Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 33-952/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N 33-952/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Беляевой Е.О.,
судей Степаненко О.В., Негласона А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Поляковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чеботарева А.А. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области по апелляционной жалобе Чеботарева А.А. на решение Кировского районного суда г. Саратова от 28 октября 2019 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Степаненко О.В., объяснения Чеботарева А.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области Сысугиной Т.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Чеботарев А.А. обратился в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее - министерство строительства и ЖКХ области), просил обязать ответчика включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц, которые ранее относились в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Требования мотивированы тем, что он относится к лицам, ранее имевшим статус лиц из числа детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей. Его мать Чеботарева (Матвеева) Ф.Т. умерла <дата>, а отец отбывал наказание в исправительных колониях, не занимался воспитанием своих несовершеннолетних детей. Постановлением объединенной администрации <адрес> и <адрес> от <дата> N над ним была учреждена опека, опекуном назначен Орлов Н.А. Постановлением объединенной администрации <адрес> и <адрес> от <дата>
N над ним установлена опека, опекуном назначена Надумина С.А. Постановлением администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области от <дата> N Чеботарев А.А. был направлен в государственное воспитательное учреждение. С 06 апреля 2000 года по
05 октября 2005 года он находился в детском <адрес>, а постановлением администрации от <дата> N над ним было установлено попечительство, попечителем назначена Чеботарева А.А., а постановлением от
29 декабря 2005 года N 4146 попечителем назначена Меренкова Т.М. С
09 августа 2006 года по 30 июня 2010 года истец находился на полном государственном обеспечении в ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", являясь студентом очной формы обучения. Чеботарев А.А. в собственности жилых помещений не имеет. 06 августа 2019 года он направил в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области заявление о включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста
23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с приложением всех необходимых документов, однако ему было сообщено об отказе в постановке на учет в связи с тем, что по достижении 23 лет он не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предоставляемые меры социальной поддержки. Письменный отказ ответчиком в адрес истца не направлялся. Полагает, что у него возникло право на жилое помещение.
Решением Кировского районного суда г. Саратова от 28 октября 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с постановленным судебным актом, Чеботарев А.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, приводя в обоснование жалобы доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Полагает, что федеральным и региональным законодательством допускается возможность постановки на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и после достижения 23 лет. Указывает, что препятствием к обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться то, что указанные граждане не состояли ранее на учете как нуждающиеся в жилье.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать Чеботарева (Матвеева) Ф.Т. умерла 03 июля 1992 года, а отец не занимался воспитанием своих несовершеннолетних детей, поскольку отбывал наказание в исправительных колониях.
Постановлением объединенной администрации <адрес> и <адрес> от <дата> N ему был назначен опекун - Орлов Н.А. Постановлением объединенной администрации <адрес> и <адрес> N от <дата> ему назначен опекун - Надумина С.А., а постановлением администрации Балаковского муниципального образования <адрес> от <дата> N истец был направлен в государственное воспитательное учреждение. В детском <адрес> истец находился с 06 апреля 2000 года по 05 октября 2005 года.
Постановлением администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области от <дата> N над Чеботаревым А.А. было установлено попечительство, попечителем назначена Чеботарева А.А. Постановлением Балаковского муниципального образования Саратовской области от 29 декабря 2005 года N над истцом было установлено попечительство, попечителем назначена Меренкова Т.М.
Также судом установлено, что с 09 августа 2006 года по 30 июня 2010 года истец находился на полном государственном обеспечении в ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", являясь студентом очной формы обучения.
До достижения 23 лет истец к ответчику с заявлением по вопросу постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения не обращался.
Впервые истец обратился к ответчику для постановки на учет в качестве нуждающегося в представлении жилого помещения 06 августа 2019 года после достижения 23-летнего возраста.
Анализируя положения приведенных в решении норм материального закона и оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Чеботарева А.А., исходил из того, что истцом не представлено доказательств наличия уважительных причин, препятствующих его обращению с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в установленный законом срок - до достижения 23 лет.
Указанные выводы суда первой инстанции судебная коллегия считает правильным, сделанным с учетом фактических обстоятельств дела при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В ч. 3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Согласно ст. 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены этим лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме указанных лиц и лиц, достигших возраста
18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Таким образом, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Аналогичные положения содержатся и в Законе Саратовской области от
02 августа 2012 года N 123 "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Саратовской области".
Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на основании Закона Саратовской области "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Саратовской области" обладают граждане РФ, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", проживавшие и проживающие на территории г. Саратова, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.
Таким образом, предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.
Однако судом установлено, что до достижения возраста 23 лет в уполномоченный орган с целью постановки на учет для получения во внеочередном порядке жилого помещения по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа" истец не обращался. С заявлением о постановке на учет впервые он обратился в августе 2019 года в возрасте 31 года, в связи с чем оснований для включения Чеботарева А.А. во внеочередной список у уполномоченного органа не имелось.
Вопреки требованиям ст.ст. 56, 60 ГПК РФ Чеботаревым А.А. не представлено доказательств наличия препятствий для обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" в установленном законом порядке.
Указание в апелляционной жалобе на то, что законом допускается принятие лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, старше 23 лет на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении основано на неверном толковании приведенных норм материального права, поскольку такое право может возникнуть только в случае доказанности невозможности своевременного обращения с заявлением по уважительным причинам или же нарушения органами местного самоуправления жилищных прав заявителя, однако доказательств указанным обстоятельствам Чеботаревым А.А. не представлено.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, по существу сводятся к иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, неверному толкованию норм материального права, в связи с чем на законность и обоснованность судебного постановления не влияют, оснований для его отмены, в том числе по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Саратова от 28 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
