Дата принятия: 13 мая 2020г.
Номер документа: 33-954/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2020 года Дело N 33-954/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Крамаренко О.А.,
судей Никифоровой Ю.С., Уосис И.А.,
с участием прокурора Маркеловой Г.И.
при секретаре Плотниковой Э.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства обороны РФ на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 19 сентября 2019 года, которым исковые требования Министерства обороны РФ к Дубинину О.В. о признании утратившим право пользования жилым помещением, выселении оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Никифоровой Ю.С., пояснения Дубинина О.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, заключение прокурора о наличии правовых оснований для отмены решения суда и вынесения нового об удовлетворении требований Министерства обороны РФ, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Министерство обороны РФ обратилось в суд с иском к Дубинину О.В. о признании его утратившим право пользования служебным жилым помещением по <адрес>. В обоснование заявленных требований указали, что спорная служебная квартира была предоставлена ответчику временно на период службы. В настоящее время Дубинин О.В. в каких - либо отношениях с Министерством обороны РФ не состоит и занимает спорное жилое помещение без правовых оснований.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство обороны РФ просит об отмене судебного решения и удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств по данному делу являлось выяснение наличия совокупности, предусмотренных ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" условий, при которых ответчик не мог быть выселен из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Обращает внимание на то, что ответчик в установленном законом порядке не поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Также указывает на заявительный порядок такого учета и отсутствие каких - либо доказательств такого обращения ответчика в органы Министерства обороны РФ в период службы и органы местного самоуправления.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Как установлено судом и подтверждается материалами личного дела капитана Дубинина О.В., предоставленного по запросу суда, Дубинин О.В. проходил военную службу с 22 апреля 1982 года по 31 декабря 1998 года, в том числе в войсковой части N, общая выслуга лет в календарном исчислении составляет более 15 лет, в льготном исчислении более 20 лет.
Согласно выписке из приказа Главнокомандующего военно - воздушными силами по личному составу N от 22 декабря 1998 года, капитан Дубинин О.В. - оперативный дежурный командного пункта N радиотехнического батальона N гвардейского отдельного корпуса ПВО - досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас по п.п. "А" п. 2 ст. 51 (в связи с организационно-штатными мероприятиями).
Приказом командира войсковой части N от 28 декабря 1998 года N г. Чита (по строевой части) капитан Дубинин О. В., находящийся в распоряжении командира войсковой части N, в соответствии с вышеназванным приказом, досрочно уволен с военной службы с 31 декабря 1999 года (так указано в приказе) с исключением его из списков личного состава части, всех видов обеспечения; исчисление выслуги лет на пенсию один месяц службы за полтора прекращено 31 декабря 1998 года.
Материалами дела также подтверждается, что спорное жилое помещение по <адрес>, является объектом собственности Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, полномочия собственника осуществляет Министерство обороны РФ.
Также судом установлено, что вышеуказанная однокомнатная квартира располагалась в военном городке N пос.<данные изъяты> и была предоставлена военнослужащему Дубинину О.В. на основании ордера N от 20 сентября 1989 года, выданного КЭЧ Калининградского района Прибалтийского военного округа на состав семьи из 3 человека: наниматель Дубинин О.В., супруга нанимателя Дубинина С.Е., сын - Дубинин Р.О., 1987 года рождения (л.д. 12)
Указанные лица вселились в данное жилое помещение.
Согласно данным поквартирной карты на данное жилое помещение, а также сведениям, содержащимся в паспорте ответчика, Дубинин О.В. с 8 июля 2003 года зарегистрирован и проживает в жилом помещении - кв. N д. N пос. <данные изъяты> в/ч N.
Как пояснил в суде апелляционной инстанции Дубинин О.В., указанное жилое помещение он занимает с 1989 года на основании ордера N от 20 октября 1989 года. В связи с прохождением военной службы он убывал в районы Крайнего Севера, однако после возращения вновь вселялся в данное жилое помещение, так как никогда его не сдавал.
Распоряжением Правительства Российской Федерации N от 1 июня 2001 года жилищный фонд военного городка N пос.<данные изъяты>, <данные изъяты> района, <данные изъяты> области, в котором находится вышеуказанное жилое помещение, был включен в Перечень жилищного фонда закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и этот статус с него снят на основании распоряжения Правительства Российской Федерации N от 19 августа 2011 года.
Разрешая спор, суд пришел к правильному выводу о том, что спорное жилое помещение на момент его предоставления Дубинину О.В. и членам его семьи являлось служебным и данный статус жилого помещения до настоящего времени не изменен.
Ст. 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения Дубинину О.В., было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, состоящему на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства - в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов либо по месту работы, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления, в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет и включения в списки на получение жилых помещений.
В силу ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.
Согласно п.1 Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 года N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" военнослужащим Советской Армии, Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних войск жилые помещения, находящиеся в обособленных военных городках при воинских частях, расположенных вне черты населенных пунктов, и в закрытых военных городках с системой пропусков, расположенных в населенных пунктах, предоставляются по распоряжению командования соответствующих воинских частей.
Ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади (п.2 Постановления).
В соответствии с п. 3 данного Постановления выдача ордеров на жилые помещения в военных городках, не перечисленных в пункте 1 настоящего Постановления, осуществляется исполнительными комитетами районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов.
Порядок обеспечения жилой площадью в Вооруженных Силах РФ в период предоставления Дубинину О.В. жилого помещения был установлен в соответствии с Положением, утвержденным Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года N 285 (утратил силу с 26 июня 2000 года), согласно которому жилые помещения в ведомственных домах Министерства обороны РФ предоставлялись военнослужащим, а также рабочим и служащим, работающим в воинских частях. Последние обязаны были освободить занимаемые жилые помещения после прекращения трудовых отношений с воинскими частями, то есть жилые помещения им предоставлялись временно, а не в бессрочное пользование на основании ст.10 ЖК РСФСР.
Согласно п.28 указанного Положения ордера на заселение жилой площади в закрытых и обособленных военных городках выдавались КЭЧ района (гарнизона), а оформление ордеров в домах Министерства обороны, расположенных не в военных городках, производилось через КЭЧ района в установленном порядке, т.е. в соответствии с п.1 ст.47 ЖК РСФСР, местными органами власти.
Аналогичные положения относительно уполномоченного органа на выдачу ордеров на жилые помещения, расположенные в закрытых и обособленных военных городках, содержались и в п.8 Инструкции о порядке заселения жилой площади Министерства обороны СССР, утвержденной Минобороны СССР 4 октября 1978 года N 147/15/35060.
Как следует из выданного Дубинину О.В. ордера на право занятия спорной квартиры, данный ордер выдан КЭЧ Калининградского района прибалтийского военного округа, что в силу выше приведенных норм права свидетельствует о том, что военный городок, в котором находилось вышеуказанное жилое помещение, являлся обособленным военным городком, а в последующем был включен в перечень закрытых военных городков.
Согласно ч.1 ст.101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.
В соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих (ст.104 Жилищного кодекса РСФСР).
Таким образом, учитывая, что предоставленное Дубинину О.В., как военнослужащему и членам его семьи, жилое помещение, принадлежащее Министерству обороны РФ, находилось в обособленном, а затем и в закрытом военном городке, то в силу закона оно являлось служебным.
При таком положении доводы Дубинина О.В. о том, что спорное жилое помещение было предоставлено ему в 1989 году в бессрочное пользование в качестве обеспечения его жилым помещением в связи с прохождением службы, судебной коллегией отклоняются, поскольку, как указано выше, жилое помещение находилась в обособленном военном городке, где закрепленные за военным ведомством жилые помещения были предназначены для обеспечения ими военнослужащих, а также рабочих и служащих, работающих в воинских частях, для временного проживания на период прохождения военной службы в целях поддержания боевой готовности воинских частей и подразделений.
С учетом изложенного, несмотря на то, что выданный на занятие спорной квартиры ордер не содержит отметок о служебном статусе предоставляемого жилья, факт выдачи его квартирно-эксплуатационной службой МО СССР, а также нахождение жилого помещения в обособленном военном городке, свидетельствуют о том, что спорное жилое помещение было предоставлено военнослужащему Дубинину О.В. именно в качестве служебного.
При этом, как установлено судом и следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось. Само же по себе исключение военного городка пос.<данные изъяты>, <данные изъяты> района, <данные изъяты> области из Перечня закрытых военных городков не влечет утрату жилым помещением статуса служебного. До настоящего времени спорная квартира в муниципальную собственность не передана.
Что касается доводов ответчика о том, что в отношении данного жилого помещения ему дважды выдавалось охранное свидетельство в связи с прохождением им службы в районах Крайнего Севера в 1993 году и 2000 году, то таковые не опровергают выводы суда в указанной части.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.
Ст. 13 Вводного закона установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с названной статьей, как разъяснено в п. 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.
Исходя из приведенных положений законодательства, в силу ст. 13 Вводного закона для приобретения лицом права на дополнительные гарантии (невозможность выселения из занимаемого служебного помещения без предоставления другого жилого помещения), установленные Жилищным кодексом РСФСР, необходимо, чтобы данное право возникло до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 года).
В этом случае положения ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР применяются к правоотношениям по пользованию жилым помещениям и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, при условии, если обладающее таким правом лицо состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеет право состоять на данном учете.
Таким образом, юридически значимым по делу обстоятельством являлось выяснение вопроса о том, состоит ли Дубинин О.В., выслуга лет которого на момент увольнения с военной службы составляла более 10 лет, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеет ли он право состоять на данном учете.
Однако, указанные обстоятельства суд не определилв качестве юридически значимых для правильного разрешения спора, они не вошли в предмет доказывания по делу и, соответственно, не получили правовой оценки суда, а именно суд не выяснил наличие правовых оснований для признания ответчика малоимущим, вопрос о наличии либо отсутствии права ответчика состоять на жилищном учете судом не исследовался.
Принимая во внимание, что судом первой инстанции при разрешении исковых требований не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 2 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), судом апелляционной инстанции истребованы дополнительные доказательства.
Как следует из материалов дела, ответчик на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоял и не состоят в настоящее время.
Согласно ч.2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 данного Кодекса категории граждан, являющиеся малоимущими.
Согласно ч.2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии с действующим жилищным законодательством сам по себе факт необеспеченности гражданина жилым помещением не является безусловным основанием для принятия такого лица на учет нуждающихся в жилом помещении.
Ст. 2 Закона Калининградской области от 5 июля 2017 года N 90 "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Калининградской области" предусматривает, что органы местного самоуправления признают граждан малоимущими в целях применения настоящего Закона с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, в порядке, установленном приложением 1 к настоящему Закону. Размер дохода и стоимость имущества для признания граждан малоимущими устанавливаются представительным органом соответствующего муниципального образования.
Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина, оценка стоимости имущества семьи и одиноко проживающего гражданина производятся органами местного самоуправления за расчетный период, равный одному календарному году, непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Решением окружного Совета депутатов МО "Зеленоградский городской округ" от 30 марта 2016 года N 45 установлено, что в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в МО "Зеленоградский городской округ" малоимущими признаются граждане, размер среднемесячного совокупного дохода которых, приходящийся на каждого члена семьи, не превышает однократную величину прожиточного минимума на душу населения (в среднем за месяц), установленную Правительством Калининградской области, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, не превышает расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма, установленной в МО "Зеленоградский городской округ".
Постановлением Правительства Калининградской области N 741 от 8 ноября 2019 года установлена величина прожиточного минимума в Калининградской области за III квартал 2019 года в расчете на душу населения в размере 11 392 рублей. Аналогичный размер прожиточного минимума в расчете на душу населения был установлен постановлением Правительства Калининградской области N 58 от 20 февраля 2020 года и за IV квартал 2019 года.
Согласно сведениям, полученным по запросу судебной коллегии, ежемесячный доход Дубинина О.В. состоит из пенсии по линии Министерства обороны РФ, размер которой за период с января по сентябрь 2019 года составлял 15 676 рублей, а с октября 2019 года по март 2020 года - 16 678 рублей; заработной платы по месту работы в Калининградском филиале АО "Воентелеком", размер которой за январь 2019 года составил - 20 788 рублей, февраль 2019 года - 21 649 рублей, март 2019 года - 27 667 рублей, апрель 2019 года - 36 069 рублей, май 2019 года - 47 808 рублей, июнь 2019 года - 60 246 рублей, июль 2019 года - 40 668 рублей, август 2019 года - 43 720 рублей, сентябрь 2019 года - 34 895 рублей, октябрь 2019 года - 39 185 рублей, ноябрь 2019 года - 57 000 рублей, декабрь 2019 года - 38 789 рублей. Также в 2019 году ответчик имел доход от трудовой деятельности в МАОУ ООШ п. Кострово в январе - 5 800 рублей, мае, июне, июле, августе и сентябре - 5 400 рублей, декабре 12 500 рублей, что очевидно больше величины прожиточного минимума, установленного Правительством Калининградской области.
При таком положении отсутствуют правовые основания для признания Дубинина О.В. малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, поскольку среднемесячный доход последнего, исчисленный из общей суммы дохода, полученного за 2019 год, а также в первом квартале 2020 года, превышает величину прожиточного минимума (11 392 рубля), установленного Правительством Калининградской области в расчете на душу населения.
Доказательств, подтверждающих, что Дубинин О.В. имеет право на обеспечение жилым помещением, по линии Министерства обороны РФ в материалах дела не имеется.
Как следует из ответа Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ от 23 марта 2020 года, Дубинин О.В. на учете нуждающихся в жилых помещениях от Министерства обороны РФ не состоит.
Таким образом, по настоящему делу не установлена совокупность предусмотренных ст. 13 Вводного закона от 29 декабря 2004 года N 184-ФЗ условий, исключающих возможность выселения Дубинина О.В. из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
Учитывая, что Дубинин О.В. не относится к категории лиц, указанных в ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, действующего с 1 марта 2015 года, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии законных оснований для сохранения за Дубининым О.В. права пользования спорным жилым помещением, следовательно, заявленные исковые требования о выселении ответчика из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения подлежат удовлетворению.
С учетом изложенного решение суда об отказе в удовлетворении требований Министерства обороны РФ к Дубинину О.В. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении указанных требований.
Руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 19 сентября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Министерства обороны РФ удовлетворить.
Признать Дубинина Олега Валерьевича, 1 апреля 1962 года рождения, утратившим право пользования жилым помещением - квартирой 33 дома 1 по ул. Лесная пос. Переславское Зеленоградского района Калининградской области и выселить его из данного жилого помещения без предоставления другого.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
