Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 июня 2020 года №33-9538/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N 33-9538/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Нурисламовой Э.Р.,
судей Абдрахмановой Э.Я.,
Фархиуллиной О.Р.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Киселевой Р.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нугумановой ФИО10 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоение звания "Ветеран труда",
по апелляционной жалобе представителя Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 марта 2020 г.
Заслушав доклад судьи Абдрахмановой Э.Я., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд первой инстанции с исковым заявлением к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоение звания "Ветеран труда", мотивируя свои требования тем, что она является пенсионером по старости. В ноябре 1988 г. она была награждена знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" на основании приказа-постановления N... от дата Уфимского ПШО "Мир".
Истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", в чём ей было отказано приказом N...-В от 11 декабря 2019 г.
С данным отказом Нугуманова Н.А. не согласилась, в связи с чем, просила суд первой инстанции признать право Нугумановой Н.А. на присвоение звания "Ветеран труда" и получение удостоверения "Ветеран труда" установленного образца. Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить Нугумановой Н.А. звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение установленного образца.
Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 марта 2020 г. постановлено:
Исковое заявление ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоение звания "Ветеран труда" - удовлетворить.
Признать право ФИО1 на присвоение звания "Ветеран труда" и получение удостоверения "Ветеран труда" установленного образца.
Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить ФИО2 звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение установленного образца.
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, представитель Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан просит отменить решение суда в части по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В силу требований ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Нугуманову Н.А., представителя Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - Амирханова Б.М., судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно подпункту "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.
Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 г. N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Приложением N 7 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. N 272, звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам:
а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;
в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Отнесение наград к ведомственным осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств. Статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
В соответствии с подпунктом "а" п. 4 части 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ (удостоверения к нагрудному знаку и почётным знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почётному и заслуженному званиям, почётная грамота).
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что Нугуманова Н.А. в период работы в Уфимском производственном швейном объединении "Мир", на основании Приказа - Постановления N... от дата Уфимского ПШО "Мир" награждена знаком "Ударник двенадцатой пятилетки", что подтверждается архивной выпиской и удостоверением к знаку от дата
Согласно справке УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы от 12 февраля 2020 г. N... Нугумановой Н.А. установлена страховая пенсия по старости с 26 января 2020 г. бессрочно.
Нугуманова Н.А. обратилась в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".
Приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ от 11 декабря 2019 г. N...-В истцу отказано в установлении статуса "Ветеран труда".
В соответствии с п. 111 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (Приложение N 8 к Постановлению Правительства РБ от 31 декабря 2004 г. N 272), основаниями для присвоения такого звания является знак отличия "Ударник... пятилетки".
Согласно п. 3 Примечаний к Перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" знак "Ударник... пятилетки" принимается как основание для признания граждан ветеранами труда при условии, если награждение им произведено на основании приказа министра (заместителя министра) соответствующей отрасли СССР или РСФСР.
Согласно Положению "О едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки" и Единой общесоюзной почетной грамоте "За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки", утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 17 октября 1986 г. N 412/24-12, единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины.
В соответствии с п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки" награждение единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" проводится:
- по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областных) соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета);
- по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза;
- по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов;
- по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в союзных республиках без областного деления - совместным решением госагропрома союзной республики и соответствующего республиканского комитета профсоюза, в союзных республиках с областным делением - совместным решением госагропрома автономной республики, агропромышленного комитета области (края) и соответствующего комитета профсоюза.
В соответствии с постановлением Совета Министров СССР, Всесоюзного центрального Совета профессиональных союзов от 20 августа 1986 г. N 989 "О порядке подведения итогов всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки", знак "Ударник двенадцатой пятилетки" являлся единым общесоюзным знаком, утвержденным Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.
На основании изложенного, учитывая, что право награждения знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было предоставлено также главным управлениям союзного подчинения соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Нугуманова Н.А. была награждена ведомственным знаком отличия в труде.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, в вышеуказанный период право награждения знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе профсоюзам. Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводит к существенному искажению целей поощрения знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, что нашло отражение в мотивировочной части решения, спор разрешилв соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе аналогичны содержанию искового заявления, судом первой инстанции были проверены и им в решении суда дана должная правовая оценка. Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку доказательств и иное толкование норм материального права, что не является основанием к отмене решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 марта 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий Э.Р. Нурисламова
Судьи Э.Я. Абдрахманова
О.Р. Фархиуллина
Справка: судья Сиражитдинов И.Б.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка