Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: 33-9543/2019, 33-74/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N 33-74/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Романовой И.Е.
судей: Антонова Д.А., Куликовой М.А.
с участием прокурора Смирнова Д.В.
при секретаре Олиярник Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Сургута в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению начальной школе N 30, администрации города Сургута, третье лицо не заявляющие самостоятельных требований - Сургутский межмуниципальный отдел вневедомственной охраны - филиал ФГКУ "УВО ВНГ России по ХМАО-Югре" об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности на объекте,
по апелляционной жалобе администрации города Сургута на решение Сургутского городского суда от 28 июня 2019 года, которым постановлено:
"Иск прокурора города Сургута в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению начальной школе N 30, администрации города Сургута, третье лицо не заявляющие самостоятельных требований - Сургутский межмуниципальный отдел вневедомственной охраны - филиал ФГКУ "УВО ВНГ России" об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности объекта удовлетворить частично.
Обязать администрацию города Сургута в срок до 31.12.2019 обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для оборудования объекта бюджетного общеобразовательного учреждения начальной школы N 30 инженерно-техническими средствами и системами охраны в полном объеме (обеспечить наличие охранной сигнализации и системы контроля и управления доступом).
Обязать бюджетное общеобразовательное учреждение начальную школу N 30 в срок до 31.12.2019 устранить нарушения требований антитеррористической защищенности на объекте (территории), расположенном по адресу: пр. Ленина, д. 68/1 в г. Сургуте, а именно: оборудовать объект инженерно-техническими средствами и системами контроля и управления доступом.
Взыскать с бюджетного общеобразовательного учреждения начальной школы N 30 в местный бюджет муниципального образования г. Сургут государственную пошлину в размере 6 000 рублей."
Заслушав доклад судьи Романовой И.Е., выслушав мнение прокурора Смирнова Д.В., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Сургута в интересах неопределённого круга лиц обратился к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению начальной школе N 30 (далее - МБОУ НШ N 30), администрации г.Сургута (далее - Администрация) с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной проверки установлен факт несоблюдения образовательным учреждением требований антитеррористической защищенности здания школы, в соответствии с чем, в адрес директора МБОУ НШ N 30 и главы г. Сургута внесены представления об устранении нарушений, однако, в ходе проведенной повторной проверки установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены, что создает опасность для массового пребывания людей в здании образовательного учреждения. С учетом изложенного и уточненных исковых требований, истец просил суд обязать администрацию г. Сургута в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для выполнения требований прокуратуры г. Сургута; обязать МБОУ НШ N 30 и администрацию г.Сургута в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу устранить нарушения требований антитеррористической защищенности на объекте (территории), расположенном по адресу: пр. Ленина, д. 68/1 в г.Сургуте, а именно: оборудовать объекты инженерно-техническими средствами и системами охраны в полном объеме (обеспечить наличие охранной сигнализации и системы контроля управления доступом) (л.д.4-9, 163).
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Сургута Горобченко К.Ю. настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований, с учетом заявленного ходатайства об отказе от исковых требований в части.
Представители ответчика МБОУ НШ N 30 - Жукова Л.А., Колесник С.В. и Федотова Т.А. в судебном заседании уточненные исковые требования признали.
Представитель администрации г. Сургута Шнайдер Ю.С. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.
Представитель третьего лица - ФГКУ "УВО ВНГ России по ХМАО-Югре" Филиппова Л.С. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Сургута просит решение суда в части возложения на администрацию г. Сургута обязанности в срок до 31.12.2019 года обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для оборудования объекта МБОУ НШ N 30 инженерно-техническими средствами и системами охраны в полном объеме (обеспечить наличие охранной сигнализации и системы контроля и управления доступом) отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований прокурора к администрации г. Сургута. В обоснование жалобы указывает, что в целях исполнения требований постановления Правительства РФ от 07.10.2017 года N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящиеся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в 2019 году, администрацией г. Сургута выделены финансовые средства в размере 65 925 106 руб. на обеспечение антитеррористической безопасности в образовательных учреждениях. Для оборудования здания МБОУ НШ N 30 системой контроля и управления доступом (СКУД) Администрацией г. Сургута МБОУ НШ N 30 выделены денежные средства в размере 426 000 руб. 15.07.2019 года завершен совместный аукцион на закупку, монтаж и ввод в эксплуатацию систем контроля и управления доступом (СКУД) в образовательных учреждениях, в том числе в здании МБОУ НШ N 30, в соответствии с условиями которого, планируемый срок завершения работ по поставке, монтажу и вводу в эксплуатацию СКУД - 30 календарных дней с момента заключения гражданско-правового договора. Считает, что администрацией города обязанность по финансированию указанного мероприятия исполнена в полном объеме. Также, указывает, что выполнение мероприятий по оборудованию МБОУ НШ N 30 охранной сигнализацией требует введения новых расходных обязательств, что в соответствии со ст. 31 Устава городского округа город Сургут относится к исключительной компетенции Думы г. Сургута. Учитывая требования к процедуре выделения бюджетных ассигнований, осуществление работ по оборудованию объекта охранной сигнализацией запланировано на период летних каникул 2020 года. Указанный срок обусловлен также требованиями п. 4.32 раздела IV СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года N 189, в соответствии с которым в общеобразовательной организации не допускается проведение всех видов ремонтных работ в присутствии обучающихся.
Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности - объектов (территорий).
В силу ст. 5.2. указанного выше Закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: 1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; 4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Согласно п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что МБОУ НШ N 30 является некоммерческой организацией, которое создано на основании приказа комитета по экономике и прогнозированию Администрации г. Сургута N 264 от 07.12.1994 года в целях осуществления образовательной деятельности, учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Сургут (л.д.25-34).
Согласно свидетельств о государственной регистрации права от 11.10.2012 года нежилое здание, в котором располагается образовательное учреждение МБОУ НШ N 30, по адресу: ХМАО-Югра, г. Сургут, пр.Ленина, д. 68/1 и пристроенное к нему нежилое помещение, находятся в собственности администрации г. Сургута и переданы МБОУ НШ N 30 в оперативное управление (л.д.13-14).
01.12.2017 года комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) МБОУ НШ N 30 проведено категорирование вышеуказанного здания, по результатам которого объекту присвоена 1 категория опасности, а также утвержден паспорт безопасности (л.д.10-12, 98-101, 110-155).
Согласно разделу VIII паспорта безопасности объекта рекомендовано, в том числе: оборудовать эксплуатируемое здание системой контроля и управления доступом (СКУД), обеспечить объект охранной сигнализацией (л.д.130).
Также судом первой инстанции установлено, что 01.12.2017 года комиссией было проведено обследование относительно инженерно-технической укрепленности, оснащенности техническими средствами охраны, системой видеонаблюдения и обеспечения физической охраной объекта МБОУ НШ N 30, в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ N 1235 от 07.10.2017 года, в результате чего было выявлено несоответствие требованиям, установленным в отношении объектов (территорий) первой категории опасности, в том числе, в части оборудования объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), МБОУ НШ N 30 указано на необходимость оборудовать здание учреждения системами видеонаблюдения, контроля доступа СКУД и охранной сигнализации, установлен срок исполнения мероприятий - 12 месяцев со дня утверждения акта обследования (л.д.10-12).
20.02.2018 года заместителем прокурора города в адрес директора МБОУ НШ N 30 вынесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.19-20).
В ответе на представление директором МБОУ НШ N 30 сообщено, что был разработан План необходимых мероприятий по обеспечению защищенности объекта - МБОУ НШ N 30 с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, с определением прогнозного размера расходов в сумме 426 441 000 руб. на выполнение указанных мероприятий, который был представлен в департамент образования администрации г. Сургут, а также разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений (л.д.21-24).
21.11.2018 года в результате проведенной прокуратурой г. Сургута повторной проверки исполнения МБОУ НШ N 30 законодательства в сфере антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения установлено, что здание учреждения оборудован инженерно-техническими средствами и системами охраны не в полном объеме (отсутствует охранная сигнализация и система контроля и управления доступом) (л.д.15-18, 35).
29.12.2018 года прокурором города по результатам проверки исполнения законодательства безопасности обучающихся в образовательных учреждениях города в адрес главы города Сургута вынесено представление об устранении нарушений закона (л.д.19-20).
В ответ на указанное представление и.о. главы Администрации города 05.02.2019 года сообщено, что в целях исполнения мероприятий по дооснащению подведомственных объектов средствами инженерной защиты, инженерно-техническими средствами охраны, в соответствии с действующим законодательством, департаментом образования администрации города осуществлена оценочная стоимость мероприятий по выполнению указанных мероприятий. Данный вопрос был рассмотрен на заседании антитеррористической комиссии города в апреле 2018 года, учитывая необходимые значительные затраты определена этапность исполнения в 2018-2019 годах. Дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях на 2020 и 2021 года будет направлена на рассмотрение в Бюджетную комиссию с учетом поэтапного выполнения утвержденных мероприятий (л.д.41-43).
Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральным законом от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федеральным законом от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", постановлением Правительства РФ N 1235 от 07.10.2017 года, Федеральным законом от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", проанализировав представленные сторонами доказательства, пришел к выводу, что финансирование бюджетного учреждения осуществляется учредителем, функции и полномочия которого возложены на Администрацию города, установив срок обеспечения финансирования - до 31.12.2019 года, полагая что указанный срок обеспечит баланс прав и законных интересов сторон, отвечает требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивает прав лиц, участвующих в деле, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок, при этом оснований для возложения по устранению имеющихся нарушений на указанного ответчика не усмотрел, поскольку законодатель не возлагает на учредителя бюджетного учреждения обязанности по исполнению его обязательств, в свою очередь, образовательное учреждения является самостоятельным юридически лицом и может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности.
Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что 15.07.2019 года завершен совместный аукцион на закупку, монтаж и ввод в эксплуатацию систем контроля и управления доступом (СКУД) в образовательных учреждениях, в том числе в здании МБОУ НШ N 30, в связи с чем, считает, что Администрацией города обязанность по финансированию указанного мероприятия исполнена в полном объеме, не могут повлечь отмену по существу правильного решения, поскольку на день принятия судом оспариваемого решения доказательств, которые бы подтверждали, что указанный ответчик именно в полном объеме обеспечил финансирование мероприятий, необходимых для оборудования объекта бюджетного общеобразовательного учреждения начальной школы N 30 инженерно-техническими средствами и системами охраны, материалы дела не содержат.
Довод апеллянта о том, что выполнение мероприятий по оборудованию МБОУ НШ N 30 охранной сигнализацией требует введения новых расходных обязательств, что относится к исключительной компетенции Думы г. Сургута, судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательного учреждения, обеспечивает финансирование работ в этой области. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
Из системного толкования положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.
В частности, положениями статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В целом доводы жалобы оснований к отмене постановленного судом решения не содержат.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановленного судом решения, судебной коллегией не установлено.
При таких обстоятельствах постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Сургутского городского суда от 28 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Сургута - без удовлетворения.
Председательствующий: Романова И.Е.
Судьи: Антонов Д.А.
Куликова М.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
