Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33-9545/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего Ворониной Е.И.,

Судей Крюгер М.В., Лапухиной Е.А.

при секретаре Косогоровой К.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 сентября 2021 г. гражданское дело по апелляционным жалобам ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю на решение Дзержинского районного суда г.Перми от 29 июня 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральную службу исполнения наказаний России в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на проведение работ по приведению зданий и помещений филиалов "Больница N 1" Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть N 59 Федеральной службы исполнения наказаний России, "Медицинская часть N 15" Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть N 59 Федеральной службы исполнения наказаний России, отряда N 3 Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 32 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю в соответствии с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония N 32 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю в течение 6 месяцев со дня поступления соответствующего финансирования устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в терапевтическом и хирургических отделениях филиалов "Больница N 1" Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть N 59 Федеральной службы исполнения наказаний России, "Медицинская часть N 15" Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть N 59 Федеральной службы исполнения наказаний России, отряде N 3 Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 32 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю, а именно:

обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здания терапевтического и хирургического отделения филиала "Больница N 1" Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть N 59 Федеральной службы исполнения наказаний России, отряда N 3 Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 32 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю;

обеспечить инвалидам и другим маломобильным группам населения возможность самостоятельного передвижения в здании терапевтического и хирургического отделений филиала "Больница N 1" Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть N 59 Федеральной службы исполнения наказаний России, отряда N 3 Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 32 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю, в том числе доступ в кабины санитарных узлов и душевых кабинок.

Заслушав доклад судьи Ворониной Е.И., объяснения представителей ответчиков - Соколовской А.А., Бабушкина А.О., прокурора Пермской краевой прокуратуры Третьяковой О.В., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ ИК - 32 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите граждан.

Исковые требования, с учетом уточнений от 29.04.2021, мотивированы тем, что на территории ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю по адресу: г. Пермь, ул. Докучаева, д. 27, расположены филиалы "Больница N 1" и "Медицинская часть N 15" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России. Филиал "Больницы N 1" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России (далее - Больница N 1) состоит из хирургического и терапевтического корпусов, здания 2-х этажные. В Больнице N 1 проходят стационарное лечение и обследование осужденные, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей и отбывающие наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Пермского края, в том числе в других регионах Российской Федерации. Филиал "Медицинская часть N 15" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России состоит из одного двух этажного корпуса. В Медицинской части N 15 проходят амбулаторное лечение осужденные, отбывающие наказание в ФКУ ИК-32. Согласно п.п. 1.1, 1.2, 2.3 договора безвозмездного пользования помещениями от 04.06.2014 N 25/48 на ФКУ ИК-32 возложена обязанность по несению расходов на содержание имущества в виде зданий: областной больницы (терапевтическое отделение филиала "Больница N 1" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России); здания медицинской части (филиала "Медицинская часть N 15" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России); хирургического корпуса (хирургическое отделение филиала "Больница N 1" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России). В 2020-2021 годах прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ неоднократно проводились проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного и иного законодательства Российской Федерации, в том числе с привлечением представителя ФКУ ИК-32, начальников филиалов "Больница N 1" и "Медицинская часть N 15" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, в ходе которых выявлены нарушения закона в части соблюдения прав инвалидов и маломобильных групп населения на доступную среду. По результатам проверки в адрес начальника ФКУ ИК-32 внесено представление об устранении выявленных нарушений. В ходе проверки установлено, что выявленные нарушения не устранены. Истец просит суд обязать администрацию ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю в течении 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в терапевтическом и хирургических отделениях филиалов "Больница N 1" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, "Медицинская часть N 15" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России и в отряде N 3 ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю, а именно: обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здания терапевтического и хирургического отделения филиала "Больница N 1" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России и отряд N 3 ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю; обеспечить инвалидам и другим маломобильным группам населения возможность самостоятельного передвижения в здании терапевтического и хирургического отделений филиала "Больница N 1" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России и отряда N 3 ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю, в том числе доступ в кабины санитарных узлов и душевых кабинок; обязать ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов по приведению зданий и помещений филиалов "Больница N 1" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, "Медицинская часть N 15" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, отряда N 3 ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков Соколовская А.А. в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Представитель ответчиков Бабушкин А.О. в судебном заседании уточненные исковые требования не признал, возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Судом постановлено приведенное выше решение, на которое поданы апелляционные жалобы ответчиков.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю ответчик со ссылкой на ч.3 ст.26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ приводит доводы о том, что положения ч.1 ст.15 Федерального закона О социальной защите инвалидов в РФ применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Свод Правил, на которые сослался суд, также применяются к новым и реконструированным зданиям и сооружениям.

Кроме того, со ссылкой на определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2020 N 81-КГ20-1, N 2-1109\2019 приведены доводы о необоснованном возложении на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов, полагая, что данное является вмешательством и ограничением прав главного распорядителя бюджетных средств.

Кроме того, приведены доводы о некорректной формулировке резолютивной части решения суда, из решения суда не следует, какие действия должно совершить учреждение, а формулировка " и другим маломобильным группам населения" охватывает иной круг населения, к которым относятся беременные женщины, дети дошкольного возраста, которые не находится в ФКУ ИК-32.

В апелляционной жалобе ФСИН России приведены доводы о несогласии с решением суда в части возложения на ФСИН России организовать финансовое обеспечение расходов по проведению работ.

В апелляционной жалобе ГУФСИН России по Пермскому краю приведены аналогичные доводы применительно к указанному ответчику.

В деле представлены письменные возражения прокурора по доводам всех апелляционных жалоб.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителей ответчиков - Соколовской А.А., Бабушкина А.О., поддержавших доводы апелляционных жалоб, объяснения прокурора Пермской краевой прокуратуры Третьяковой О.В., возражавшей против отмены решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

В соответствии со ст.13 Федерального закона Федерального закона N 5473-1 от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) обязаны обеспечить условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 32" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренных в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1 Устава ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю).

Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю на предмет соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации. при входе в здания терапевтического и хирургического отделений филиала "Больница N 1" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России и отряд N 3 ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю отсутствуют пандусы, что не соответствует требованиям п. 6.1.2 Свода правил 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от 14.11.2015 N 798/пр (далее - СП 59.13330.2016). Высота порогов входных дверей и ширина дверного проема не соответствует требованиям п. 6.1.5, 6.2.4 СП 59.13330.2016. Ширина входной двери и высота порога не соответствует требованиям п. 6.3.3, 6.2.4 СП 59.13330.2016. В комнате гигиены кабины санитарных узлов и раковины не оборудованы опорными поручнями, в душевых кабинах отсутствуют поручень и откидное сидение, что не соответствует требованиям п. 6.3.3 СП 59.13330.2016. Высота порога в душевые кабины не соответствует требованиям п. 6.3.3 СП 59.13330.2016. Высота порогов входных дверей в здание не соответствует требованиям п.п. 6.2.4, 6.1.5 СП 59.13330.2016. Ширина входной двери и высота порога в здание отряда N 3, в котором содержаться инвалиды, не соответствует п.п. 6.2.4, 6.1.5 СП 59.13330.2016.

10.12.2020 в адрес начальника ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю было вынесено представление N 4-3-78-2020 об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и законодательства о социальной защите инвалидов.

24.12.2020 поступил ответ начальника ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю, из которого следует, что для устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, приказа Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр, в ГУФСИН России по Пермскому краю была направлена заявка для включения в программу капитальных ремонтов объектов ГУФСИН России по Пермскому краю на 2021 год.

Согласно акту N 1 об устранении нарушений по представлению Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 10.02.2020 N 4-3-78-2020 в ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю от 24.06.2021, осуществлен обход в части обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп осужденных в филиалы "Медицинская часть N 15", "Больница N 1" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России и отряда N 3. В ходе обхода установлено: при входе в здания терапевтического и хирургического отделений филиала "Больница N 1" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России и отряда N 3 ФКУ ИК-32 отсутствуют пандусы, что не соответствует требованиям п. 6.1.2 СП 59.13330.2016 - не устранено; высота порогов входных дверей и ширина дверного проема в здание терапевтического отделения филиала "Больница N 1" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России порог не соответствует требованиям п. п. 6.1.5, 6.2.4. СП 59.13330.2016 - не устранено; ширина входной двери и высота порога в комнату гигиены терапевтического отделения филиала "Больница N 1" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России (на первом этаже) не соответствует требованиям п. п. 6.3.3, 6.2.4. СП 59.13330.2016 - не устранено; в комнате гигиены на первом этаже терапевтического и хирургического отделений филиала "Больница N 1" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России кабины санитарных узлов и раковины не оборудованы опорными поручнями, в душевых кабинах отсутствует поручень и откидное сидение, что не соответствует требованиям п. 6.3.3. СП 59.13330.2016 - не устранено; высота порога в душевые кабины филиала "Больница N 1" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России не соответствуют требованиям п. 6.3.3. СП 59.13330.2016 - устранено; высота порогов входных дверей в здание филиала "Медицинская часть N 15" ФКУЗ МСЧ-15 ФСИН России не соответствует требованиям п.п. 6.2.4., 6.1.5 СП 59.13330.2016 - не устранено; ширина входной двери и высота порога в здание отряда N 3 ФКУ ИК-32, в котором содержатся инвалиды, не соответствует требованиям п.п. 6.2.4, 6.1.5 СП 59.13330.2016 - не устранено.

Согласно справки инспектора отдела специального учета ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю, на 24.06.2021 численность пенсионеров и инвалидов I, II, III группы отбывающих наказание в ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю и находящихся на лечении в филиале "Больницы N 1" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России составляет всего: пенсионеры - 21, инвалиды: I группа - нет, II группа - 11 человек, III группа - 11 человек. ФКУ ИК-32: инвалиды: I группа - нет, II группа - 11 человек, III группа - 11 человек, пенсионеры по возрасту - 17 человек. "Больница N 1": инвалиды: I группа - нет, II группа - нет, III группа - 3 человека, пенсионеров по возрасту - 4 человека.

Установив приведённые выше обстоятельства, оценив по правилам статьи 67 ГПК Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 1, 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о целях и задачах уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, ст.13 Федерального закона Федерального закона N 5473-1 от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" сделал правильные выводы о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Делая такие выводы, суд обоснованно исходил из того, что обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства и законодательства о социальной защите инвалидов лежит на ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю, несоблюдение требований уголовно-исполнительного законодательства и законодательства в области социального обеспечения инвалидов нарушает право осужденных указанной категории на доступную среду, личную безопасность при исполнении наказания.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, изложенными в решении, признавая их соответствующими требованиям законности и обоснованности.

Сводом правил СП 59.13330.2016 введены в действие требования доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

Согласно п. 4.1 СП 59.13330.2016 Требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков.

В случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд МГН следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках "разумного приспособления".

Таким образом, действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Доводы апелляционной жалобы ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю в указанной части следует признать несостоятельными.

Действительно, пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" предусмотрено, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Закон N 181-ФЗ) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Вместе с тем, указание на применение положений части 1 статьи 15 Закона N 181-ФЗ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что согласно части 4 статьи 15 Закона N 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Между тем, с учетом изложенного, факт постройки и введение в эксплуатацию объектов до принятия СП 59.13330.2016 не препятствует их переоборудованию с целью создания надлежащих условий содержания, поскольку доказательств опровергающих такую возможность не представлено. Кроме того, прокурором сформулированы требования в виде "обеспечения условий" без указания на конкретные мероприятия, при этом, ответчиками, в частности, ФКУ ИК-32 не представлено никаких доказательств принятия ими иных мер, обеспечивающих возможность беспрепятственного доступа инвалидов, содержащихся в учреждении, и других МГН к зданиям терапевтического, хирургического отделения Филиала "Больница N 1", отряда N 3 ФКУ ИК-32 и возможность передвижения в данный зданиях.

Неясность, если таковая возникнет при исполнении решения суда, может быть устранена в порядке ст.202, ст.433 ГПК РФ.

В ходе разрешения заявленных требований прокурора, суд первой инстанции также исходил из того, что поскольку ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст.158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУФСИН России по Пермскому краю.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

В апелляционной жалобе ФСИН России, равно как и ГУФСИН России по Пермскому краю, не оспаривая правильность решения суда по существу, указывают на необоснованное возложение на них обязанности организовать финансовое обеспечение проводимых учреждением мероприятий.

Данные доводы являются несостоятельными и отмену решения суда не влекут.

Согласно общих положений, предусмотренных абз. 5 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" обращение взыскания на имущество учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов уголовно-исполнительной системы не допускается. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные органы, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.