Дата принятия: 24 января 2019г.
Номер документа: 33-953/2018, 33-38/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 января 2019 года Дело N 33-38/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в составе:
председательствующего Висаитова А.А.,
судей ФИО11, Мовлаевой Т.И.
при секретаре ФИО8
рассмотрела в открытом в судебном заседании гражданское дело по иску комитета имущественных и земельных отношении Мэрии города Грозного к Абдурахмановой Халибат Сайдаевне и Бисаевой Зуре Магомедовне о признании недействительными выписки из решения Исполнительного комитета Старопромысловского районного Совета народных депутатов и типового договора, о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, снятии земельного участка с кадастрового учета, по встречному иску ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношении Мэрии города Грозного о признании ее добросовестным приобретателем, устранении препятствий в пользовании, владении, распоряжении земельным участком,
по апелляционной жалобе представителя комитета имущественных и земельных отношении Мэрии города Грозного ФИО10 на решение Старопромысловского районного суда г. Грозного от 17 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи ФИО11, объяснения представителя комитета имущественных и земельных отношении Мэрии города Грозного Магомадова З.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя ФИО1 - Юсупова С-А.С-А., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
комитет имущественных и земельных отношении Мэрии города Грозного (далее - КИЗО Мэрии г. Грозного) через своего представителя ФИО10 обратился в суд с иском к ФИО1 и ФИО2, в котором просил:
- признать недействительной выписку из решения Исполнительного комитета Старопромысловского районного ФИО3 народных депутатов N 428 от 27.03.1990 "О выделении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на праве постоянного (бессрочного) пользования" на имя ФИО2 (далее - решение исполкома);
- признать недействительным типовой договор "О возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке" от 19.06.1990;
- признать отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок общей площадью 600 кв.м с кадастровым номером 20:17:0106001:302, расположенный по адресу: <адрес>;
- аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись N от 31.01.2018 о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>;
- снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 20:17:0106001:302, расположенный по адресу: <адрес>.
В обоснование исковых требований указал, что выписка из решения и типовой договор содержат признаки поддельности. Массив земли, на котором ответчик в настоящее время определилграницы своего земельного участка, никогда не предоставлялся под жилищное строительство. На указанном массиве никогда не производилось капитальное строительство, эта земля являлась свободным городским фондом. В обжалуемой выписке из решения исполкома нет сведений о том, на основании чего выделяется земельный участок ФИО2, является ли она нуждающейся, стоит ли на очереди, работает ли на территории г. Грозного и т.д. У пользователя земельного участка должна быть документация об отводе земельного участка, которая у ответчика отсутствует. О поддельности выписки свидетельствует то обстоятельство, что на момент якобы выделения земельного участка ФИО2 3.М. земельные участки в городах выделялись площадью от 0,03 до 0,06 гектара, а также предоставлялись сотками, тогда как в оспариваемой выписке площадь земельного участка указана в квадратных метрах. ФИО2 путем использования поддельных документов, то есть выписки из решения исполкома и типового договора незаконно присвоила земельный участок, осуществила регистрацию, после чего распорядилась земельным участком по своему усмотрению, продав ФИО1 В соответствии с Земельным кодексом ФИО4, действовавшим на момент предоставления земельного участка, право пользования земельным участком прекращалось в связи с неиспользованием участка в течение двух лет, а на данном массиве земли долгое время отсутствовали какие-либо строения и сооружения.
Полагает, что на основании статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" КИЗО Мэрии г. Грозного, как орган муниципального образования г. Грозный, наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участка, государственная собственность на которые не разграничена.
ФИО1 подала встречное исковое заявление к КИЗО Мэрии г. Грозного, в котором просила признать ее добросовестным приобретателем земельного участка, обязать КИЗО Мэрии г. Грозного не чинить ей препятствия в пользовании, владении и распоряжении земельным участком.
Свои требования мотивировала тем, что на основании договора купли-продажи от 23.01.2018 за 200 000 рублей она приобрела у ФИО2 земельный участок площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Расчет между ними произведен полностью при подписании договора, что указывает на возмездный характер совершенной сделки. При совершении сделки она приняла все разумные меры для выяснения правомочий продавца на отчуждение земельного, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок. Совершенная сделка отвечает всем признакам действительности сделки, в том числе сделка совершена по доброй воле и волеизъявлению сторон, письменная форма сделки соблюдена, содержание договора купли-продажи имеет законный характер.
Полагает, что приобретатель признается добросовестным, если докажет, что при совершении сделки он не знал и не должен был знать о неправомерности отчуждения имущества продавцом, в частности принял все разумные меры для выяснения правомочий продавца на отчуждение имущества. Ответчик может быть признан добросовестным приобретателем имущества при условии, если сделка, по которой он приобрел владение спорным имуществом, отвечает признакам действительной сделки во всем, за исключением того, что она совершена не правомочным лицом.
Решение Старопромысловского районного суда г. Грозного от 17 октября 2018 года, которым в удовлетворении исковых требований КИЗО Мэрии г. Грозного отказано, а встречные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, постановлено:
признать ФИО1 добросовестным приобретателем земельного участка общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;
обязать КИЗО Мэрии г. Грозного не чинить ФИО1 препятствия во владении, пользовании и распоряжении земельным участком.
В апелляционной жалобе представитель КИЗО Мэрии г. Грозного ФИО10, выражая несогласие с решением суда, считает необоснованным, вынесенным с нарушением норм процессуального и материального права, в связи с чем, подлежащим отмене.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу без ФИО1, ФИО2, не явившихся в судебное заседание, поскольку в материалах дела имеются данные, подтверждающие их надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (пункт 2 статьи 1 ГК РФ).
В силу части 1 статьи 1, части 1 статьи 11, статьи 12 ГК РФ и статьи 3 ГПК РФ, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.
Правосудие по гражданским делам в соответствии с требованиями статьи 12 ГПК РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. При этом каждая из сторон согласно статье 56 ГПК РФ должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Решение суда в соответствии с требованиями статьи 195 ГПК РФ должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно статье 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. Суд, признав необходимым выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, или исследовать новые доказательства, выносит определение о возобновлении судебного разбирательства. После окончания рассмотрения дела по существу суд вновь заслушивает судебные прения.
Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3 статьи 196 ГПК РФ).
Требования к постановлению суда апелляционной инстанции определены в статье 329 ГПК РФ. В частности, в пункте 5 части 2 данной статьи установлено, что в апелляционном определении должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции.
В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Неправильным применением норм материального права являются:
1) неприменение закона, подлежащего применению;
2) применение закона, не подлежащего применению;
3) неправильное истолкование закона.
Приведенные основания для отмены решения суда по данному делу в части имеются.
Отказывая в удовлетворении исковых требований КИЗО Мэрии г. Грозного и удовлетворяя встречные исковые требования ФИО1, суд первой инстанции указал, что право собственности ФИО1 зарегистрировано в установленном законом порядке, она предприняла все зависящие от нее для проверки полномочий продавца земельного участка, КИЗО Мэрии г. Грозного не обладает права на спорный земельный участок.
Исходя из этого, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ФИО1 является добросовестным приобретателем, земельный участок выделен прежнему собственнику ФИО2 на законных основаниях.
Судебная коллегия не соглашается с таким выводом суда первой инстанции.
Статья 209 ГК РФ устанавливает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (статья 301 ГК РФ).
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ).
Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 ГК РФ).
Статья 218 ГК РФ предусматривает, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (статья 131 ГК РФ).
В силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (статья 223 ГК РФ).
Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (статья 25 Земельного кодекса РФ).
Статья 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшего до 1 января 2017 года, устанавливала, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (статья 235 ГП РФ).
Анализ приведенных норм законов позволяет сделать вывод о том, что право собственности на недвижимое имущество возникает с момента регистрации права на это имущество, которая производится уполномоченным государственным органом на основании правоустанавливающих документов. Ранее возникшее право на недвижимое имущество признается юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Только собственнику принадлежат полномочия по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом.
Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (статья 214 ГК РФ).
Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (статья 217 ГК РФ).
Конституция Российской Федерации, ее статья 36, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3), предписывая тем самым федеральному законодателю устанавливать в рамках своей компетенции условия реализации этого конституционного права.
В порядке реализации указанных конституционных гарантий федеральные законы предоставляют гражданам право как получить определенные виды земельных участков в собственность бесплатно, так и оформить их в собственность с применением разных административных процедур.
Часть 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" устанавливает право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Данное законоположение предоставляют гражданам право получить земельные участки в собственность бесплатно посредством принятия уполномоченным государственным (муниципальным) органом распорядительного акта на основании соответствующего заявления гражданина, чье право собственности на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после этого дня, но при условии, что право собственности на данный дом перешло к гражданину в порядке наследования, а право собственности наследодателя на него возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Другая процедура получения в собственность бесплатно земельных участков предусмотрена пунктом 9.1. статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Согласно данной норме, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:
акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.
Аналогичная норма содержалась в статье 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшего до 1 января 2017 года.
В пункте 9 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество" имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
Таким образом, ранее возникшие права на земельные участки также удостоверяются документами, указанными в пункте 9 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ.
Для регистрации права собственности на земельный участок в упрощенном порядке путем обращения обладателя земельного участка непосредственно в регистрирующий орган одновременно должны присутствовать три условия:
1. земельный участок должен быть предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то есть до 25 октября 2001 года;
2. земельный участок должен быть предоставлен для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин;
3. при этом в регистрирующий орган должны быть предоставлен документ, устанавливающий или удостоверяющий право на земельный участок гражданина или любого прежнего собственника строения, а при переходе права собственности на строения, документы, подтверждающие право собственности на строения.
В иных случаях право собственности возникает по основаниям, предусмотренным статьями 28 - 34, 36, 38 - 39 Земельного кодекса РФ, утратившим силу с 1 марта 2015 года, если право собственности возникло до указанного срока. С 1 марта 2015 года право на земельный участок возникает по основаниям, предусмотренным статьями 35, 39.1 - 39.25 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со статьей 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд.
Как усматривается из материалов дела, оспариваемый земельный участок находится в государственной собственности. Право собственности на него не разграничено. Его общий размер составляет 600 кв. метров.
Проведенной КИЗО Мэрии г. Грозного 7 февраля 2018 года проверкой в порядке муниципального контроля установлено, что на земельном участке отсутствуют жилые строения (л.д.13).
Доказательства, подтверждающее иное, суду не представлены.
В подтверждение возникновения права ФИО2 на земельный участок суду представлена выписка из решения исполнительного комитета Старопромысловского районного ФИО3 народных депутатов от 27 марта 1990 года N о выделении ей земельного участка из земель поселений по индивидуальное жилищное строительство в <адрес> ЧИАССР по <адрес>, а также типовой договор о возведении индивидуального жилищного строительства от 19 июня 1990 года, заключенного с органом коммунального хозяйства Старопромысловского района.
Каких-либо допустимых и достоверных доказательств того, что ФИО2 фактически владеет земельным участком, в материалах дела отсутствует. Только 24 ноября 2017 года заключен договор на выполнение кадастровых работ N (л.д.107).
Согласно выписке от 2 февраля 2018 года сведения в Единый государственный реестр недвижимости внесены 31 января 2018 года.
Из межевого плана видно, что земельный участок не огорожен, определенных границ не имеет.
Право ФИО2 на земельный участок зарегистрировано в Единый государственный реестр недвижимости 15 ноября 2017 года на основании указанной выписки из решения районного исполнительного комитета и типового договора. Сведений о предоставлении регистрирующему органу иных документов не имеется.
Согласно статье 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывая, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В статье 4 ГК РФ предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РСФСР (ред. от 16.01.1990), действовавшим на момент выделения земельного участка (далее - Земельного кодекса ФИО4), предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода.
Отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков должны были быть указаны цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.
Порядок возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков устанавливался Советом Министров РСФСР.
Согласно статье 13 Земельного кодекса РСФСР исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель городов.
Статьей 17 Земельного кодекса РСФСР предусматривала, что приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается.
Из смысла приведенных норм закона, действовавших на дату, указанную в выписке из решения исполнительного комитета - 27 марта 1990 года, следует, что земельный участок из земель города предоставлялся решением городского исполнительного комитета Советов народных депутатов с отводом земельного участка, указанием местоположения его границ.
Таким образом, правоустанавливающими документами на земельный участок являются решение исполнительного комитета г. Грозного, документ об отводе земельного участка.
Суду не представлены предусмотренные приведенными нормами закона документы, подтверждающие возникновения права Бисаевой З.М. на спорный земельный участок.
Выписка из решения исполнительного комитета Старопромысловского районного совета народных депутатов от 27 марта 1990 года N 428, типовой договор о возведении индивидуального жилищного строительства к таким документам не относится.
Исполнительным комитетом Старопромысловского районного совета народных депутатов решение от 27 марта 1990 года N 428 о выделении земельного участка Бисаевой З.М. из земель г. Грозного было вынесено с превышением своих полномочий, поэтому его следует признать недействительным на основании статей 166, 168 ГК РФ, как ничтожную одностороннюю сделку, поскольку установила права и обязанности (статья 153 ГК РФ). Типовой договор от 19 июня 1990 года Бисаевой З.М. заключен на не принадлежащий ей земельный участок, он также подлежит признанию недействительным по те же основаниям.
Кроме того, в выписке из решения исполкома предусмотрено предоставление Бисаеву З.М. земельного участка в бессрочное пользование из земель поселения, что не соответствовало действующему на тот момент земельному законодательству.
Положение о предоставлении земельного участку в бессрочное пользование появилось в Земельном кодексе РФ от 25 апреля 1991 года, о землях поселения - в Земельном кодексе РФ, введенного в действие 25 октября 2001 года в редакции до 18 декабря 2006 года.
Исходя из этого, судебная коллегия считает, что у Бисаевой З.М. не возникло право на спорный земельный участок, в том числе на государственную регистрацию права собственности в упрощенном порядке путем непосредственного обращения в регистрирующий орган в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Бисаева З.М. не обладала полномочиями по отчуждению данного земельного участка в чью-либо собственность.
По договору купли-продажи от 23 января 2018 года Абдурахманова Х.С. приобрела спорный земельный участок у Бисаевой З.М. Свое право собственности зарегистрировала 31 января 2018 года под номером государственной регистрации 20:17:0106001:302-20/001/2018-3.
Пункт 1 статьи 166 ГК РФ устанавливает, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применение судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.
Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
По смыслу данных норм закона, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации сделка является ничтожной, если она нарушает требования закона или иного правового акта и посягает на охраняемые законом интересы третьих лиц независимо признания ее таковой судом.
Судебная коллегия считает, что договор от 23 января 2018 года, заключенный между Абдурахмановой Х.С. и Бисаевой З.М., о купле-продаже спорного земельного участка является ничтожной сделкой независимо от признания его таковым судом, поскольку был заключен в нарушение статьи 209 ГК РФ с лицом, не имеющим правомочия собственника, вопреки интересам муниципального образования г. Грозный.
В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В статье 3.1 федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" разграничена государственная собственность на землю.
Пунктом 3 статьи 3.1. данного федерального закона Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов отнесены:
земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;
земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;
иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
Статья 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" устанавливает, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1).
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац 1 пункта 2).
Из анализа данных норм закона следует, что уполномоченный орган городского округа может требовать устранения нарушения права на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, в том числе в судебном порядке.
Из смысла статьи 72 Земельного кодекса РФ, пункта 1 статьи 14, статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земельных участков, в том числе, связанных с размещением движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов, осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления.
КИЗО Мэрии г. Грозного является уполномоченным органом в сфере земельных отношений (Положение о КИЗО Мэрии г. Грозного, утвержденное решением Совета депутатов г. Грозного от 11 августа 2015 года N 52). Следовательно, КИЗО Мэрии г. Грозного вправе обратиться в суд с иском о защите интересов муниципального образования по земельным вопросам.
С учетом изложенного судебная коллегия считает, что требования КИЗО Мэрии г. Грозного к Абдурахмановой Х.С. и Бисаевой З.М. о признании недействительными выписки из решения Исполнительного комитета Старопромысловского районного совета народных депутатов N 428 от 27.03.1990 "О выделении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на праве постоянного (бессрочного) пользования" Бисаевой З.М., типовой договор от 19 июня 1990 года, аннулировании в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности Абдурахмановой Х.С. на земельный участок, снятии с кадастрового учета спорного земельного участка обоснованны и подлежат удовлетворению.
Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Из смысла данного разъяснения следует, что требование об отсутствии права на недвижимое имущество у другого лица может быть заявлено владеющим имуществом лицом, для защиты права которого не требуется признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения.
КИЗО Мэрии г. Грозного на спорный земельный участок может защитить свои права и интересы путем признания права, истребования его из незаконного владения, по данному делу заявлено требование об аннулировании зарегистрированного права. Поэтому суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что исковое требование КИЗО Мэрии г. Грозного о признании отсутствующим права собственности ФИО1 на земельный участок общей площадью 600 кв.м с кадастровым номером 20:17:0106001:302, расположенный по адресу: <адрес>, не может быть удовлетворено.
Что касается встречных исковых требований ФИО1 к КИЗО Мэрии г. Грозного о признании ее добросовестным приобретателем, то в соответствии с пунктом 2 статья 223 ГК РФ недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю (пункт 1 статьи 302) на праве собственности с момента такой регистрации, за исключением предусмотренных статьей 302 настоящего Кодекса случаев, когда собственник вправе истребовать такое имущество от добросовестного приобретателя.
Согласно пункту 1 статьи 302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.
Таким образом, для признания приобретателя добросовестным следует, в частности, установить, что он не знал и не мог знать о том, что имущество приобретено у лица, не имевшего права на его отчуждение.
Приобретая спорный земельный участок по договору купли-продажи, ФИО1 должна была усомниться в правомочности продавца ФИО2, поскольку у нее не имелись правоустанавливающие документы, границы земельного участка не были определены, строение на земельном участке отсутствовало. При этом государственную регистрацию права собственности на земельный участок ФИО2 произвела непосредственно перед совершением сделки по недействительным документам.
Судебная коллегия считает, что оснований для признания ФИО1 добросовестным приобретателем, возложения обязанности на КИЗО Мэрии г. Грозного не чинить ей препятствия в пользовании земельным участком, не имеется.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным. Оно подлежит отмене в части:
отказа в удовлетворении исковых требований КИЗО Мэрии г. Грозного к ФИО1 и ФИО2 о признании недействительными выписки из решения Исполнительного комитета Старопромысловского районного совета народных депутатов N 428 от ДД.ММ.ГГГГ "О выделении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на праве постоянного (бессрочного) пользования" ФИО2, типовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, аннулировании в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок, снятии с кадастрового учета спорного земельного участка;
удовлетворения встречного иска ФИО1 к КИЗО Мэрии г. Грозного о признании ее добросовестным приобретателем, возложении обязанности на КИЗО Мэрии г. Грозного не чинить ей препятствия в пользовании земельным участком.
В этой части следует принять новое решение об удовлетворении исковых требований КИЗО Мэрии г. Грозного к ФИО1 и ФИО2 и об отказе в удовлетворении встречного иска ФИО1 к КИЗО Мэрии г. Грозного полностью, оставив решение суда в остальной части без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Старопромысловского районного суда г. Грозного от 17 октября 2018 года отменить в части:
отказа в удовлетворении исковых требований КИЗО Мэрии г. Грозного к ФИО1 и ФИО2 о признании недействительными выписки из решения исполнительного комитета Старопромысловского районного совета народных депутатов N 428 от ДД.ММ.ГГГГ "О выделении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на праве постоянного (бессрочного) пользования" ФИО2, типовой договор от 19 июня 1990 года, аннулировании в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок, снятии с кадастрового учета спорного земельного участка;
удовлетворения встречного иска ФИО1 к КИЗО Мэрии г. Грозного о признании ее добросовестным приобретателем, возложении обязанности на КИЗО Мэрии г. Грозного не чинить ей препятствия в пользовании земельным участком.
В этой части принять новое решение.
Удовлетворить исковые требования КИЗО Мэрии г. Грозного к ФИО1 и ФИО2 о признании недействительными выписки из решения исполнительного комитета <адрес> ФИО3 народных депутатов N 428 от 27.03.1990 "О выделении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на праве постоянного (бессрочного) пользования" Бисаевой З.М., типовой договор от 19 июня 1990 года, аннулировании в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок, снятии с кадастрового учета спорного земельного участка.
Признать недействительной выписку из решения Исполнительного комитета Старопромысловского районного совета народных депутатов N 428 от 27 марта 1990 года "О выделении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на праве постоянного (бессрочного) пользования" на имя Бисаевой Зуры Магомедовны.
Признать недействительным типовой договор "О возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке" от 19 июня1990 года.
Аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись N от 31 января 2018 года о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 20:17:0106001:302, расположенный по адресу: <адрес>.
Отказать в удовлетворении встречного искового заявления ФИО1 к КИЗО Мэрии г. Грозного полностью.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
