Дата принятия: 24 ноября 2020г.
Номер документа: 33-9543/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2020 года Дело N 33-9543/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ильиных Е.А.
судей Веригиной И.Н., Бузьской Е.В.
при ведении протокола помощником судьи Березовой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Владивостока в интересах прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Центр развития ребенка - детский сад N 186 г. Владивостока", администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока о возложении обязанности
по апелляционной жалобе администрации г. Владивостока на решение Советского районного суда г. Владивостока от 2 сентября 2020 года, которым исковые требования удовлетворены частично. На Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Центр развития ребенка - детский сад N 186 г. Владивостока" возложена обязанность в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств из администрации г. Владивостока произвести работы по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад N 186 г. Владивостока" в соответствие с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования"", утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175, СП 6.13130-2013 Свод правил "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утвержденные Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 115. На администрацию г.Владивостока возложена обязанность произвести финансирование расходов по выполнению работ по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад N 186 г. Владивостока", в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В остальной части иска отказано.
Заслушав доклад судьи Веригиной И.Н., выслушав представителя истца - прокурора Румянцева И.И., представителя администрации г.Владивостока и Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока - Алейник Е.С., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Владивостока обратился в суд в интересах прав неопределенного круга лиц к МБДОУ"Центр развития ребенка детский сад N 186 г. Владивостока", к администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока с иском, указав, что прокуратурой г.Владивостока на основании п. 2.16 Приказа прокурора Приморского края от 17.11.2015 N 167 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодёжи" проведен мониторинг состояния оснащенности муниципальных дошкольных образовательных учреждений системами автоматической пожарной сигнализации (АУПС) и системами оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре (СОУЭ). Согласно информации предоставленной ОНД и ПР по г. Владивостоку от 05.06.2020 N 2453-3-5 на объекте защиты - МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 186 г. Владивостока" не обеспечено исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации, не обеспечено исправное состояние системы оповещения людей о пожаре. Выявленные в ходе проверки МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 186 г. Владивостока" нарушения могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при возникновении пожара. В связи с выявленными нарушениями прокурором города 12.05.2020 вынесено представление главе г.Владивостока о необходимости их устранения. В ответе на представление, поступившее в прокуратуру города 18.06.2020 N 21-1-2020 администрация указала, что, мероприятия по замене автоматических установок пожарной сигнализацией в образовательных организациях реализуются в рамках подпрограммы "Безопасность муниципальных образовательных учреждений" на 2014-2020 годы муниципальной программы "Развитие образования города Владивостока" на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением администрации г. Владивостока от 20.09.2013 N 2713. В 2020 году работы по замене АУПС и СОЭУ будут выполняться в зависимости от наличия экономии. Между тем, истец считает, что нарушение требований пожарной безопасности в образовательной организации может подвергнуть опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних. Нахождение в неудовлетворительном состоянии автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения является нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся в указанном образовательном учреждении, и нарушением вышеуказанного конституционного права граждан, а также нарушением права несовершеннолетних на благополучные условия обучения.
Просил суд обязать МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 186 г. Владивостока" после доведения лимитов бюджетных обязательств в течении 3 месяцев произвести работы по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании в соответствие с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования"", утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175, СП 6.13130-2013 Свод правил "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утвержденные Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 115; обязать администрацию г. Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по приведению автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре в здании МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 186 г.Владивостока" в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 5.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175, СП 6.13130-2013 Свод правил "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утвержденные Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 115.
В судебном заседании помощник прокурора настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчиков администрации г.Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.
В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 186 г. Владивостока" исковые требования признала в полном объеме. Пояснила, что система пожарной безопасности требует замены, для чего необходимо финансирование из бюджета администрации г. Владивостока.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился представитель администрации г. Владивостока, им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Указал, что согласно информации, полученной от Управления по работе с муниципальными учреждениями образования, МБДОУ"Центр развития ребенка - детский сад N 186 г.Владивостока" оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей. Указанные системы находятся в работоспособном состоянии и проверяются ежеквартально. Истцом не представлена информация, подтверждающая неисправность систем.
Представитель ответчиков администрации г. Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока в судебном заседании апелляционной инстанции доводы жалобы поддержал.
Прокурор возражал портив доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.
Представитель ответчика МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 186 г. Владивостока" в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Информация о рассмотрении дела своевременно размещена на интернет сайте Приморского краевого суда.
Судебная коллегия на основании ст. 167 Гражданского процессуального Кодекса РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 186 г. Владивостока".
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.
В силу ч.1 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании п.п.3, 6 ч.1 ст.8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части.
На основании п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно п.20 ст.2 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.
В соответствии со ст.5 названного закона каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
В силу ч.1 ст.103 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать электрическую и информационную совместимость друг с другом, а также с другими взаимодействующими с ними техническими средствами.
В соответствии со ст.54 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Как было установлено в судебном заседании, прокуратурой г.Владивостока на основании п.2.16 приказа прокурора Приморского края от 17.11.2015 N 167 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи" проведен мониторинг состояния оснащенности муниципальных дошкольных образовательных учреждений системами автоматической пожарной сигнализацией (АУПС) и системами оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре (СОУЭ).
Согласно информации, предоставленной ОНД и ПР по г.Владивостоку от 05.06.2020 N 2453-3-5 на объекте защиты - МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 186 г. Владивостока" не обеспечено исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации, не обеспечено исправное состояние системы оповещения людей о пожаре.
Согласно акту проверки готовности организации к новому 2020 - 2021 году от 07.08.2020 следует, что необходима замена АУПС, вышел срок эксплуатации оборудования.
Из акта проверки работоспособности следует обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 28.08.2020 следует, что срок службы пожарного оборудования составляет более 10 лет.
На основании договора от 16.01.2020 техническим обслуживанием автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения в помещениях МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 186 г. Владивостока" занимается ООО "Альберта".
В соответствии с контрактом N 28186/02/20 от 03.03.2020 ООО "ДВ-центр Охрана" разработало для МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 186 г. Владивостока" проектно-сметную документацию для ремонта системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 186 г. Владивостока". Выявленные в ходе проверки нарушения могут повлечь возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при возникновении пожара.
ОНД и ПР по г.Владивостоку было вынесено предписание N 161/1/1 от 27.12.2019 МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 186 г. Владивостока" об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
Постановлением ОНД и ПР по г.Владивостоку N 362 от 28.07.2020 заведующая МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 186 г. Владивостока" Пожетнова Л.А. признана виновной по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде предупреждения.
Согласно п.1.6 Устава МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 186 г. Владивостока" учредителем и собственником имущества Учреждения является Владивостокский городской округ в лице администрации г.Владивостока. Функции и полномочия учредителя от имени администрации г.Владивостока осуществляются уполномоченным органом, обладающим полномочиями главного распорядителя бюджетных средств в отношении Учреждения. Функции и полномочия собственника имущества от имени администрации г.Владивостока осуществляются органом администрации г.Владивостока, уполномоченным на осуществление прав собственника в отношении муниципального имущества.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования в части, суд, руководствуясь вышеуказанными требованиями Закона, пришел к следующим выводам.
МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 186 г. Владивостока" является образовательным учреждением, учредителем которого является администрация г.Владивостока.
Деятельность учреждения финансируется учредителем, расходы на содержание здания осуществляются из местного бюджета.
Поскольку администрация г.Владивостока является исполнительно-распорядительным органом г.Владивостока, наделена правами юридического лица, а Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока является органом администрации г.Владивостока, не является при этом юридическим лицом, то полномочия по производству финансирования расходов по выполнению работ по проведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 186 г. Владивостока" необходимо возложить на администрацию г.Владивостока, являющуюся надлежащим ответчиком по делу.
В нарушение норм действующего законодательства, в образовательном учреждении автоматическая установка пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре находится в неисправном и частично работоспособном состоянии. При этом выявленные в ходе проверки нарушения могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при возникновении пожара.
Ненадлежащее выполнение ответчиками администрацией г.Владивостока, МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 186 г. Владивостока" своих обязанностей, влечет грубое нарушение прав и законных интересов воспитанников учреждения, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.
Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается, находит их правильными. Учитывая установленные по делу обстоятельства, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Владивостока от 2 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
