссии, ФИО29 - заместитель председателя комиссии, ФИО30
При даче комиссией заключения, отраженного в пункте 10 Акта о наличии у Хаяури Э.У. "телесных повреждений, не повлиявших на способность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, связаны с исполнением служебных обязанностей" нарушены требования пункта 22 Постановления Минтруда РФ от 18.07.2001 года N 56 "Об утверждении Временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессионального заболевания" степень утраты профессиональной трудоспособности от 70% до 90% устанавливается в случае, когда пострадавший вследствие выраженных нарушений функций организма может выполнять профессиональный труд (работу) лишь в специально созданных производственных условиях.
Согласно заключению МСЭ, справки об инвалидности от 31.10.2017 года N N Хаяури Э.У. установлена вторая группа инвалидности бессрочно, с утратой трудоспособности 70%. В связи с полученной травмой Хаяури Э.У. установлен диагноз: ушиб головного мозга средней степени. Субарахноидальное кровоизлияние. Ушибленная рана теменной области слева. Подкожная гематома теменной области слева, по поводу чего Хаяури Э.У. многократно находился, в том числе на стационарном лечении в медицинских учреждениях.
Между тем, при даче заключения сделан вывод, что "причиненный вред здоровью Хаяури Э.У. не повлиял на способность заниматься профессиональной деятельностью".
Судебная коллегия исходя из анализа содержащихся в деле доказательств, приходит к выводу, что вывод комиссии основан на произвольной оценки здоровья Хаяури Э.У., без учета указанных выше обстоятельств.
При наличии разногласий у сторон относительно влияния причиненного вреда здоровью Хаяури Э.У. в результате несчастного случая на производстве при исполнении служебных обязанностей, на способность заниматься профессиональной деятельностью, требовалось медицинское освидетельствование Хаяури Э.У. в ГУ "Республиканский госпиталь ветеранов войн", с которым у ответчика 18.09.2014 года заключено соглашение "О взаимодействии следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике и Государственного учреждения "Республиканский госпиталь ветеранов войн", однако требование истца о направлении его на медицинское освидетельствование в ГУ "Республиканский госпиталь ветеранов войн", осталось без удовлетворения. На стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, Хаяури Э.У. по собственной инициативе прошел медицинское освидетельствование на наличие у того заболевания, препятствующего заниматься профессиональной деятельностью, дано заключение о наличии у того заболевания, препятствующего заниматься профессиональной деятельностью, которое в последующем ГУ "Республиканский госпиталь ветеранов войн" без объяснения причин, отозвал, в связи с чем данному доказательству судом апелляционной инстанции правовая оценка не дана. Суммируя совокупность указанных доказательств, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемый истцом пункт 10 Акта по существу является недействительным, подлежащим отмене, поскольку содержащееся в нем заключение комиссии основано исключительно на субъективной оценке членов комиссии о состоянии здоровья Хаяури Э.У., без учета фактического состояния здоровья Хаяури Э.У..
Судебная коллегия находит незаконными и необоснованными выводы суда о применении срока исковой давности к требованиям истца.
Как усматривается из материалов дела, истцом оспариваются действия ответчика, препятствующие тому в получении страховых выплат, в связи с причинением вреда здоровью, полученного при исполнении служебных обязанностей.
В соответствии Федеральным законом от 28.12.2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" в случае причинения сотруднику в связи с исполнением служебных обязанностей телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих возможность в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между его среднемесячным денежным содержанием и назначенной в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по обязательному государственному личному страхованию.
Указанным выше законом определен порядок оформления документов и выплаты страховых сумм и компенсаций.
Решение о наличии либо отсутствии причинной связи гибели сотрудника, причинения ему телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей комиссия принимает в течение 14 дней с даты выявления такого факта.
Между тем, как усматривается из материалов дела, факт несчастного случая на производстве имел место 26 февраля 2014 года в 17 часов, однако акт формы Н-1 о несчастном случае составлен ответчиком 01.06.2015 года, по истечении одного года, трех месяцев 05 дней. Акт установления причинной в связи гибели (смерти), причинения телесных повреждений или иного вреда сотрудника СК РФ с исполнением служебных обязанностей составлен 01.07.2016 года, а выдан Хаяури Э.У. после обращения в вышестоящую инстанцию и в прокуратуру ЧР - в июне 2017 года, по истечении двух лет. Наличие указанных причин, не зависящих от истца, препятствовало истцу для обращения в суд. 04.09.2018 года истец обратился в суд с указанным иском.
Таким образом, наличие препятствий, чинимых ответчиком истцу в реализации права на получение страховых выплат, не может рассматриваться, как пропуск срока исковой давности для обращения в суд.
При таких обстоятельствах, заявленное истцом требование на получение страховых выплат по возмещению вреда, причиненного здоровью, не ограничено сроками исковой давности и не было реализовано ранее исключительно по вине ответчика.
Вместе с тем, судебная коллегия находит не подлежащими удовлетворению требования истца в части признания незаконными действий ответчика по непринятию мер по представлению прокурора об устранении нарушений законности в реализации права Хаяури Э.У. на получение страховых выплат, поскольку законом предусмотрен иной порядок обжалования таких действий.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части, с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований Хаяури Э.У..
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Старопромысловского районного суда города Грозного от 30 октября 2018 года по делу по иску Хаяури Эли Умаровича к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц СУ СК РФ по ЧР по непринятию мер по устранению нарушений, выявленных прокурором, признание незаконным пункта 10 "Акта установления причинной связи гибели (смерти), причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью сотрудника Следственного комитета Российской Федерации с исполнением служебных обязанностей" от 01.07.2016 года в части "причинения Хаяури Эли Умаровичу телесных повреждений, не повлиявших на способность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью" отменить в части.
Постановить по делу в этой части новое решение.
Исковые требования Хаяури Эли Умаровича к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике о признании недействительным пункта 10 "Акта установления причинной связи гибели (смерти), причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью сотрудника Следственного комитета Российской Федерации с исполнением служебных обязанностей" от 01.07.2016 года, в части "причинения Хаяури Эли Умаровичу телесных повреждений, не повлиявших на способность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью" удовлетворить.
Признать недействительным и отменить пункт 10 "Акта установления причинной связи гибели (смерти), причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью сотрудника Следственного комитета Российской Федерации с исполнением служебных обязанностей" от 01.07.2016 года, в части "причинения Хаяури Эли Умаровичу телесных повреждений, не повлиявших на способность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью".
В удовлетворении остальной части исковых требований Хаяури Эли Умаровича отказать.
Апелляционную жалобу удовлетворить частично.
Председательствующий
судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
