Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N 33-954/2021

от 7 апреля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Жолудевой М.В.,

судей: Величко М.Б., Залевской Е.А.,

при секретаре Степановой А.В.,

помощник судьи Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело N 2-2043/2020 по иску Мороз Светланы Анатольевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначить пенсию,

по апелляционной жалобе истца Мороз Светланы Анатольевны на решение Советского районного суда г. Томска от 25.11.2020.

Заслушав доклад судьи Величко М.Б., объяснения представителя истца Мороз С.А. Фогельзанг Г.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Мороз С.А. обратилась в суд с указанным иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) (далее ГУ-УПФ РФ в Томском районе Томской области (межрайонное)), в котором просила включить в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы с 09.04.2013 по 30.06.2014 в должности медицинской сестры в ООО "МАДЖ", с 10.12.2014 по 29.04.2016 в должности медицинской сестры-анестезиста в ООО "Лечебно-диагностический центр"; с 11.01.2012 по 29.02.2012, 01.04.2012 по 05.04.2012 курсы повышения квалификации в период работы в ФГБУЗ "Центральная медико-санитарная часть N 28" ФМБА России, с 14.05.2017 по 09.06.2017 нахождение в командировке в период работы в ОГБУЗ "Молчановская районная больница"; назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 05.11.2019.

В обоснование иска указала, что решением ответчика от 21.01.2020 N 166 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия специального стажа в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения необходимой продолжительности. В специальный стаж не включены периоды работы с 09.04.2013 по 30.06.2014 в должности медицинской сестры в ООО "МАДЖ", с 10.12.2014 по 29.04.2016 в должности медицинской сестры-анестезиста в ООО "Лечебно-диагностический центр". Считает отказ в назначении страховой пенсии незаконным, так как ее должностной обязанностью являлась лечебная деятельность по охране здоровья населения. Указывает, что независимо от организационно-правовой формы, в медицинских организациях работают медицинские работники, требования к образованию и квалификации которых аналогичны требованиям к медработникам государственных и муниципальных учреждений здравоохранения. Также решением ответчика в стаж истца необоснованно не включены периоды прохождения курсов повышения квалификации, командировки.

В судебное заседание суда первой инстанции истец Мороз С.А., представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) не явились.

Обжалуемым решением иск удовлетворен в части, на ответчика возложена обязанность включить в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, следующие периоды: с 11.01.2012 по 29.02.2012, 01.04.2012 по 05.04.2012 - курсы повышения квалификации в период работы в ФГБУЗ "Центральная медико-санитарная часть N 28" ФМБА России, с 14.05.2017 по 09.06.2017 - командировка в период работы в ОГБУЗ "Молчановская районная больница".

В апелляционной жалобе истец Мороз С.А. просит решение суда отменить в части, принять новое об удовлетворении иска в полном объеме.

В обоснование указывает, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска в части включения в специальный страховой стаж периодов работы истца в должности медицинской сестры в ООО "МАДЖ" и медицинской сестры-анестезиста в ООО "Лечебно-диагностический центр", не учел, что указанные должности входят в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

По мнению апеллянта, включение в специальный страховой стаж, связанный с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, только периодов работы в учреждениях здравоохранения исходя из организационно-правовой формы, противоречит Конституции Российской Федерации, так как в медицинской организации любой организационно-правовой формы работают медицинские работники, требования к образованию и квалификации которых, а также их ответственность, аналогичны статусу медработников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения.

Суд не учел, что в пункте 8 Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, указаны диагностические центры.

Полагает, что исходя из должностных обязанностей истец в период работы в должности медицинской сестры-анестезиста в ООО "Лечебно-диагностический центр" несла повышенную ответственность и повышенные психофизиологические нагрузки, обусловленные спецификой и характером труда. Отделение анестезиологии и реанимации ООО "Лечебно-диагностический центр" являлось стационаром.

Указывает, что согласно пункту 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, работа в стационарах на должностях, указанных в Списке, засчитывается в стаж работы в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Обращает внимание, что дело было рассмотрено в отсутствие представителя истца Фогельзанг Г.В., которая не была извещена о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Мороз С. А., представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное), извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и не явившихся в суд по делу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ, так как Мороз С.А. обратилась в пенсионный орган за назначением пенсии 16.10.2018) установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8).

Пунктом 20 части 1 статьи 30 закона установлено право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, на страховую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с частями 2, 3, 4 статьи 30 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2014 N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009) утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктами 1-3 Правил предусмотрено, что они регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516. В стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 05.11.2019 Мороз С.А. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения. Решением ГУ-УПФ РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) N 166 Мороз С.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием специального стажа необходимой продолжительности. В стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения засчитаны периоды работы суммарной продолжительностью 26 лет 7 мес. 13 дней. Как следует из решения пенсионного органа, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.01.2012 по 29.02.2012, 01.04.2012 по 05.04.2012 в период работы в ФГБУЗ "Центральная медико-санитарная часть N 28" ФМБА России, период командировки с 14.05.2017 по 09.06.2017 в период работы в ОГБУЗ "Молчановская районная больница" Мороз С.А. не засчитаны в специальный лечебный стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения.

Суд с указанными выводами пенсионного органа обоснованно не согласился, признав спорные периоды подлежащими включению в специальный стаж. Периоды нахождения истца на курсах усовершенствования, повышения квалификации и в командировке с 11.01.2012 по 29.02.2012, 01.04.2012 по 05.04.2012, с 14.05.2017 по 09.06.2017 подтверждаются приказами от 14.12.2011 N 2501л, от 02.05.2017 N 256к, командировочным удостоверением, авансовым отчетом.

Спорные периоды курсов усовершенствования, командировки, в соответствии со ст. 112 Кодекса законов о труде РСФСР, ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 (действовавших в периоды прохождения курсов повышения квалификации), Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.08.2001 N 314 "О порядке получения квалификационных категорий" являлись периодами продолжения работы с сохранением средней заработной платы, поэтому исчисление стажа в данные периоды времени производилось в том же порядке, что и соответствующая профессиональная деятельность, поэтому суд пришел к правильному выводу, что указанные периоды нахождения истца в командировках, а также на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж Мороз С.А.

Решение суда в указанной части не оспорено, основания для его проверки в данной части отсутствуют.

Кроме того, ответчиком не включены периоды работы Мороз С.А. с 09.04.2013 по 30.06.2014 в должности медицинской сестры в ООО "МАДЖ", с 10.12.2014 по 29.04.2016 в должности медицинской сестры-анестезиста в ООО "Лечебно-диагностический центр", так как указанные организации по своей организационно-правовой форме являются коммерческими организациями, созданными для целей извлечения прибыли, и не могут быть отнесены к учреждениям здравоохранения, поименованным в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Из материалов дела следует и установлено судом, что согласно трудовой книжки Мороз С.А. AT-V N 1466526, заполненной 07.08.1990, с 09.04.2013 по 30.06.2014 истец работала медсестрой в ООО "МАДЖ", с 10.12.2014 по 29.04.2016 - медицинской сестрой-анестезистом в отделении анестезиологии и реаниматологии ООО "ЛДЦ". Согласно записям в трудовой книжке, истец работала в ООО "ЛДЦ" после его реорганизации в виде выделения из НМУ "ЛДЦ". Мороз С.А. в спорные периоды занималась осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения.

Разрешая иск, суд первой инстанции исходил из того, что в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в разделе "Наименование учреждений" такое наименование учреждения здравоохранения, как общество с ограниченной ответственностью, осуществляющее медицинскую деятельность, не предусмотрено, поэтому те обстоятельства, что Мороз С.А. в спорные периоды была занята осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, не дают ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а потому пришел к выводу о том, что пенсионный орган обоснованно не включил в специальный стаж периоды работы истца с 09.04.2013 по 30.06.2014 в должности медицинской сестры в ООО "МАДЖ", с 10.12.2014 по 29.04.2016 в должности медицинской сестры-анестезиста в ООО "Лечебно-диагностический центр".

Выводы суда являются верными, оснований не соглашаться с ними не имеется.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются по следующим основаниям.

В силу пунктов 1, 2 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах (в числе прочих): учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения (пункт 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации)

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Статьей 66 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что хозяйственными товариществами и обществами признаются корпоративные коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом.

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для различных целей.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Из учредительных документов организаций, в которых истец осуществляла трудовую деятельность в спорные периоды, следует, что данные организации не относятся к учреждениям, а являются коммерческими организациями - обществами с ограниченной ответственностью.

Так, из устава ООО "Лечебно-диагностический центр" следует, что общество создано в результате реорганизации Негосударственного медицинского учреждения "Лечебно-диагностический центр" в форме выделения (решение N 2 единственного учредителя НМУ "ЛДЦ" от 30.06.2011), и осуществляет следующие виды деятельности: оказание услуг в сфере здравоохранения, деятельность столовых при предприятиях, учреждениях. Согласно Уставу ООО "МАДЖ", общество является самостоятельным хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность, не запрещенную законодательством РФ. Как установлено решением Арбитражного суда Томской области от 14.05.2018, ООО "МАДЖ" создано 06.11.2002, является хозяйственным субъектом, преследующим извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, общество с ограниченной ответственностью не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".