Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 марта 2023 года Дело N 33-9544/2023

г. Красногорск,

Московская область 20 марта 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Абдулгалимовой Н.В.,

судей Мироновой Т.В., Шмелева А.Л.,

при помощнике судьи Катковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кожуховой Г. П., Борисова В. А. к ГБУ МО "Мосавтодор" о взыскании недополученных доходов,

по апелляционной жалобе Кожуховой Г. П., Борисова В. А. на решение Красногорского городского суда Московской области от 26 июля 2022 года,

заслушав доклад судьи Абдулгалимовой Н.В.,

объяснения представителя Кожуховой Г.П., Борисова В.А.- Ращевского Г.Т., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ГБУ МО "Мосавтодор" Шляхова К.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы,

установила:

Кожухова Г.П., Борисов В.А. обратились в суд с иском к ГБУ МО "Мосавтодор" о взыскании недополученных доходов.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, а также расположенных на них зданий - склад и магазины.

Между истцами и третьими лицами были заключены договоры аренды строений, расположенных на данных земельных участках, по условиям которых истцы ежемесячно получали арендную плату за пользование третьими лицами данными строениями.

10 октября 2019 года ответчик без надлежащего уведомления истцов приступил к ликвидации присоединения земельных участков истцов к дороге регионального значения Москва-Жуковский Раменского района. В связи с данными действиями ответчика доступ покупателей к магазинам, расположенным на земельных участках истцов, был прекращен, а арендаторы помещений расторгли с истцами договоры аренды.

В связи с данными обстоятельствами, истцы полагали, что им причинен ущерб на сумму 3 216 780 руб., что является суммой недополученной прибыли по договорам аренды.

В связи с изложенным, истцы просили взыскать с ответчика убытки в сумме 3 216 780 руб., а также обязать ответчика выдать истцам соответствующий документ, предусмотренный ч.ч. 1,4,5 ст. 20 ФЗ N 257-ФЗ.

Решением Красногорского городского суда Московской области от 26 июля 2022 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, истцы подали апелляционную жалобу и дополнения к ней, в которых просят решение суда отменить, вынести новое решение, которым требования удовлетворить с учетом доводов, указанных в апелляционной жалобе.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что истцы являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, а также расположенных на них зданий - склад и магазины.

Между истцами и третьими лицами заключены договоры аренды строений, расположенных на данных земельных участках, по условиям которых истцы ежемесячно получали арендную плату за пользование третьими лицами данными строениями.

10 октября 2019 года ответчик приступил к ликвидации присоединения земельных участков истцов к дороге регионального значения Москва-Жуковский Раменского района. В связи с данными действиями ответчика доступ покупателей к магазинам, расположенным на земельных участках истцов, прекращен, а арендаторы помещений расторгли с истцами договоры аренды.

В связи с данными обстоятельствами, истцы полагали, что им причинен ущерб на сумму 3 216 780 руб., что является суммой недополученной прибыли по договорам аренды.

Вблизи с земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> расположен земельный участок кадастровым номером <данные изъяты>, который находится под полотном автомобильной дороги "Москва-Жуковский (Раменский район)", учетный номер <данные изъяты>, протяженностью 4,37 км, II техническая категория, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок ГБУ МО "Мосавтодор" зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выпиской сведений из Единого государственного реестра недвижимости от <данные изъяты>.

Автомобильная дорога "Москва-Жуковский (Раменскийрайон)" относится к региональным дорогам общего пользования на основании пункта 2464 "Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области", утвержденного постановлением Правительства Московской области от 5 августа 2008 года N 653/26.

Автомобильная дорога "Москва-Жуковский (Раменский район) отнесена к автомобильным дорогам II технической категории.

В соответствии с п. 3.1.3 ГОСТ Р 52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования", строительство пересечений и примыкании в одном и разном уровне для дорог II технической категории допускается не чаще, чем через 600 м. Расстояние от ликвидированного примыкания до существующего примыкания (а/д "Москва - Жуковский - аэропорт Быково") составляет ориентировочно 145 м.

Организация и проведение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог осуществляется ГБУ МО "Мосавтодор", за которым автомобильные дороги закреплены на праве оперативного управления, в том числе проведение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог (п. 3 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 21 мая 2019 года N 288/15).

В соответствии с уставом ГБУ МО "Мосавтодор" был осуществлен мониторинг сохранности автомобильной дороги регионального значения "Москва- Жуковский (Раменский район)" и обеспечения безопасности дорожного движения. По результатам мониторинга было выявлено, что на км 32+200 (лево) и 32+280 (лево) автомобильной дороги регионального значения "Москва-Жуковский (Раменский район)" эксплуатируется примыкание к земельным участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, правообладателями которых являются истцы.

Эксплуатация данных примыканий осуществлялась с нарушением требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с распоряжением генерального директора ГБУ МО "Мосавтодор" от 19 апреля 2017 года N <данные изъяты> "Об утверждении Положения о комиссии выявлению и ликвидации построенных пересечений и примыканий, возведенных объектов дорожного сервиса с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, объектов", 9 сентября 2019 года проведена комиссия.

По итогам работы комиссии составлен акт от 9 сентября 2019 года N 001/19 о выявлении незаконно построенных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области, находящихся в оперативно управлении ГБУ МО "Мосавтодор", а также вынесено требование от 9 сентября 2019 года о ликвидации незаконно построенных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области, находящихся в оперативном управлении ГБУ МО "Мосавтодор".

В срок до 22 сентября 2019 года требование о ликвидации незаконно построенных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области, находящихся в оперативном управлении ГБУ МО "Мосавтодор", истцами не исполнено.

В связи с тем, что собственники земельного участка на комиссию не явились, ГБУ МО "Мосавтодор" направило заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении им копии составленных акта <данные изъяты> и требования.

ГБУ МО "Мосавтодор" направило заказным почтовым отправлением владельцам земельного участка уведомление от 24 сентября 2019 года N исх-<данные изъяты> о проведении повторной комиссии, в ходе которой будут проведены мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения посредством установки технических средств организации дорожного движения в соответствии с действующими нормативными документами, а именно: металлического барьерного ограждения.

Повторная комиссия состоялась 10 октября 2019 года, в ходе которой СМЭУ ГБУ МО "Мосавтодор" были проведены работы по установке металлического барьерного ограждения на км 32+200 (лево) и 32+280 (лево) автомобильной дороги регионального значения "Москва-Жуковский (Раменский район)" в целях безопасности дорожного движения. По результатам проведения повторной комиссии составлен акт от 10 октября 2019 года N <данные изъяты> о ликвидации незаконно построенных сооружении на автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области, находящихся в оперативном управлении ГБУ МО "Мосавтодор". На повторную комиссию владельцы земельного участка не явились.

В соответствии с пунктом 6 главы IV приказа Министерства Транспорта РФ от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят мероприятия по ликвидации съездов с автомобильных дорог (въездов на автомобильные дороги) в неустановленных местах.

В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством РФ.

Как установлено судом, согласие, содержащее технические требования и условия на присоединение земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> к автомобильной дороге регионального значения "Москва- Жуковский (Раменский район)" на км 32+200 (лево) и 32+280 (лево) истцам не выдавалось.

Также на автомобильной дороге "Москва - Жуковский. (Раменский район)" устроен парковочный карман вдоль земельного участка с КН <данные изъяты>. Согласно п. 8.2.8 СП 396.13258000.2018 "Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования", допускается размещение парковочных карманов на магистральных улицах и дорогах (улицы городского значения 3-го и улицы районного значения) в условиях реконструкции ("Москва - Жуковский (Раменский район)" не относится к магистральным улицам и дорогам).

Маневры, совершаемые транспортными средствами при въезде/выезде проезжей части в парковочный карман, осуществляются задним ходом, что противоречит Правилам дорожного движения Российской Федерации в части пунктов 811 и 8.12 и создает дополнительные помехи в движении основных потоков.

Суммарная площадь земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> составляет 11116 кв.м. Вид разрешенного земельного участка <данные изъяты> "для строительства магазина: Стройматериалы хозтовары". Вид разрешенного использования земельного участка с КН <данные изъяты>: "строительство торгового комплекса".

В соответствии с пунктом 13 статьи 22 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к торговым объектам площадью свыше 10 000 кв. м. применяются те же требования, что и к объектам дорожного сервиса.

Учитывая требования пункта 6 статьи 22 Федерального закона N 257-ФЗ объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5.1.11 ГОСТ 33062-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса", объекты дорожного и придорожного сервиса должны быть обеспечены безопасным и удобным доступом с устройством переходно-скоростных полос.

В соответствии с пунктом 5.5.8 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства", для обеспечения беспрепятственного проезда транзитного транспорта съезды и выезды в местах размещения объектов дорожного сервиса должны быть предусмотрены переходно-скоростные полосы (при этом, переходно-скоростная полоса для подъезда к торговому объекту отсутствует).

Также согласно п. 5.8.4 ГОСТ 33062-2014 автостоянки вместимостью более 50 транспортных средств должны иметь раздельные въезд- выезд на расстоянии не менее 20 м друг от друга, при меньшей вместимости могут иметь совмещенный въезд и выезд шириной не менее 6 м (при этом въезд и выезд на автомобильную стоянку отсутствует).

В соответствии с п. 6.17 СП 34.13330.2012 "Автомобильные дороги", обеспечение видимости в местах расположения пересечений и примыканий дорог - важнейший фактор организации движения и ее безопасности. В зоне пересечения или примыкания необходимо обеспечить видимость водителям, подъезжающим по главной и второстепенной дорогам, из условия остановки автомобилей до пересекаемых полос движения.

Ликвидация самовольно построенных сооружений производится силами ГБУ МО "Мосавтодор" или лицом, с которым заключен контракт на выполнение работ по ликвидации самовольно построенных сооружений в присутствии членов комиссии, на которых возлагается ответственность за выбор способа ликвидации.

Истцы за получением согласия и технических условий на обустройство примыкания истцы не обращались вплоть до февраля 2021 года.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что действия ГБУ МО "Мосавтодор" по ликвидации незаконно построенных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области, путем установки барьерного ограждения, были произведены в строгом соответствии с законодательством. Примыкание земельных участков и парковочного кармана было ликвидировано в связи с отсутствием согласия, содержащего техническое требования и условия, на организацию примыкания, предусмотренное статьей 20 Федерального закона N 257-ФЗ.

Обстоятельства установки элементов барьерного ограждения и ликвидации парковочного кармана являлись предметом рассмотрения дела по иску Кожуховой Г.П., Борисова В.А. к ГБУ МО "Мосавтодор" о признании незаконными действий, возложении обязанности, признании недействительными актов (гражданское дело <данные изъяты>). Решением Красногорского городского суда Московской области от 7 августа 2020 года в удовлетворении исковых требованиях отказано. Данный судебный акт вступил в законную силу.

В силу положений статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда или суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела.

Судом первой инстанции по ходатайству истцов была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам АНО "Центр Земельных и Строительно-Технических Экспертиз" ("ЦЗСТЭ").

Согласно выводам заключения эксперта АНО "ЦЗСТЭ" от 23 мая 2022 года N<данные изъяты>, установка дорожного ограждения на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУ МО "МОСАВТОДОР" в точке пересечения с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащим на праве собственности истцам, требованиям действующих нормативных правовых актов, технических регламентов (ГОСТов, СНиПов и т.д.) требований, строительных, противопожарных, санитарных требований, норм и правил соответствует, т.к. у ответчиков отсутствует согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги на обустройство съезда.

Установка дорожного ограждения на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащим на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУ МО "МОСАВТОДОР" в точке пересечения с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> частично препятствует в пользовании собственникам земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, так как установкой ограждения часть въездов/выездов были перекрыты.

На момент осмотра к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> имеется:

- въезд/выезд со стороны <данные изъяты> шоссе (въезд 1),

- въезд/выезд через участок с кадастровым номером <данные изъяты> со стороны улицы <данные изъяты> (въезд 2 и 3),

- частично въезды/выезды со стороны Жуковского шоссе на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> перегорожены.

Данное заключение судебной экспертизы сторонами не оспорено, в связи с чем, принимая во внимание, что экспертное исследование проведено экспертом, имеющим соответствующее образование и опыт работы в сфере землеустройства, эксперт предупреждался судом об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ, суд принял данное заключение судебной экспертизы в качестве надлежащего доказательства по делу.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 209, 393 ГК РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с учетом обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным постановлением по делу N<данные изъяты>, имеющим в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ при рассмотрении настоящего спора преюдициальное значение, исследовав представленные доказательства в их совокупности, в том числе заключение судебной экспертизы, суд пришел к выводу об оставлении без удовлетворения заявленных исковых требований.

Оставляя без удовлетворения исковые требования в части возложения на ответчика обязанности выдать документ, указанный в данных частях статьи 20 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, суд исходил из того, что суду не представлено доказательств обращения с соответствующим заявлением именно к ответчику, а также, что к заявлению о предоставлении государственной услуги были приложены необходимые документы для ее предоставления.