Дата принятия: 28 ноября 2019г.
Номер документа: 33-9538/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 ноября 2019 года Дело N 33-9538/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Негласона А.А., Бартенева Ю.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бусаргиной Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дюкарева Р.К. к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Центру финансового обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении повышения пенсии по выслуге лет как ветерану боевых действий, по апелляционной жалобе Дюкарева Р.К. на решение Кировского районного суда г. Саратова от 30 июля 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Негласона А.А., объяснения представителя ГУ МВД России по Саратовской области Головко Т.А., возражавшей против отмены решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступившие на нее возражения, судебная коллегия
установила:
Дюкарев Р.К. обратился в суд с исковыми требованиями к Главному управлению МВД России по Саратовской области (далее по тексту - ГУ МВД России по Саратовской области), Центру финансового обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее по тексту - ЦФО ГУ МВД России по Саратовской области) о признании незаконным решения об отказе в назначении повышения пенсии по выслуге лет как ветерану боевых действий, в обоснование которых указал, что проходил службу в органах внутренних дел, с апреля 2002 года по июль 2018 года в отделе вневедомственной охраны по г. Пугачеву - Филиал ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области".
31 июля 2018 года на основании Федерального закона РФ N 4468-1 от
12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел... федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации" был уволен по выслуге лет в 23 года, дающей право на пенсию, при этом в срок службы, дающий ему право на государственное пенсионное обеспечение по указанному выше закону был включен период прохождения им срочной службы по призыву с 29 июня 1994 года по 05 февраля 1996 года во Внутренних войсках МВД России. При прохождении срочной службы по призыву он в составе в/ч 3724 в период с 09 ноября 1995 года по 23 января 1996 года принимал участие в защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения в Чеченской Республике, что подтверждается соответствующей записью в военном билете и архивными данными Федеральной службы Войск национальной гвардии Российской Федерации, в связи с чем 24 декабря 2004 года ему выдано удостоверение ветерана боевых действий, предоставляющее ему права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в том числе на пенсионное обеспечение. Вместе с тем пенсия за выслугу лет ему выплачивается без предусмотренного п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I повышения на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 этого закона, как ветерану боевых действий.
Дюкарев Р.К. полагая, что отказ ответчиков выплачивать ему пенсию за выслугу лет с учетом предусмотренного п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I повышения является незаконным, нарушающим его права как ветерана боевых действий, так как реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими соответствующего удостоверения, просил признать отказ в назначении повышения пенсии по выслуге лет, как ветерану боевых действий в соответствии с п. "г" ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 незаконным, возложить на ЦФО ГУ МВД России по Саратовской области обязанность назначить ему надбавку к пенсии по выслуге лет, как ветерану боевых действий в соответствии с п. "г" ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 на 32% с 01 августа 2018 года.
Решением Кировского районного суда г. Саратова от 30 июля 2019 года в удовлетворение заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Дюкарев Р.К. ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его незаконным и необоснованным. В доводах жалобы ссылается на обстоятельства аналогичные изложенным в исковом заявлении. По мнению автора жалобы, поскольку ему выдано удостоверение ветерана боевых действий с указанием в этом документе на наличие прав и льгот, установленных п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", среди которых льготы по пенсионному обеспечению, у ответчиков не имелось оснований для отказа ему в выплате пенсии за выслугу лет с учетом повышения как ветерану боевых действий.
В возражении на апелляционную жалобу ГУ МВД России по Саратовской области полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрела дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела имеются такого характера существенные нарушения норм материального права, допущенные судом первой инстанции, и они выразились в следующем.
Судом первой инстанции установлено, Дюкарев Р.К. с апреля 2002 года по июль 2018 года проходил службу в отделе вневедомственной охраны по г. Пугачеву - Филиал ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области".
Приказом от <дата> N л/с уволен со службы по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).
Из материалов дела следует, что Дюкарев Р.К. является получателем пенсии по линии МВД, что подтверждается заключением N о назначении пенсии за выслугу лет.
Согласно записи в военном билете Дюкарева Р.К., с 09 ноября 1995 года по
<дата> он выполнял задачи по защите конституционных прав граждан в условиях ЧП в Республике Чечня-Ичкерия.
<дата> Дюкареву Р.К. ГУ МВД России по Саратовской области выдано удостоверение ветерана боевых действий серии РМ N, в котором указано, что предъявитель этого документа имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах".
<дата> Дюкарев Р.К. обратился на имя начальника ОПО ЦФО ГУ МВД России по Саратовской области с заявлением об установлении надбавки к пенсии и соответствующего перерасчета пенсии со дня ее назначения, отметив, что является ветераном боевых действий на территории Чеченской Республики, что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий.
Письмом ГУ МВД России по Саратовской области от 26 ноября 2018 года в установлении надбавки к пенсии отказано, поскольку сведения о непосредственном участии и выполнении задач Дюкаревым Р.К. в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года отсутствуют.
Полагая, что ответчик незаконно отказывает ему в назначении надбавки к пенсии за выслугу лет с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, как ветерану боевых действий, Дюкарев Р.К. обратился в суд.
Разрешая спор, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований, указав, что положения п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I распространяются исключительно на ветеранов, принимавших участие в боевых действиях на территориях, перечисленных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону от
12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах").
Суд первой инстанции со ссылкой архивную справку Центрального архива войск национальной гвардии N 953/Д-5570-18 от 24 октября 2018 года и ответ ГУ МВД России по Саратовской области от 26 ноября 2018 года счел, что доказательств, подтверждающих непосредственное участие Дюкарева Р.К. в боевых действиях и выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, не представлено, в связи с чем пришел к выводу о том, что наличие у Дюкарева Р.К. удостоверения ветерана боевых действий не является единственным и достаточным основанием для повышения ему размера пенсии за выслугу лет в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, поскольку для предоставления льготы по повышению пенсии необходимо иметь выписки из приказов соответствующих командиров (начальников), утвержденных командующим группировкой, о непосредственном участии лица в боевых действиях или реализованный наградной материал, периоды службы должны быть исчислены в льготных условиях один месяц службы за три при условии вхождения войсковой части, в составе которой военнослужащий проходил службу в спорный период, в перечень частей, принимавших участие в боевых действиях.
Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Дюкарева Р.К. основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Лица, указанные в ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля
1993 года N 4468-I, среди которых лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах государственной охраны, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. "б" настоящей статьи, и их семей), приобретают право на пенсию за выслугу лет на военной службе, если они имеют на день увольнения со службы выслугу лет на службе в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации 20 и более лет (п. "а" ч. 1 ст. 5, подп. "а" ч. 1 ст. 13 этого закона).
Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I также предусмотрены основания для повышения размера пенсии за выслугу лет.
В соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от
12 февраля 1993 года N 4468-I пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с названным законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I.
В силу ч. 1 ст. 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года
N 4468-I минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные названным законом, определяются исходя из расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренном подп. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии.
Согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года
N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.
В разделе III Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.
Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.
К числу таких мер социальной поддержки согласно подп. 1 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" относятся льготы по пенсионному обеспечению, которые предоставляются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 названного закона, в соответствии с законодательством.
Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до <дата> или Правительством Российской Федерации.
В силу п. 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", действовавшей на дату выдачи Дюкареву Р.К., 24 декабря 2004 года, удостоверения ветерана боевых действий, удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим их права и льготы.
Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
Приказом МВД России от 07 мая 2004 года N 282 была утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России (Зарегистрировано в Минюсте России 02 июня 2004 года N 5815), действовавшая на дату выдачи Дюкареву Р.К., 24 декабря 2004 года, удостоверения ветерана боевых действий.
В соответствии с п. 3.2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России основанием для выдачи удостоверений для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, являются: выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научных организаций системы МВД России, командиров воинских частей и учреждений внутренних войск МВД России.
Данная инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России является действующей и в настоящее время.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что к числу лиц, которым на основании п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I предоставляется такая мера социальной поддержки, как повышение пенсии за выслугу лет, отнесены, в частности, ветераны боевых действий из числа военнослужащих, принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Таким ветеранам боевых действий пенсии повышаются на 32 процента расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренного подп. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". При этом минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии. Реализация названной меры социальной поддержки военнослужащих - ветеранов боевых действий - осуществляется при предъявлении ими соответствующего удостоверения, которое выдается в том числе при документальном подтверждении факта участия их в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях.
Таким образом, основанием для повышения пенсии за выслугу лет сотрудникам, уволенным по выслуге лет, на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года
N 4468-I, является наличие у них статуса ветерана боевых действий, подтвержденного соответствующим удостоверением.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Дюкареву Р.К. о признании за ним права на повышение размера пенсии за выслугу лет на 32 процента расчетного размера пенсии как ветерану боевых действий, суд первой инстанции, сославшись на нормативные положения, регулирующие порядок и условия повышения пенсии ветеранам боевых действий и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, применил их неправильно и пришел к ошибочному выводу о необходимости дополнительного документального подтверждения Дюкаревым Р.К., имеющим статус ветерана боевых действий и удостоверение ветерана боевых действий, факта его участия в боевых действиях в целях повышения ему пенсии за выслугу лет в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля
1993 года N 4468-I.
Однако судом первой инстанции не учтено, что ГУ МВД России по Саратовской области Дюкареву Р.К. 24 декабря 2004 года выдано удостоверение ветерана боевых действий РМ N, то есть факт его участия в боевых действиях подтвержден.
Законность получения Дюкаревым Р.К. удостоверения ветерана боевых действий в установленном законом порядке ответчиком - ГУ МВД России по Саратовской области - не оспорена, удостоверение ветерана боевых действий, выданное Дюкареву Р.К., недействительным не признано.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о том, что факт участия истца в боевых действиях и наличие у него права на надбавку к пенсии за выслугу лет с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, противоречат подлежащим применению к спорным отношениям нормам материального права и не соответствуют материалам дела.
С учетом изложенного обжалуемое решение нельзя признать законными, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, в связи с чем подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований и назначении надбавки к пенсии с 14 ноября 2018 года (даты подачи соответствующего заявления), поскольку требований о перерасчете размера пенсии с 01 августа 2018 года в судебном порядке не заявлялось.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Саратова от 30 июля 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать отказ Центра финансового обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области в назначении Дюкарева Р.К. повышения к пенсии по выслуге лет, как ветерану боевых действий в соответствии с п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 незаконным.
Возложить на Центр финансового обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области и Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области обязанность назначить Дюкарева Р.К. надбавку к пенсии за выслугу лет, как ветерану боевых действий в соответствии с п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 на 32% с 14 ноября 2018 года.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
