Дата принятия: 28 ноября 2019г.
Номер документа: 33-9540/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 ноября 2019 года Дело N 33-9540/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Бартенева Ю.И.,
судей Гладченко А.Н., Негласона А.А.,
при ведении протокола помощником судьи Дмитриевой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пестова ФИО10 к министерству социального развития Саратовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда"
по апелляционной жалобе Пестова ФИО11 на решение Кировского районного суда города Саратова от 13 августа 2019 года, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения истца Пестова С.Н., поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя ответчика министерства социального развития Саратовской области - Хомутовой О.С., возражавшей против доводов жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Пестов С.Н. обратился в суд с иском к министерству социального развития Саратовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда".
Требования мотивировал тем, что с 09 сентября 2016 года является получателем трудовой пенсии по старости, имеет трудовой стаж примерно 38 лет. В 2016 году истец обратился в Государственное казенное учреждение Саратовской области "Управление социальной поддержки населения Балаковского района" с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", поскольку он имел необходимый трудовой стаж, достиг возраста для назначения трудовой пенсии и за добросовестный труд и большую общественную работу, активное участие в строительстве первого энергоблока Балаковского АЭС был награжден почетной грамотой Саратовского ОБКОМа ВЛКСМ, что приравнивается к грамотам и значкам министерства, к ведомственным знакам отличия. Приказом Министерства социального развития Саратовской области от 15 февраля 2016 года N в присвоении звания "Ветеран труда" Пестову С.Н. было отказано, поскольку представленные документы не отвечают требованиям законодательства.
Не согласившись с отказом, Пестов С.Н. за защитой своих нарушенных прав обратился в суд, который просил признать незаконным приказ Министерства Социального развития Саратовской области от 06 марта 2016 года N об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", признать за Пестовым С.Н. право на присвоение звания "Ветеран труда".
Рассмотрев спор, Кировский районный суд города Саратова решением от
13 августа 2019 года в удовлетворении исковых требований отказал в полном объеме.
В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, выводы которого противоречат фактическим обстоятельствам дела, просит принять новое решение, которым удовлетворить его исковые требования в полном объеме, приводя в обоснование доводы, аналогичные доводам, на которые ссылался истец в суде первой инстанции в обоснование своих требований. В обоснование жалобы указывает, что почетная грамота Саратовского ОБКОМа ВЛКСМ, а также удостоверение к знаку ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
Ответчиком представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых выражается согласие с принятым решением, содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подп. 1); награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).
Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий ведомственной награды за продолжительный добросовестный труд.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Пестов С.Н. с
09 сентября 2016 года является получателем трудовой пенсии по старости, имеет трудовой стаж 38 лет, что подтверждается записями в его трудовой книжке серии
N (л.д. 19-32).
В 2016 году истец, достигнув возраста для назначения трудовой пенсии, имея 38-ми летний стаж работы и Почетную грамоту Саратовского ОБКОМа ВЛКСМ за добросовестный труд и большую общественную работу, активное участие в строительстве первого энергоблока Балаковской АЭС (л.д. 13), а также удостоверение к знаку ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени (л.д. 14), обратился в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".
Приказом министерства социального развития Саратовской области от
15 февраля 2016 года N 265 "Об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" Пестову С.Н. отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку представленные документы не соответствуют требованиям законодательства (л.д. 16).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований Пестова С.Н. о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда", суд, руководствуясь положениями Конституции (Основного закона) СССР, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05 декабря 1936 года, Уставом ВЛКСМ, пришел к выводу, что представленные Пестовым С.Н. Почетная грамота Саратовского ОБКОМа ВЛКСМ от 12 июня 1986 года и удостоверение к знаку ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени от 29 октября
1982 года не могут рассматриваться как основание для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку не отнесены и не приравнены к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на собранных по делу доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, при этом исходит из следующего.
Исходя из п. 2 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.
Таким образом, общественные организации, в том числе ЦК ВЛКСМ, не являются органами государственной власти.
В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
На основании ст.ст. 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Саратовской области порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается законом Саратовской области от 06 марта 2019 года N 18-ЗСО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области", в п. 1 ст. 2 которого указано, что в соответствии с федеральным законодательством ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1); награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пп. 2); награжденные по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пп. 3); начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 4).
Для лиц, указанных в пп. 2 п. 1 ст. 2 Закона Саратовской области от 06 марта 2019 года N 18-ЗСО, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются документы, подтверждающие:
награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);
трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее
25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно Уставу ВЛКСМ Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. В качестве моральных стимулов и поощрений комсомольские комитеты использовали, в том числе, награждение Почетной грамотой или Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола.
Таким образом, как из положений нормативных правовых актов, действовавших в период награждения истца, так и из учредительных документов Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, не следует, что ВЛКСМ осуществлял государственную (ведомственную) функцию или в этом участвовал.
Следовательно, знак "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени, а также Почетная грамота Саратовского ОБКОМа ВЛКСМ были учреждены общественной организацией, не осуществляющей государственных функций.
Общее положение об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 года
N 360-Х, которое содержит перечень высших степеней отличия, орденов СССР, медалей СССР, почетных званий СССР, знака "Молодой гвардеец XI пятилетки"
II степени как высшей степени отличия не предусматривает.
Орган, выдававший указанные грамоту и знак, являлся общественной организацией, а потому не может быть отнесен к числу знаков отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР.
Доводы, указанные истцом в апелляционной жалобе, являлись предметом судебного разбирательства, суд первой инстанции дал им правильную оценку и обоснованно признал эти доводы несостоятельными по мотивам, изложенным в решении суда.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что Почетная грамота Саратовского ОБКОМа ВЛКСМ от 12 июня 1986 года и удостоверение к знаку ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени от 29 октября 1982 года не относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, не свидетельствуют о награждении за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или РФ.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Правовых доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба также не содержит. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Саратова от 13 августа
2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пестова С.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
