Дата принятия: 25 апреля 2018г.
Номер документа: 33-953/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 апреля 2018 года Дело N 33-953/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.,
судей Котовой М.А. и Ребровой И.В.,
при секретаре Королевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Уманского Е.Ш. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 29 января 2018 года по иску Уманского Е.Ш. к УМВД России по Новгородской области о признании незаконным решения об уменьшении размера пенсии, признании периода военной службы в вооруженных силах Республики Узбекистан подлежащим зачету в выслугу лет для исчисления процентной надбавки за выслугу лет, обязании выплатить разницу между размером пенсии, начисленным до 01 июля 2017 года и исчисленным после указанной даты,
УСТАНОВИЛА:
Уманский Е.Ш. обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что в период с 05.08.1976 по 01.04.1992 он проходил военную службу в Вооруженных силах СССР, в период с 01.04.1992 по 10.11.2004 года - в Вооруженных силах Республики Узбекистан. Выслуга лет истца составила 28 лет 03 мес. 05 дней в календарном исчислении и 32 года 02 мес. 29 дней - в льготном. ГУВД г.Ташкент истцу начислена военная пенсия и оформлено пенсионное дело. В дальнейшем истец переехал на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. В январе 2006 года истец получил гражданство Российской Федерации и обратился в УМВД России по Новгородской области за возобновлением выплаты пенсии, сдав в Управление пенсионное дело. С 01.03.2006 году истцу возобновлена выплата пенсии, при этом выслуга лет (надбавка за выслугу лет - 40%) принята Управлением без изменений. Письмом Управления от 10.07.2017 года истец проинформирован о том, что с 01.07.2017 года размер пенсии снижается с 36 530 руб. 32 коп. до 32 616 руб. 36 коп., поскольку для исчисления надбавки за выслугу лет из расчета выслуги лет исключен период службы в Республике Узбекистан. Полагает данное решение незаконным.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 29.01.2018года в удовлетворении исковых требований Уманскому Е.Ш. отказано.
С таким решением суда не согласился истец Уманский Е.Ш., в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
Возражения на апелляционную жалобу не поступили.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Уманский Е.Ш. поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель УМВД России по Новгородской области Игнатьев А.В. просил решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив данные доводы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Судом из объяснений сторон и письменных материалов дела установлено, что приказом начальника Ташкентского ВВТУ МВД Республики Узбекистан от 07.12.2004г. N118 л/с Уманский Е.Ш. уволен с военной службы 07.12.2004 года по п. 4 ст. 29 Закона Республики Узбекистан "О всеобщей воинской обязанности и военной службе" (по сокращению штатов или в связи с другими организационно-штатными мероприятиями, в случае невозможности использования военнослужащего на службе).
Пенсия назначена истцу в Республике Узбекистан из расчета выслуги 28 лет 03 мес. 05 дней в календарном исчислении, 32 года 02 мес. 29 дней - в льготном.
После увольнения со службы Уманский Е.Ш. переехал на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в феврале 2006 года получил гражданство Российской Федерации.
На основании заявления истца от 13.02.2006 года УМВД России по Новгородской области Уманскому Е.Ш. возобновлена выплата пенсии по линии МВД России в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
До 01.07.2017 г. Уманский Е.Ш. получал пенсию из расчета оклада по должности и воинскому званию, процентной надбавки за выслугу лет - 40%.
С 01.07.2017 году Управлением произведен перерасчет пенсии Уманского Е.Ш., для исчисления надбавки за выслугу лет из расчета выслуги лет исключен период службы в Республике Узбекистан с 01.04.1992 по 10.11.2004 года.
В связи с перерасчетом надбавка за выслугу лет составила 25%, размер пенсии истца уменьшился с 36 530 руб. 32 коп.до 32 616 руб. 36 коп.
Считая, что принятое решение о перерасчете надбавки на выслугу лет не основано на законе и нарушает его законные права, Уманский Е.Ш. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, исходил из того, что обжалуемые действия УМВД России по Новгородской области соответствуют действующим нормам права.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с таким выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и не противоречит положениям закона, регулирующим спорные правоотношения.
Так, согласно ст. 4 Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службув органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).
Порядок пенсионного обеспечения военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств определен Соглашением от 15.05.1992 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 названного Соглашения в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, указанных в статье 1 настоящего Соглашения, в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых военнослужащие проходили службу.
Согласно ч. 2 ст. 2 Соглашения размер денежного довольствия (заработка) для назначения пенсий военнослужащим и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых проживают военнослужащие или их семьи.
Данный документ подписан государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан.
В соответствии с п. 5 Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых государств Экономический суд осуществляет толкование: применения положений соглашений, других актов Содружества и его институтов; актов законодательства бывшего Союза ССР на период взаимосогласованного их применения, в том числе о допустимости применения этих актов, как не противоречащих соглашениям и принятым на их основе иным актам Содружества.
В соответствии с Консультативным заключением Экономического Суда СНГ от 09.12.2009 N01-1/2-09 "О толковании применения положений статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15.05.1992 года", при переезде пенсионера - бывшего военнослужащего одного государства-участника Соглашения от 15.05.1992 года на постоянное место жительства в другое государство - участник выслуга лет на военной службе, исчисленная в соответствии с частью первой статьи 2 Соглашения от 15.05.1992 года, принимается для установления права на пенсию за выслугу лет и не учитывается при определении размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе при расчете процентной надбавки выслугу лет. При определении размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе при расчете процентной надбавки за выслугу лет, выслуга лет для определения процентной надбавки исчисляется в соответствии с ч. 2 ст. 2 Соглашения по нормам законодательства государства нового места жительства.
Данное Консультативное заключение согласуется с Определением Экономического суда СНГ от 19.03.2012 "О разъяснении консультативного заключения от 09.12.2009 N01-1/2-09".
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что само по себе изменение способа определения размеров тех или иных денежных выплат - при соблюдении конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан - является прерогативой законодателя (Постановления от 19.06.2002 N 11-П и от 27.11.2008 N 11-П, Определения от 11.07.2002 N 191-0, от 16.05.2007 N 375-0-П и др.).
Порядок исчисления выслуги лет для определения процентной надбавки (ежемесячной надбавки за выслугу лет) на момент возобновления Управлением выплаты Уманскому Е.Ш. пенсии в 2006 году определялся Постановлением Правительства РФ от 14.07.2000г. N524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей", в соответствии с которым в выслугу лет для определения размера ежемесячной процентной надбавки включались периоды военной службы в ВооруженныхСилах СССР и в Вооруженных Силах РФ.
Пунктом "в" ст. 2 данного постановления было предусмотрено включение периода военной службы граждан РФ в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органов государств - участников СНГ (при их переводе в установленном порядке в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы).
Аналогичный порядок исчисления выслуги лет для назначения надбавки содержится в Постановлении Правительства РФ от 21.12.2011 N 1074 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет".
Размер ежемесячной надбавки определяется Федеральным законом от 07.11.2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", вступившим в силу с 01.01.2012 года.
Таким образом, истцу исключен из расчета выслуги лет для выплаты процентной надбавки период службы с 01.04.1992 по 10.11.2004 года (служба в Вооруженных Силах Республики Узбекистан) на основании и в соответствии с Федеральным законом 07.11.2011 N 306-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 N 1074.
Процентная надбавка за выслугу лет определена в размере 25 % в соответствии с выслугой лет 15 лет 07 месяцев 26 дней, то есть без учета периода службы в Республике Узбекистан.
С учетом того, что истец не переводился из Вооруженных сил Республики Узбекистан в Вооруженные Силы РФ, то время его службы в Вооруженных Силах Республики Узбекистан при расчете процентной надбавки за выслугу лет не учитывается, размер процентной надбавки за выслугу лет приведен в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Изложенное указывает на то, что положения Соглашения о необходимости сохранения уровня пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей не ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР, нашли отражение как в Законе от 12.02.1993 N 4468-1, так и подзаконных актах, в том числе, в Постановлении Правительства РФ от 21.12.2011 N 1074, которые не противоречат указанному Соглашению.
При таких обстоятельствах применение в данном случае норм национального законодательства, регулирующего порядок установления выслуги лет для исчисления процентной надбавки за выслугу лет, не может быть расценено как снижение уровня пенсионного обеспечения истца и нарушения его прав и социальных гарантий.
В силу изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что период службы истца в Вооруженных Силах Республики Узбекистан с 01.04.1992 года по 10.11.2004 года не подлежит зачету в выслугу лет для определения размера ежемесячной процентной надбавки, в связи с чем не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
С учетом вышеприведенных обстоятельств судебная коллегия обжалуемое решение суда находит правильным и отмене не подлежащим.
При рассмотрении дела суд первой инстанции принял все необходимые меры для всестороннего и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 29 января 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Уманского Е.Ш.- без удовлетворения.
Председательствующий: Л.П. Бобряшова
Судьи: М.А. Котова
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
