Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33-9537/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Федоренко И.В.,

судей Лымарева В.И., Козловой Г.Н.,

при секретаре Фоминой И.А.,

с участием прокурора отдела Прокуратуры Волгоградской области Романенко Ф.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-283/2021 по исковому заявлению ООО "Газпром трансгаз Волгоград" к Чугурян Р. А. о возложении обязанности снести объект недвижимого имущества, взыскании неустойки, судебных расходов,

по апелляционной жалобе Чугурян Р. А.,

апелляционным жалобам не привлеченных к участию в деле Дзаварян Н. Г., Чугуряна А. А.

на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 24 мая 2021 года, которым постановлено:

исковые требования ООО "Газпром трансгаз Волгоград" удовлетворить частично.

Возложить на Чугурян Р. А. обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения зоны минимальных расстояний газопровода "Лог-Конный 2-я нитка", путем сноса (демонтажа) строения - жилого дома, с кадастровым номером N <...>, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с Чугурян Р. А. в пользу ООО "Газпром трансгаз Волгоград" расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей.

В остальной части исковых требований ООО "Газпром трансгаз Волгоград" отказать.

Заслушав доклад судьи Лымарева В.И., выслушав объяснения Чугурян Р.А. и ее представителей - Звягина Д.А. и Гетманенко А.С., поддержавших доводы жалобы, Чугурян А.А. и его представителя Гетманенко А.С., представляющего также интересы Дзаварян Н.Г., поддержавших доводы жалобы, представителя ООО "Газпром трансгаз Волгоград" - Булах Н.В., возражавшую по доводам жалобы, заслушав заключение прокурора Романенко Ф.С., полагавшей доводы жалобы обоснованными, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

ООО "Газпром трансгаз Волгоград" обратилось в суд с иском к Чугурян Р.А. о возложении обязанности снести объект недвижимого имущества, взыскании неустойки, судебных расходов.

В обоснование требований истец указал, что на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области расположен принадлежащий ПАО "Газпром" опасный производственный объект - газопровод высокого давления "Лог-Конный 2-я нитка" (участок газопровод-отвод к ГРЧС-2 р.п. Городище Ду 700 мм, Ру 5,4 Мпа), 1961 года постройки.

ООО "Газпром трансгаз Волгоград" осуществляет эксплуатацию указанного газопровода на основании заключенного с ПАО "Газпром" договора аренды.

В период эксплуатации газопровода, истцом 24 мая 2019 года выявлено нарушение зон минимальных расстояний, заключающееся в том, что расстояние от оси газопровода до жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 177 метров, при минимально допустимом расстоянии 200 метров.

Поскольку земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат Чугурян Р.А., осуществившей строение дома без согласования с собственником газопровода, ООО "Газпром трансгаз Волгоград" просило суд возложить на ответчика обязанность осуществить снос жилого дома, с установлением судебной неустойки на случай неисполнения ответчиком судебного акта в сумме 1000 рублей ежедневно.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Чугурян Р.А. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм права.

В апелляционных жалобах Дзаварян Н.Г. и Чугурян А.А. как лица, не привлеченные к участию в деле, просит решение отменить, в обосновании доводов жалоб ссылаясь на то, что оспариваемым судебным актом затронуты их права и законные интересы.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не отвечает.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

Вместе с тем Конституцией Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17).

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (ч. 1).

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2).

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3).

В силу положений ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2).

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).

Из приведенных положений следует, что ограничения права частной собственности, в том числе права владения, пользования и распоряжения землей, могут быть установлены законом в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Такие ограничения могут вводиться, если они отвечают требованиям справедливости, разумности, соразмерности (пропорциональности), носят общий и абстрактный характер, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо данного конституционного права (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2011 года N 7-П).

Статьей 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что организация - собственник системы газоснабжения, кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф (ч. 1).

Согласно ч. 3 ст. 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (ч. 4).

Применительно к названной норме закона и сносу строений, находящихся в минимально допустимых расстояниях и в границах охранных зон газопроводов, Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности, при этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть закреплено непосредственно в законе.

Как следует из материалов дела, 20 января 2014 года ООО "Бюро инвентаризации и кадастра" составлен технический паспорт на сооружение - "Производственно-технологический комплекс газопровода "Лог-Конный", частью которого под литером "Б" является сооружение "распределительный газопровод отвод Лог-Конный 2 нитка" (инв. N 205994), 1961 года постройки, протяженностью подземной прокладки 47210 м.

Право собственности ПАО "Газпром" на сооружение - "Производственно-технологический комплекс газопровода "Лог-Конный", общей протяженностью 81810 м зарегистрировано в ЕГРН 29 июня 2015 года.

ООО "Газпром трансгаз Волгоград" осуществляет эксплуатацию указанного газопровода на основании заключенного с ПАО "Газпром" договора аренды.

По договору купли-продажи от 12 августа 2013 года Чугурян Р.А. в собственность приобретен земельный участок площадью 782 кв.м, с кадастровым номером N <...>, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно п. 1.2 договора купли-продажи, на земельном участке отсутствуют принадлежащие продавцу объекты недвижимого имущества.

Приобретенный Чугурян Р.А. земельный участок поставлен на кадастровый учет 25 декабря 2005 года, относится к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома.

Согласно выписке из ЕГРН, в государственном реестре отсутствуют сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 34:03:230001:478 полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями.

22 апреля 2015 года временно исполняющим обязанности главы Городищенского городского поселения вынесено постановление об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N <...>, расположенного по адресу: <адрес> (т. 2, л.д. 6-12).

Согласно указанного градостроительного плана, на принадлежащем Чугурян Р.А. участке допускается возведение индивидуального жилого дома, высотой не более 12 м, не более 3-х этажей.

30 апреля 2015 года администрацией Городищенского городского поселения выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> (т. 2, л.д. 3).

В 2017 году на принадлежащем Чугурян Р.А. участке возведен индивидуальный жилой дом, поставленный на кадастровый учет 15 мая 2017 года, с кадастровым номером N <...>. Право собственности на жилой дом зарегистрировано за Чугурян Р.А. 18 мая 2017 года.

Землеустроительное дело охранной зоны объекта "распределительный газопровод Лог-Конный" передано в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области 26 октября 2015 года (т. 2, л.д. 132).

Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (пп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ).

Федеральным законом от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) ЗК РФ дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (ст.ст. 104 - 107 ЗК РФ).

Пунктами 6 и 25 ст. 105 ЗК РФ (в редакции Закона N 342-ФЗ) предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу требований п. 1 ст. 106 ЗК РФ и абз. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) Правительство Российской Федерации должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

До утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со ст. 106 ЗК РФ такого положения с учетом переходных норм, содержащихся в ст. 26 Закона N 342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29 апреля 1992 года и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года N 9 (утрачивают силу с 1 января 2022 г. в связи с изданием приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 352 и Министерства энергетики Российской Федерации N 785 от 15 сентября 2020 года); Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2017 года N 1083; Сводом правил "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 года N 108/ГС (далее - СНиП 2.05.06-85*).

Тем самым определение территории, входящей в границы минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, до установления этой зоны в порядке, установленном ст. 106 ЗК РФ, осуществляется с учетом положений СНиП 2.05.06-85*.

Распределительный газопровод "Лог-Конный 2 нитка" является газопроводом высокого давления и соответствует I классу классификации.

В соответствии с п. 3 Таблицы 4 СНиП 2.05.06-85* минимальное расстояние от оси газопровода с условным диаметром от 600 до 800 мм до населенных пунктов должно быть не менее 200 метров.

24 мая 2019 года комиссией в составе представителей "Газпром трансгаз Волгоград", администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, в присутствии Чугурян Р.А. составлен акт о нарушении зон минимальных расстояний магистральных газопроводов, из которого следует, что на участке 10 км магистрального газопровода "Лог-Конный 2-я нитка" (участок газопровод-отвод к ГРС-2 р.п. Городище Ду-700, Р-5,4 Мпа), на расстоянии 177 м от его оси находится жилой дом по адресу: <адрес>.

В силу ч. 21 ст. 26 Закона N 342-ФЗ до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со ст. 106 ЗК РФ (в редакции Закона N 342-ФЗ) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией - собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией.