Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 33-954/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 33-954/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего Кучукова О.М.
Судей: Мисхожева М.Б. и Бейтуганова А.З.
при секретаре Сокуровой С.З.
с участием: Зрумова А.М., представителя Министерства труда и социальной защиты КБР Тхамоковой А.З.
по докладу судьи Бейтуганова А.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Зрумова Александра Мухарбиевича на решение Нальчикского городского суда КБР от 16 января 2020 года по гражданскому делу по иску Зрумова Александра Мухарбиевича к Министерству труда и социальной защиты КБР о взыскании задолженности по ежегодной компенсации на оздоровление, возложении обязанности назначить к выплате ежегодную компенсацию и производить индексацию ежегодной компенсации,
установила:
Зрумов А.М. обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты КБР, в котором просил взыскать за счет средств казны РФ единовременно задолженность по ежегодной компенсации на оздоровление за периоды: 2007 год, 2009 год, с 2015 года по 2019 год в сумме 16 937 рублей 50 копеек; возложить обязанность назначить ему к выплате в 2019 году ежегодную компенсацию на оздоровление в размере 3841 рубля 62 копеек и производить индексацию ежегодной компенсации на оздоровление в порядке, предусмотренном законом.
В обоснование требований указал, что является участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, инвалид 3 группы с 2000 года, получает ежегодную компенсацию на оздоровление, которая как и другие назначенные ему периодические выплаты подлежит ежегодной индексации в соответствии с действующим законодательством.
Решением Нальчикского городского суда от 15 ноября 2006 года с Министерства труда и социального развития КБР за счет средств казны РФ в пользу Зрумова А.М. взыскана единовременно задолженность по ежегодной компенсации за вред здоровью (на оздоровление) за период с 01.07.2000 года по 31.12.2005 года в сумме 3655 рублей 37 копеек, на Министерство труда и социального развития КБР возложена обязанность назначить Зрумову А.М. к выплате в 2006 году ежегодную компенсацию за вред здоровью в размере 1628 рублей 09 копеек.
В период с 2008 года по 2014 год ежегодная компенсация на оздоровление с учетом ежегодной индексации выплачивалась в полном объеме и на 2014 год составляла 3020 рублей 17 копеек. Но в 2015 году размер ежегодной компенсации на оздоровление уменьшился в три раза и вместо надлежащей к выплате в 2015 году после индексации на 1.055 суммы в размере 3186 рублей 28 копеек была выплачена сумма в размере 1041 рубля 87 копеек и далее, после индексаций на 2019 год вместо положенных 3841 рубля 62 копеек, выплачено 1256 рублей 17 копеек.
Зрумов А.М. обратился с заявлением в Министерство труда и социальной защиты, но получил отказ, мотивированный тем, что установленный решением Нальчикского городского суда от 28 ноября 2006 года размер ежегодной компенсации за вред здоровью за 2006 год в размере 1628 рублей 09 копеек был проиндексирован ошибочно, с 01 января 2015 года ошибка была устранена и размер, предусмотренной компенсации приведен в соответствие с действующим законодательством, т.е. установлен в твердом размере.
Определением суда от 16 декабря 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГКУ "Центр труда, занятости и социальной защиты г. Нальчика".
В судебное заседание истец Зрумов А.М. не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела судом в его отсутствие.
Представители ответчика-Тумова А.М. и Тхамокова А.Х. просили в удовлетворении иска отказать за необоснованностью, поддержав доводы письменного возражения.
Представитель третьего лица - ГКУ "Центр труда, занятости и социальной защиты г. Нальчика" - Назранова И.Х. посчитала исковые требования необоснованными не подлежащими удовлетворению.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 16 января 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым судом решением, считая его необоснованным, Зрумов А.М. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит, отменив его, принять по делу новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме на основе судебного решения Нальчикского городского суда КБР от 28 ноября 2006 года, поскольку ответчиком не представлено суду документов, подтверждающих полномочия отменить судебный акт от ДД.ММ.ГГГГ и законность переназначения ежегодной компенсации на оздоровление в 3 раза меньше положенной.
Отсутствие в резолютивной части решения суда от 28 ноября 2006 года напоминания ответчику об обязанности дальнейшей индексации установленной суммы в размере 1628 рублей 09 копеек ежегодной компенсации на оздоровление, не отменяет гарантии закона ее индексации и не освобождает ответчика от обязанности выполнять закон.
Автор жалобы утверждает, что суд, на основании устных утверждений ответчика, изменил судебный акт от 28 ноября 2006 года.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участников судебного заседания, Судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Зрумов А.М. имеет право на компенсацию и льготы, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации впоследствии катастрофы на чернобыльской АЭС", является инвалидом 3 группы в связи с увечьем, полученным при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с аварией на ЧАЭС.
Решением Нальчикского городского суда от 28 ноября 2006 года с Министерства труда и социального развития КБР за счет средств казны РФ в пользу Зрумова А.М. взыскана единовременно задолженность по ежегодной компенсации за вред здоровью (на оздоровление) за период с 01 июля 2000 года по 31 декабря 2005 года в сумме 3655 рублей 37 копеек, на Министерство труда и социального развития КБР возложена обязанность назначить Зрумову А.М. к выплате в 2006 году ежегодную компенсацию за вред здоровью в размере 1628 рублей 09 копеек.
Согласно справке N от ДД.ММ.ГГГГ Зрумов А.М. получает ежегодную денежную компенсацию на оздоровление в размере за 2007 год - 574 рублей 95 копеек, за 2009 год - 1944 рублей 05 копеек, за 2015 год - 1041 рубля 87 копеек. За 2016 год - 1114 рублей 80 копеек, за 2017 год - 1175 рублей, за 2018 год - 1204 рубля 38 копеек, за 2019 год - 1256 рублей 17 копеек.
Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, сослался на положения Закона от 05 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Закона N 122-ФЗ от 07 августа 2000 г. "О порядке установления стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", Закона N 5-ФЗ от 12 февраля 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", учел правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении N 11-П от 19 июня 2002 г., и исходил из того, что ранее выплачиваемые истцу на основании судебного решения компенсационные выплаты значительно превышают установленный на законодательном уровне размер соответствующих компенсаций с учетом индексации, произведенной в установленном Правительством РФ порядке, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований и индексации спорных сумм.
Оснований не согласиться с приведенными выводами суда у судебной коллегии не имеется.
Порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, регулируется Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Положениями указанного Закона N 1244-1 предусмотрены выплаты ежегодной компенсации за вред здоровью.
Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ N 18-П от 01 декабря 1997 г., принимая Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1, законодатель исходил из того, что государство признает ответственность перед гражданами за последствия крупнейшей по масштабам радиоактивного загрязнения биосферы экологической катастрофы, затронувшей судьбы миллионов людей, проживающих на огромных территориях. Учитывая то обстоятельство, что в результате данной аварии были существенно нарушены не только право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации), но и, как следствие этого, другие конституционные права и интересы граждан, связанные с охраной жизни, здоровья, жилища, имущества, возникает особый характер отношений между гражданином и государством, заключающийся в том, что государство принимает на себя обязанность возмещения такого вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством.
Таким образом, как установление, так и пересмотр денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.
Федеральным законом от 07 августа 2000 г. N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" был определен новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление.
Данным Федеральным законом были внесены изменения, в том числе, в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 руб. При этом п. 3 ст. 4 Федерального закона от 07 августа 2000 г. N 122-ФЗ в ст. 14 и 39 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 внесены изменения, согласно которым гражданам, указанным в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 названного Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 300 руб. и ежегодная компенсация за вред здоровью - инвалидам I и II группы в размере 500 руб., III группы - 400 руб.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. N 11-П указанные нормы признаны не противоречащими Конституции РФ в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе и в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью в твердых размерах, исходя из базовой суммы.
Во исполнение требований закона, Правительство РФ ежегодно утверждает правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 размеров компенсаций и иных выплат, которыми устанавливаются коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.
Давая оценку доводам истца, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание вышеприведенные нормы права, а также то обстоятельство, что требуемый истцом на основании решений суда размер компенсационных выплат значительно превышают их размеры относительно соответствующих выплат с учетом индексации, произведенной в установленном Правительством РФ порядке.
Довод истца о том, что выплата указанных компенсаций должна ответчиком осуществляться в соответствии с решением Нальчикского городского суда от 28 ноября 2006 года, вывод суда не опровергает и отклоняется Судебной коллегией по тому основанию, что размер компенсационных выплат определен судом с применением коэффициента роста величины прожиточного минимума, то есть с применением иного порядка исчисления размера данных выплат, действующего на момент принятия судом решения.
Кроме того названным решением суда на Министерство труда и социального развития КБР возложена обязанность назначить Зрумову А.М. ежегодную компенсацию за вред здоровью к выплате в 2006 году.
Судебная коллегия считает, что приведенные в апелляционной жалобе доводы основаны на ошибочном, субъективном толковании норм материального права, являются несостоятельными и не опровергают правильность выводов суда.
Исходя из изложенного, оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется. Выводы суда являются исчерпывающими, обоснованы ссылками на правовые нормы.
Суд, разрешив спор, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не допустил недоказанности установленных юридически значимых обстоятельств и несоответствия выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, правомерно учел положения подлежащих применению норм закона.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия
определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 16 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зрумова Александра Мухарбиевича - без удовлетворения.
Председательствующий О.М. Кучуков
Судьи: М.Б. Мисхожев
А.З. Бейтуганов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
