Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 июня 2020 года №33-9525/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 33-9525/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Васильевой Г.Ф.,
судей Науширбановой З.А.,
Троценко Ю.Ю.,
с участием прокурора Муратовой Е.М.
при секретаре Ильясове Н.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан на решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2020 г.,
Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф., судебная коллегия
установила:
Прокурор Чекмагушевского района Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ к Администрации муниципального района Чекмагушевский район, ООО "Чекмагушевское ПУЖКХ", просил обязать администрацию муниципального района Чекмагушевский район исключить размещение несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на расположенных на территории адрес земельных участках с кадастровым номером N... площадью ... кв.м, с кадастровым номером N..., площадью ... кв.м, отнесенных к категории ... ..., путем принятия соответствующих мер, исключающих доступ на территорию указанных земельных участков третьих лиц; обязании администрации муниципального района Чекмагушевский район и ООО "Чекмагушевское ПУЖКХ" в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать путем очистки от несанкционированной свалки ТБО расположенные на адрес земельные участки с кадастровым номером N..., площадью ... кв.м, с кадастровым номером N... площадью ... кв.м, отнесенные к категории земель сельскохозяйственного значения и провести их рекультивацию в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель".
Решением Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2020 г. постановлено:
обязать администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан исключить факты размещения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на расположенных на территории сельского поселения Чекмагушевский сельсовет земельных участках с кадастровым номером N..., площадью N... кв.м, с кадастровым номером N... площадью N... кв.м, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного значения, путем принятия соответствующих мер, исключающих доступ на территорию указанных земельных участков третьих лиц.
Обязать администрацию муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, ООО "Чекмагушевское ПУЖКХ" в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать путем очистки от несанкционированной свалки ТБО расположенные на территории сельского поселения Чекмагушевский сельсовет земельные участки с кадастровым номером N..., площадью ... кв.м, с кадастровым номером N... площадью ... кв.м, отнесенные к категории земель сельскохозяйственного значения и провести их рекультивацию в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель".
Взыскать с ООО "Чекмагушевское ПУЖКХ" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.
В апелляционной жалобе Администрация муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан просит об отмене вышеприведенного решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указано, что срок проведения работ по рекультивации земель определяется проектом рекультивации и составляет более 15 лет, в связи с чем установление судом конкретного срока обеспечения проведения работ по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель в течение оного года со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению ответчика, не соответствует действующему законодательству. Отмечает, что в бюджет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан на 2020 год и плановый период на 2020-2023 года не заложены средства на указанные в иске мероприятия. Кроме того, в настоящее время Администрацией муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан осуществляются мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки: проведены работы по огорождению территории свалки, доступ на территорию свалки прекращен, готовится исходно-разрешительная документация для включения спорной свалки в государственный реестр объектов размещения отходов, проводятся работы по переводу земельных участков, на которых размещена несанкционированная свалка в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Лица, участвующие в деле, не явившиеся на апелляционное рассмотрение, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, руководствуясь положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан Мударисову Р.Р., заключение прокурора Муратовой Е.В. о законности решения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления земель.
Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель".
Из материалов дела следует, что прокуратурой Чекмагушевского района РБ произведен осмотр ... на земельных участках с кадастровым номером N..., площадью ... кв.м, с кадастровым номером N..., площадью ... кв.м, отнесенных к категории земель ..., размещена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (далее - ТБО), состоящая из строительного мусора, коммунальных и иных отходов.
Проверкой установлено, что общая площадь свалки по справке от 19 ноября 2019, выданного государственным инспектором РБ по использованию и охране земель, составляет ... кв.м., разрешительной документации на размещение ТБО на указанных земельных участках не имеется, в государственный реестр объектов размещения отходов данные участки не включены.
Земельный участок с кадастровым номером N... на котором в настоящее время построен полигон ТБО, согласно договору аренды N... от 21.04.2010 и дополнительного соглашения к нему от 04.04.2017 был предоставлен для размещения ТБО ООО "Чекмагушевское ПУЖКХ". Срок аренды установлен сроком на 49 лет.
Факты несанкционированного размещения ООО "Чекмагушевское ПУЖКХ" ТБО на расположенных на территории адрес спорных земельных участках N..., отнесенных к категории ... подтверждаются итогами проведенной в 2018 году в отношении указанной организации территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по адрес в адрес, адресх проверки.
Вступившим в законную силу постановлением Чекмагушевского межрайонного суда от дата ООО "Чекмагушевское ПУЖКХ" было привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде временного запрета деятельности на 90 суток на свалке адрес рядом с полигоном ТКО.
Установив, что на день рассмотрения дела несанкционированная свалка на указанной территории не ликвидирована, суд исходя из приведенных норм материального права, пришел к правильному выводу о необходимости возложения обязанности по очистке от несанкционированной свалки ТБО на администрацию муниципального образования муниципального района Чекмагушевский район, на землях которого данная свалка обнаружена, так как организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения.
Поскольку ответчиком не исполняются требования природоохранного законодательства, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил иск прокурора Чекмагушевского района, предоставив ответчику срок для устранения несанкционированной свалки в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу, обязав провести рекультивацию земель в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных по делу доказательств и согласуются с нормами законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Расположение свалки ТБО на землях сельскохозяйственного назначения противоречит целевому использованию данной категории земель, разрешенным способам использования таких земель, что приводит к их загрязнению, нарушая, тем самым интересы Российской Федерации в части соблюдения установленного порядка организации свалок твердых бытовых отходов, а также рационального использования земель.
Согласно ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.) - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В соответствии с пп. 1 п. з ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранения целевого использования земельных участков.
Размещение свалки ТБО на земельных участках в данном случае приведет к истощению плодородия почвы, созданию очагов распространения болезней, вредителей растений, и невозможности в дальнейшем выращивания культурных растений на этом земельном участке, таким образом, существует реальная угроза причинения вреда объектам растительного мира.
С учетом изложенных правовых норм права, установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции правомерно возложил на администрацию Чекмагушевского района обязанность по ликвидации данной несанкционированной свалки.
Факт существования свалки доказан и не оспаривался в судебном заседании, что позволяет прийти к выводу о том, что со стороны администрации муниципального района Чекмагушевский район как органа местного самоуправления не в полной мере осуществляются возложенные на него обязанности по организации сбора и вывоза мусора на территории, находящейся в его ведении муниципального района. В связи с чем доводы о том, что данным ответчиком предпринимаются соответствующие мероприятия для организации вывоза мусора, проведены соответствующие мероприятия по огорождению территории свалки, являются несостоятельными. Наличие несанкционированных свалок отходов свидетельствует о недостаточности принимаемых мер к охране окружающей среды в границах муниципального образования, неэффективности деятельности администрации, уже свидетельствует о том, что органом местного самоуправления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка.
Ненадлежащая организация по сбору, вывозу бытовых отходов на территории муниципального района является нарушением установленных санитарных правил, что нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии необходимых денежных средств на ликвидацию несанкционированной свалки не свидетельствует о незаконности вынесенного судом решения. Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования соответствующих работ не влечет освобождение органа местного самоуправления от исполнения обязанности по проведению этих работ.
Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со ст. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.
Несогласие администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан с решением суда с указанием на то, что установление конкретного срока - один год), в течение которого должны быть проведены работы по рекультивации земель, противоречат законодательству, которым определено, что срок проведения работ по рекультивации земель определяется проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет, не может повлиять на правильность выводов суда первой инстанции.
Указанный в решении суда годичный срок установлен лишь в части требований о возложении обязанности на ответчиков ликвидировать путем очистки от несанкционированной свалки ТБО расположенные на территории сельского поселения Чекмагушевский сельсовет земельные участки с кадастровым номером N..., площадью ... кв.м., с кадастровым номером N..., площадью ... кв.м., отнесенные к категории земель сельскохозяйственного значения, что финансовых затрат в больших объемах не требует.
При этом, требования в части проведения рекультивации данных земельных участков подразумевают осуществление таких работ в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель".
Срок исполнения решения установлен судом с учетом обстоятельств дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения. При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением в соответствии со статьями 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о предоставлении отсрочки исполнения решения.
Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных по делу доказательств, оценка которым подробно дана в решении суда, в связи с чем оснований для отмены судебного решения и удовлетворения апелляционных жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий Г.Ф. Васильева
Судьи З.А. Науширбанова
Ю.Ю. Троценко
справка судья Галикеева Р.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка