Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 33-952/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N 33-952/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Михальчик С.А,
судей: Королевой Н.С., Филатовой Н.В.
при секретаре Сурниной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Жукова А.Н. на решение Московского районного суда г. Калининграда от 04 декабря 2019 г., которым требования Жукова Александра Николаевича к Государственному предприятию Калининградской области "Единая система обращения с отходами" о признании договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключенным на условиях акцепта оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Королевой Н.С., объяснения Жукова А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя государственного предприятия Калининградской области "Единая система обращения с отходами" по доверенности от 09 января 2020 года - Дубовик Н.А., полагавшей решение законным и обоснованным,
УСТАНОВИЛА:
Жуков А.Н. обратился в суд с иском к Государственному предприятию Калининградской области "Единая система обращения с отходами" (далее - ГП КО "ЕСОО"), указав, что на основании оферты, размещённой на официальном сайте ответчика, он в установленном законом порядке направил заявление от 20 мая 2019 года на заключение договора по обращению с твердыми коммунальными отходами для физических лиц в отношении принадлежащего ему на праве собственности индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Истец полагал, что с момента получения ответчиком как лицом, направившим оферту, его указанного акцепта, договор по закону считается заключенным. Однако ответчик выставил ему счет на оплату по договору не в соответствии с условиями заключенного договора, то есть ответчик не выполняет договорные условия в части объема принимаемых твердых коммунальных отходов, исходя из массы твердых коммунальных отходов и в части периодичности вывоза твердых коммунальных отходов (по заявке потребителя по телефону). Просил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (для физических лиц) между ним и ответчиком в отношении индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, признать заключённым на условиях, предусмотренных в его заявлении от 20 мая 2019 года, а именно с указанием в договоре об объеме принимаемых твердых коммунальных отходов, исходя из массы твердых коммунальных отходов, и о периодичности вывоза твердых коммунальных отходов по заявке потребителя по телефону.
Рассмотрев дело, судом вынесено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе Жуков А.Н. просит решение отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. Полагает решение незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права, выводы, изложенные в решении не соответствуют обстоятельствам дела. Настаивает на доводах иска о том, что его акцепт был получен ответчиком 20 мая 2019 года по установленной форме со всеми предусмотренными этой формой материалами, в связи с чем с 20 мая 2019 года договор подлежит признанию заключенным. Указывает о том, что применительно к потребителю как к стороне указанного типового договора подлежат применению п. 5 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 N 641" и статьи 15 указанного "Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами" как более специальные, прямо относящиеся к потребителю. Полагает, что условие договора по периодичности вывоза не может содержать ссылку на СанПиН 42-1284690-88, утв. Минздравом СССР 05.08.1988 N 4690-88".
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Разрешая заявленные Жуковым А.Н. исковые требования, судом установлено, что он является собственником индивидуального жилого дома общей площадью 74,2 кв.м, жилой площадью - 50,7 кв.м по адресу: <адрес>, и зарегистрирован по указанному адресу.
Из материалов дела следует, что Калининградское областное государственное унитарное предприятие "Единая система обращения с отходами" является региональным оператором по организации сбора, переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов в Калининградской области.
Предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также типовой договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в виде публичной оферты размещен в открытом доступе сети "Интернет" на официальном сайте ГП КО "ЕСОО" www.esoo39.ru. Также на сайте указано о начале деятельности регионального оператора - 01 января 2019 года.
20 мая 2019 года Жуков А.Н. обратился в ГП КО "ЕСОО" с заявлением на заключение договора по обращению с твердыми коммунальными отходами для физических лиц.
При этом истец в заявлении указал на заключение договора на предложенных им условиях, а именно: в части объема принимаемых твердых коммунальных отходов - исходя из массы твердых коммунальных отходов, в части периодичности вывода твердых коммунальных отходов - по заявке потребителя по телефону.
28 августа 2019 года посредством электронной почты Жукову А.Н. было направлено сообщение о том, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным, заключение его в письменном виде не требуется, в то же время для заключения договора предложено обратиться в центр обслуживания клиентов с оригиналами необходимых документов.
Как следует из материалов дела, истцу 06 сентября 2019 года был направлен для полписания типовой договор, который истцом не подписан.
Доводы истца о том, что им был направлен акцепт оферты, являются несостоятельными, и обоснованно судом отклонены, поскольку истцом фактически было предложено заключить с ним договор на иных условиях, чем предусмотрено в типовом договоре.
Поэтому оснований считать то, что истцом произведен акцепт оферты ответчика не имеется.
Так, в силу ст. 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.
В силу п. 2 ст. 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем как составления одного документа, подписанного сторонами, так и обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.
На основании п. 3 ст. 434 ГК РФ письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 438 ГК РФ, то есть совершение лицом, получившим оферту, в установленный для ее акцепта срок действия по выполнению указанных в оферте условий договора.
Проверяя доводы истца о том, что условия договора, указанные им в заявлении на заключение договора по обращению с твердыми коммунальными отходами для физических лиц, поданном ответчику 20 мая 2019 года, условиям типового договора не противоречат, судом установлено, что в типовом договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в п. 15 (V.Порядок осуществления учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов) предусмотрено, что стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", следующим способом:
(- расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов или из массы твердых коммунальных отходов - нужное указать).
В договоре N 110124488 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (для физических лиц) от 01 января 2019 года, направленному ГП КО "ЕСОО" Жукову А.Н., в п. 14 указано, что стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
В приложении N 1 к договору N 11024488 также указано, что объем принимаемых твердых коммунальных отходов (куб.м в год) составляет 3,00 куб.м, а периодичность вывоза согласно СанПин 42-128-4690-88. утв. Минздравом ССР от 05.08.1988 г. N 4690-88.
Доводы истца о том, что учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов необходимо производить не расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, а из массы твердых коммунальных расходов обоснованно судом отклонены.
Так, ст. 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" указано, что определение объема или массы твердых коммунальных отходов ведется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", предусмотрено, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов производится:
или расчетным путем исходя из:
- нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;
- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления,
или исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.
Для целей расчета с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО ведется в соответствии с первым вариантом, то есть без использования средств измерения (п. 5, 6 Правил).
Пунктом 9 указанных Правил предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами (далее - владельцы объектов), коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 настоящих Правил, то есть исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.
Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - это индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Между тем истец не является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, поэтому в отношении него, как собственника индивидуального жилого дома, применяются нормативы накопления ТКО в муниципальных образованиях Калининградской области для индивидуальных жилых домов, утвержденные приказом Министерства ресурсов и экологии Калининградской области от 14 мая 2018 года N 218.
В отношении индивидуальных жилых домов городского округа "Город Калининград" норматив накопления ТКО составляет 3,0 куб.м/год или 450 кг/год, а единый тариф регионального оператора для жильцов индивидуальных домов составит 488,57 руб. за куб.м отходов или 3 489,79 руб. - за тонну в год.
Исходя из норматива потребления 3,0 куб.м на человека в год и установленного единого тарифа 488,57 руб./куб.м ГП КО "ЕСОО" выставляет счета на оплату услуг по обращению с ТКО, что соответствует действующему законодательству.
Из материалов дела следует, что на истца оформлен лицевой счет N 11024488, согласно которому за услуги по обращению с ТКО за июль 2019 года выставлен счет в размере 122,14 руб., также в указанном счете имеется информации о наличии задолженности по состоянию на 01 июля 2019 года в размере 749,49 руб. и информация о нормативе накопления ТКО куб.м/год/чел - 3 куб.м.
Разрешая требования истца в части признании договора заключенным с условием осуществления вывоза ответчиком бытовых отходов по его заявке по телефону, суд пришел к обоснованному выводу о том, что такие требования удовлетворению не подлежат в силу того, что противоречить санитарным нормам и правилам и требованиям действующего законодательства.
Так, согласно п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88), при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз).
Кроме того, в п. 4.3 Правил благоустройства территории городского округа "Город Калининград", утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 20.05.2015 N 161, содержатся аналогичные требования периодичности вывоза мусора. Пунктом 3.7.2 указанных Правил предусмотрено, что собственники индивидуальных жилых домов обязаны складировать отходы только в специально отведенных местах сбора ТКО (контейнерных площадках) или установить емкость для сбора ТКО на основной (придомовой) территории, заключив договор на вывоз ТКО.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ссылка в договоре на СанПиН 42-128-4690-88 не соответствует современным условиям, не могут быть приняты во внимание в связи с тем, что правила являются действующими и подлежат применению.
При таких обстоятельствах решение суда является законным. Оснований для его отмены не установлено.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Московского районного суда г. Калининграда от 27 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
