Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-9528/2021

29.06.2021 г. Екатеринбург

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Петровская О. В.,

судей Беляевой М. Н., Скориновой И. С.,

при ведении протокола помощником судьи Очековой Л. Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-222/2021 по иску Коминова Игоря Александровича к Государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства", Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

по апелляционной жалобе представителя Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области на решение Невьянского городского суда Свердловской области от 24.03.2021.

Заслушав доклад судьи Беляевой М. Н., пояснения представителя Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области Серковой Ю. И., действующей по доверенности N 32 от 03.12.2020, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца и его представителя Арипова Е. Н., действующего на основании ордера N 1254 от 29.06.2021, возражавших относительно доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Коминов И. А. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства", Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, предъявив к ним требования:

- возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность до 31.12.2021 распределить на основании приказа Коминову И.А. приобретенное (построенное) за счет средств областного бюджета благоустроенное изолированное жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 16 кв. м, находящееся в черте города Невьянска Свердловской области, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам;

- возложить на Государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" обязанность заключить с Коминовым И.А. договор найма специализированного жилого помещения в срок до 31.12.2021.

В обоснование заявленных требований истец указал, что относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Отец - Коминов Александр Кузьмич умер <дата>, мать - Утятникова Лариса Николаевна лишена родительских прав на основании решения Невьянского городского суда от 22.12.2003 года.

На территории Невьянского городского округа он состоит на учете в очереди на получение жилого помещения под номером 70. На неоднократные заявления о предоставлении жилого помещения, ему поясняют, что как только подойдет очередь, жилье будет предоставлено. С момента наступления совершеннолетия в 2017 году, по настоящее время прошло 4 года.

Федеральное законодательство, а также нормативные правовые акты Свердловской области очередность реализации данной категорией граждан права на предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не предусматривают. Распределение и заключение договора найма специализированного жилого помещения на территории Свердловской области возложено на ответчиков.

В судебном заседании истец доводы иска поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - Государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства" - в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте проведения судебного заседания, ходатайствовал о проведении судебного заседания в свое отсутствие. Предоставил в суд отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме. Считают, что нарушений прав Коминова И. А. нет, так как соблюдается порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, установленный законодательством Российской Федерации.

Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей во внеочередном порядке.

В случае удовлетворения заявленных Истцом требований в первоочередном порядке, вне установленного списка, будут нарушены права детей-сирот, у которых право на приобретение жилого помещения возникло ранее, чем у Коминова И. А., но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели.

Представитель соответчика - Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, извещался о дате времени и месте его проведения. Предоставил в суд отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, поскольку в силу норм бюджетного законодательства Министерство лишено иных источников средств для приобретения жилых помещений детям-сиротам, нежели предусмотренные на данные цели средства бюджета Свердловской области.

В целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа благоустроенными жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в бюджете Свердловской области ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования на данные цели, в том числе:

- в 2014 году Законом Свердловской области от 09.12.2013 N 125-03 "Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" на мероприятия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа благоустроенными жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено - 836 556 800,09 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 523 700 500,00 рублей, федерального бюджета - 312 856 300,09 рублей.

- в 2015 году Законом Свердловской области от 03.12.2014 N 111-03 "Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" - 771 731 000,00 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 574 586 400,00 рублей, федерального бюджета - 197 144 600,00 рублей.

- в 2016 году Законом Свердловской области от 03.12.2015 N 138-03 "Об областном бюджете на 2016 год" предусмотрено 800 105 600,00 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 624 618 900,00 рублей, федерального бюджета - 175 486 700,00 рублей.

- в 2017 году Закон Свердловской области от 19.12.2016 N 131-03 "Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" на данные мероприятия предусмотрено - 771 731 000,00 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 574 586 400,00 рублей, федерального бюджета - 197 144 600,00 рублей.

- в 2018 году Законом Свердловской области от 07.12.2017 N 121-03 "Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" - 1 1326 549 000,00 рублей, в том числе за счет средства областного бюджета 976 258 300,00 рублей, федерального бюджета - 350 290 700,00 рублей.

На 2019 год на мероприятия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа благоустроенными жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено 1 218 883 800,00 рублей, в том числе за счет средства областного бюджета - 977 087 900,00 рублей, федерального бюджета - 241 795 900,00 рублей.

Объем бюджетных ассигнований, предусмотренный Законом Свердловской области от 12.12.2019 N 120-03 "Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов" на данные цели составляет: 2020 год - 1284600 000, 00 рублей (средства ФБ - 256100 000, 00 рублей, средства ОБ - 1028500000,00 рублей); 2021 год - 1069600000,00 рублей (только из средств областного бюджета); 2022 год - 1215300000,00 рублей (только из средств областного бюджета).

Кассовый расход в 2014 и 2015 годах составил 100% от выделенных средств. В 2016 году кассовых расход составил 97,6 %.

Таким образом, Министерством освоены все доведенные бюджетные лимиты для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории Свердловской области, свободные жилые помещение отсутствовали.

В период с 2013-2016 годы жилые помещения в первую очередь распределялись детям-сиротам, в отношении которых вынесены судебные решения об обеспечении их жилыми помещениями.

Учитывая представления Прокуратуры Свердловской области от 26.12.2016

N 21-12-2016 где указано, что обеспечение жильем детей-сирот согласно списку судебных решений расценивается как нарушение очередности, с 2017 года распределение жилых помещении для детей-сирот осуществляется строго в соответствии со списком детей-сирот, подлежащим обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области, который формируется Министерством социальной политики Свердловской области.

Таким образом, предоставление жилого помещения Коминову И. А. обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка. В свою очередь при отсутствии бюджетных средств, свободных от бюджетных обязательств по государственным контрактам, предназначенных на цели обеспечения жильем детей-сирот, Министерство не могло осуществить приобретение жилого помещения Коминову И. А.

Решением Невьянского городского суда Свердловской области от 24.03.2021 исковые требования Коминова И. А. удовлетворены:

На Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность до 31.12.2021 распределить на основании приказа Коминову И. А. приобретенное (построенное) за счет средств областного бюджета благоустроенное изолированное жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 15 кв. м, находящееся на территории Невьянского городского округа, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

На Государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" возложена обязанность заключить с Коминовым И. А. договор найма специализированного жилого помещения.

Оспаривая законность и обоснованность постановленного судом решения, представитель ответчика в апелляционной жалобе просит суд апелляционной инстанции отменить решение суда первой инстанции в части установленного срока обеспечения жилым помещением до 31.12.2021, настаивая на своих прежних доводах, ссылаясь на то, что Министерством принимаются все возможные меры, необходимые для исполнения требований о приобретении (строительстве) жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с частью 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации положения, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, распространяются на органы государственной власти (государственные органы) с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов. При этом части 2, 3 статьи 161 БК РФ устанавливают, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы, при этом казенное учреждение не может осуществлять приносящую доходы деятельность, если такое право не предусмотрено в его учредительном документе. Положением о Министерстве право Министерства на осуществление приносящей доходы деятельности не предусмотрено.

Таким образом, в силу норм бюджетного законодательства Министерство лишено иных источников средств для приобретения жилых помещений детям-сиротам, нежели предусмотренные на данные цели средства бюджета Свердловской области.

Действующими нормативно-правовыми актами РФ не предусмотрено иного способа приобретения жилого помещения, кроме осуществления с 01.01.2014 закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд и заключения государственных контрактов на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

При установлении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, необходимо учитывать объективные возможности по его исполнению.

Кроме того, на момент вынесения судебного решения Коминов И. А. состоит на учете в списке детей-сирот на территории муниципального образования "Невьянский городской округ" под номером 70. Суд первой инстанции, определяя срок для исполнения решения суда до 31.12.2021, обеспечил формирование нового (самостоятельного) списка детей-сирот, что противоречит действующему порядку формирования списка детей-сирот в соответствии с законодательством РФ, чем нарушаются права детей сирот, поставленных на учет ранее.

Так, в период с 2013-2016 годы жилые помещения в первую очередь распределялись детям-сиротам, в отношении которых вынесены судебные решения об обеспечении их жилыми помещениями. Учитывая представление Прокуратуры Свердловской области от 26.12.2016 N 21-12-2016 "Об устранении нарушений законодательства о защите жилищных прав детей-сирот", где указано, что обеспечение жильем детей-сирот согласно списку судебных решений расценивается как нарушение очередности, с 2017 года распределение жилых помещении для детей-сирот осуществляется строго в соответствии со списком детей-сирот, подлежащим обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области, который формируется Министерством социальной политики Свердловской области.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просил жалобу ответчика оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения, полагая его законным и обоснованным, ссылаясь на то, что предписание прокуратуры, на которое ссылается ответчик, никакого отношения к принятому решению не имеет. Из текста данного предписания следует, что ему необходимо просто ждать своей очереди, и надеяться, что когда-нибудь представят жилое помещение, а в суд нет необходимости идти. Его право на обеспечение жилым помещением зависит только от наличия денежных средств в бюджете области. Такого основания для столь длительного ожидания предоставления жилья, в законе нет. Если из решения суда исключить срок исполнения решения суда, то это решение просто подтвердит его право на получение жилья, которое и так закреплено за ним на основании закона.

В заседание суда апелляционной инстанции представители ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" и Управления социальной политики N 13 не явились. Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы было назначено на 29.06.2021. О дате и времени рассмотрения дела участники процесса извещены электронной почтой 04.06.2021. Кроме того, участники процесса извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Свердловского областного суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия, определилао рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами Коминов И. А., 07.02.1999 года рождения, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", относится к числу лиц из числа детей-сирот, так как отец умер <дата> (л.д. 5), мать решением Невьянского городского суда от 22.12.2003 лишена родительских прав. (л.д. 12).

Совершеннолетия истец достиг в 2017 году, возраста 23 года достигнет в 2022 году.

Согласно отзывам на исковое заявление представителей ответчиков, Коминов И.А., 07.02.1999 года рождения, в списке детей-сирот, состоящих на учете для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования "Невьянский городской округ" числится под N 70.

Представителями ответчиков на обращение истца, было разъяснено, что приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот осуществляется в соответствии с Федеральный законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, путем размещения государственного заказа в пределах выделенных лимитов на эти цели. В 2020 году по итогам состоявшихся электронных аукционов заключены государственные контракты на строительство 52 жилых помещений на территории Невьянского городского округа. По завершению строительства многоквартирного жилого дома адресный перечень жилых помещений будет направлен в территориальное управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области для распределения льготоносителям в порядке очередности. С учетом имеющейся очередности предоставление истцу жилого помещения планируется в последующие годы.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено и ни кем из сторон не оспаривалось право истца на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда в порядке очередности.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП, которым утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок предоставления жилых помещений), Коминов И. А. включен список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, очередность истца в данном списке также не оспорена.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика пояснила, что в настоящее время очередь значительно сократилась и Коминов И. А 22 в списке на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что понятия "внеочередного" предоставления жилья Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не содержит.

При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Несмотря на это, судом первой инстанции не учтены положения ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации, в силу которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Как установлено при рассмотрении данного дела, Коминов И. А состоит в списке детей-сирот, состоящих на учете для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования "Невьянский городской округ", под номером 22, т. е. передним также находятся дети-сироты и лица из их числа, право которых на получение жилого повешения возникло намного ранее, чем право истца.

Положения ст. 19 Конституции Российской Федерации предусматривают равные права граждан перед законом.

Государством гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

По смыслу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч.1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

При рассмотрении дела установлено, что права истца ответчиками не нарушены, поскольку конкретные сроки предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа действующим законодательством не предусмотрены, при обязании ответчиков об обеспечении истца жилым помещением к определенному сроку, напротив будут нарушены права иных 22 детей-сирот и лиц из их числа, право которых на получение жилого повешения возникло намного ранее, чем право истца.