Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 10 октября 2017 года №33-955/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 10 октября 2017 года Дело N 33-955/2017
 
г. Элиста 10 октября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова И.В.
судей Антакановой Е.В.
Андреевой А.В.
при секретаре Иванове С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сакиркина Ю.Н. к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании решения незаконным, изменении основания увольнения по апелляционной жалобе представителя ответчика Куртушова А.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 09 августа 2017 года.
Заслушав доклад судьи Андреевой А.В., объяснения представителя Министерства внутренних дел по Республике Калмыки Очировой Г.В., поддержавшей доводы жалобы, представителя истца Сакиркина Ю.Н. - Эрдниевой З.Г., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Сакиркин Ю.Н. обратился в суд с указанным иском к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия (далее - МВД по Республике Калмыкия, Министерство), мотивируя следующим.
С <….> г. он проходил службу в Региональном управлении Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Астраханской области (далее - Региональное управление ФСКН России по Астраханской области) в должности старшего оперуполномоченного 2 группы отдела специального назначения. Приказом № <….> от <….> г. уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. При увольнении был направлен на медицинское освидетельствование в военно-врачебную комиссию с целью определения годности к службе в органах наркоконтроля.
Согласно свидетельству о болезни № <….> от <….> г., выданному военно-врачебной комиссией ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Калмыкия», признан ограниченно годным к военной службе, не годным к службе в подразделениях, отнесенных к графе <….> Расписания болезней. В связи с чем <….> 2017 г. он обратился в МВД по Республики Калмыкия с заявлением об изменении основания увольнения со службы в органах наркоконтроля, с указанием подпункта 9 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <….> г. № <….> (далее - Положение), по состоянию здоровья на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к военной службе. Однако <….> г. МВД по Республике Калмыкия ему в этом отказано со ссылкой на отсутствие соответствующих на то полномочий. Считает указанное решение об отказе в изменении основания увольнения незаконным, так как ответчик является правоприемником упраздненной Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Учитывая изложенное, просил признать решение МВД по Республике Калмыкия от 02 июня 2017 г. об отказе в изменении основания увольнения незаконным, обязать Министерство изменить формулировку увольнения со службы, в качестве основания увольнения указать вместо подпункта 6 пункта 142 подпункт 9 пункта 142 Положения.
В судебном заседании представитель истца Эрдниева З.Г. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика МВД по Республике Калмыкия Басанова А.А. исковые требования не признала.
Истец Сакиркин Ю.Н., представитель третьего лица ликвидационной комиссии Регионального управления ФСКН России по Астраханской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 09 августа 2017 г. иск Сакиркина Ю.Н. удовлетворен. Признано незаконным решение МВД по Республике Калмыкия от 02 июня 2017 г. об отказе во внесении изменений в приказ Регионального управления ФСКН России по Астраханской области от 31 мая 2016 г. №<….> об увольнении Сакиркина Ю.Н. со службы в органах наркоконтроля с подпункта 6 пункта 142 Положения на подпункт 9 пункта 142 Положения. На Министерство возложена обязанность внести изменения в приказ об увольнении Сакиркина Ю.Н. со службы в органах наркоконтроля, указав в качестве основания увольнения подпункта 9 пункта 142 Положения (по состоянию здоровья на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к военной службе).
В апелляционной жалобе представитель ответчика МВД по Республике Калмыкия Куртушов А.В. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на отсутствие у Министерства правовых оснований изменить формулировку увольнения истца. Указывает, что Сакиркин Ю.Н. на службе в МВД по Республике Калмыкия не состоял, на момент его увольнения заключение военно-врачебной комиссии отсутствовало, в связи с чем оснований для его увольнения по состоянию здоровья не имелось, действующим законодательством не предусмотрено изменения основания увольнения после издания приказа об увольнении со службы. Также указывает, что судом первой инстанции не разрешено ходатайство ответчика о прекращении производство по делу на основании статьи 220 Гражданского процессуального кодекса РФ, так как имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.
Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия не находит оснований для отмены решения суда.
Удовлетворяя иск Сакиркина Ю.Н., суд первой инстанции исходил из наличия правовых оснований для возложения на МВД по Республике Калмыкия обязанности изменить основания увольнения Сакиркина Ю.Н. со службы в органах наркоконтроля в соответствии с подпунктом 9 пункта 142 Положения по состоянию здоровья на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к военной службе.
С таким выводом суда следует согласиться.
В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений) до вступления в силу федерального закона, регламентирующего порядок прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, особенности прохождения службы в указанных органах устанавливаются Президентом Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613 утверждено Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - Положение).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 142 Положения сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.
Согласно подпункту 9 пункта 142 Положения, сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля, в том числе по состоянию здоровья на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах нарконтроля.
Увольнение сотрудников со службы в органах наркоконтроля осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 12 апреля 2005 г. № 115 (далее - Инструкция).
В соответствии с пунктом 7 Инструкции с увольняемым сотрудником проводится беседа, в ходе которой ему сообщается об основаниях увольнения, разъясняются вопросы получения выплат, льгот, гарантий и компенсаций, трудоустройства, социального обеспечения и другие вопросы. Если одновременно имеются два или более основания увольнения со службы в органах наркоконтроля, по выбору сотрудника применяется основание, которое дает право на получение преимущественных гарантий и компенсаций при увольнении сотрудника, за исключением случаев увольнения по основаниям, указанным в подпунктах 11 - 16 пункта 142 Положения.
Согласно пункту 10 Инструкции в период оформления кадровыми подразделениями документов на увольнение сотрудники с их согласия направляются на освидетельствование военно-врачебной комиссией (ВВК) с целью установления категории годности к службе. Заключения ВВК учитываются при определении основания увольнения.
Из содержания данных правовых норм следует, что на работодателя возложена обязанность провести беседу с увольняемым сотрудником, в ходе которой сообщить об основаниях увольнения, разъяснить вопросы получения выплат, льгот, гарантий и компенсаций, трудоустройства, социального обеспечения и другие вопросы. Если одновременно имеются два или более основания увольнения со службы в органах наркоконтроля, по выбору сотрудника применяется основание, которое дает право на получение преимущественных гарантий и компенсаций при увольнении сотрудника, за исключением случаев увольнения по основаниям, указанным в подпунктах 11 - 16 пункта 142 Положения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Сакиркин Ю.Н. с 2003 г. проходил службу в должности старшего оперуполномоченного 2 группы отдела специального назначения Регионального управлении ФСКН России по Астраханской области (местонахождение - город Элиста).
В связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 "О совершенствовании государственного управления за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" 08 апреля 2016 г. Сакиркин Ю.Н. был письменно уведомлен о предстоящем увольнении со службы по подпункту 6 пункта 142 Положения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. 31 мая 2016 г. Сакиркин Ю.Н. подал рапорт об увольнении со службы по указанному основанию и направлении на медицинское освидетельствование в военно-врачебную комиссию.
Приказом Регионального управления ФСКН России по Астраханской области от 31 мая 2016 г. № <….> Сакиркин Ю.Н. уволен из органов наркоконтроля по подпункту 6 пункта 142 Положения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.
В тот же день Региональное управление направило Сакиркина Ю.Н. на медицинское освидетельствование в военно-врачебную комиссию в целях определения его годности к службе в органах наркоконтроля в связи с увольнением.
Согласно свидетельству о болезни от <….> г. № <….> военно-врачебной комиссией ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Калмыкия» Сакиркин Ю.Н. признан ограниченно годным к военной службе; не годен к службе в подразделениях, отнесенных к графе <….> Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от <….> г. № <….>, приложение 1 к инструкции, утвержденной приказом ФСКН России от 09 января 2008 г. № 1).
При таких данных, по состоянию на дату увольнения со службы (<….> г.) заключением ВВК Сакиркин Ю.Н. был признан ограниченно годным к военной службе, не годным к службе в подразделениях, отнесенных к графе <….> Расписания болезней.
<….> г. решением МВД по Республике Калмыкия Сакиркину Ю.Н. отказано в изменении основания увольнения со службы в органах наркоконтроля - с подпункта 6 пункта 142 Положения на подпункт 9 пункта 142 Положения по состоянию здоровья на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах наркоконтроля со ссылкой на отсутствие правовых оснований.
Принимая во внимание пункт 10 Инструкции о том, что по выбору сотрудника применяется основание увольнения, дающее право на получение преимущественных гарантий и компенсаций при увольнении со службы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности отказа ответчика изменить основание увольнения со службы, обязав его внести соответствующие изменения в приказ об увольнении Сакиркина Ю.Н. со службы в органах наркоконтроля.
Довод жалобы об отсутствии у МВД по Республике Калмыкия полномочий вносить изменения в приказ об увольнении, изданного ликвидированным органом, несостоятелен, поскольку согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от <….> г. № <….> Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Также несостоятелен довод жалобы о том, что Сакиркин Ю.Н. при увольнении не выразил желание пройти медицинское освидетельствование для определения степени годности к службе, так как опровергается материалами дела. Так, в рапорте об увольнении Сакиркин Ю.Н. выразил просьбу о прохождении медицинского освидетельствования в военно-врачебной комиссии (л.д. 84).
Что касается ссылки в жалобе на наличие оснований для прекращения производства по делу ввиду наличия вступившего в законную силу и принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения суда, то она не может быть принята во внимание, поскольку материалы дела свидетельствуют об ином (л.д. 35).
Иные доводы жалобы также являются несостоятельными, так как основаны на неверном толковании материального закона.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
о п р е д е л и л а:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 09 августа 2017 года оставить без изменения.
Председательствующий И.В. Басангов
Судьи Е.В. Антаканова
А.В. Андреева
Копия верна. Судья А.В. Андреева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка