Дата принятия: 13 июня 2013г.
Номер документа: 33-95/2013
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июня 2013 года Дело N 33-95/2013
Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе:
председательствующего Дерезюк Л.И.,
судей Малова Д.В., Курочкина Д.Н.,
при секретаре Рентот Н.С.
с участием прокурора Перепелкиной Ф.Г., представителя Администрации Анадырского муниципального района по доверенности Проклова И.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Анадыре гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации Анадырского муниципального района на решение Анадырского городского суда от 1 февраля 2013 года, которым постановлено:
«Исковое заявление прокурора города Анадыря в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Анадырского муниципального района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Анадырского муниципального района по выделению не менее 10 процентов мест, но не менее одного места, для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на стоянке-парковке, расположенной на земельном участке по ул. Южной, 15 в г. Анадыре.
Возложить на Администрацию Анадырского муниципального района обязанность выделить на стоянке-парковке по указанному адресу не менее 10% мест, но не менее 1 места, для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, установить информационную табличку 8.17 «Инвалиды» совместно с дорожным знаком 6.4 «Место стоянки» и нанести горизонтальную дорожную разметку 1.24.3 «Обозначение участков дорог, стояночных площадок и стояночных мест, въездов, выездов, предназначенных для автотранспортных средств, управляемых инвалидами 1 и 2 групп или перевозящих таких инвалидов».
Заслушав доклад судьи Курочкина Д.Н., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Анадыря обратился в Анадырский городской суд с исковым заявлением к Администрации ГО Анадырь о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности оборудовать места для парковки специализированных транспортных средств инвалидов на автостоянках и парковках возле ряда домов в г. Анадыре.
В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой г. Анадыря проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов на объектах автотранспортной инфраструктуры выявлены факты нарушения прав инвалидов Администрацией ГО Анадырь. Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотрено, что планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплектов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается. Согласно ч.9 ст. 15 данного Федерального закона на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее 1 места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. В соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 г. № 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004), стояночная площадка (или ее часть), отведенная для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов обозначается табличной 8.17 «Инвалиды». Положениями действующего законодательства обязанность по оборудованию стоянок парковочными местами для инвалидов, как относящаяся к дорожной деятельности, возложена на органы местного самоуправления. Поскольку ряд имеющихся в городе автостоянок местами для парковки инвалидов не оборудованы, прокурор обратился в суд с иском к администрации ГО Анадырь.
Определением Анадырского городского суда от 13.11.2012 г. на основании ходатайства прокурора по требованию о признании незаконным бездействия по оборудованию мест для парковки специальных средств инвалидов на автостоянке и парковке, расположенной возле дома № 15 по ул. Южной г. Анадыря произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего - Администрацию Анадырского муниципального района (т.2, л.д. 73).
Определением Анадырского городского суда от 29.01.2013 г. принят отказ от иска прокурора к Администрации ГО Анадырь; производство по делу в указанной части прекращено (т.2, л.д. 185-187).
В судебном заседании 01.02.2013 г. прокурор уточнил и дополнил исковые требования, просил также возложить на ответчика обязанность нанести на месте стоянки (парковки) горизонтальную дорожную разметку 1.24.3 «Обозначение участков дорог, стояночных площадок и стояночных мест, въездов, выездов, предназначенных для автотранспортных средств, управляемых инвалидами I и II группами или перевозящих таких инвалидов» (т.2, л.д.259).
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ответчик Администрация Анадырского муниципального района указывает на незаконность решения суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права. Просит решение суда отменить и вынести новое решение, которым прокурору в удовлетворении исковых требований отказать.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, Кривошеев Р.А. указывает на необоснованность доводов апелляционной жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, а решение Анадырского городского суда без изменения.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, заслушав представителя Администрации Анадырского муниципального района по доверенности Проклова В.В., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, прокурора Перепелкину Ф.Г., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив решение суда по доводам апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив эти доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация Анадырского муниципального района, являясь владельцем земельного участка, принадлежащего на праве собственности Анадырскому муниципальному району, на котором расположено административное здание (г. Анадырь, ул. Южная, д.15), являющееся объектом социальной инфраструктуры, а также стоянка (парковка), в силу положений ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов, обязана создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры путем выделения на стоянке мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов.
Данный вывод судебная коллегия находит не соответствующим обстоятельствам дела, а доводы апелляционной жалобы Администрации Анадырского муниципального района об отсутствии оснований для возложения на нее обязанности выделения мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов заслуживающими внимания.
Согласно ч.9 ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.
Территория для стоянки автотранспортных средств в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации (далее - ПДД) оборудуется информационным знаком 6.4 «Место стоянки».
Согласно п. 8 приложения № 1 к ПДД знаки дополнительной информации (таблички), к числу которых относится информационная табличка 8.17 «Инвалиды» уточняют или ограничивают действие знаков, с которыми они применены.
Из положений ч.9 ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов, приведенных положений ПДД, следует, что парковочные места для специальных автотранспортных средств инвалидов могут быть выделены только на уже существующих стоянках (парковках) автотранспортных средств.
Вывод суда первой инстанции о том, что возле административного здания Администрации Анадырского муниципального района по адресу: г. Анадырь, ул. Южная, д. 15 имеется автомобильная стоянка (парковка), не нашел своего подтверждения.
В соответствии с п. 21 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.
Таким образом, парковка должна являться частью автомобильной дороги, подэстакадных или мостовых пространств, площадей иных объектов улично-дорожной сети, зданий строений или сооружений.
Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.05.2012 г., экспликации земельного участка, кадастровому плану земельного участка, Анадырский муниципальный район является собственником земельного участка площадью 5017 кв.м, ориентир расположения: существующее административное здание: Чукотский АО, г. Анадырь, ул. Южная, д. 15. Участок отнесен к землям населенных пунктов, разрешенное использование: под существующее административное здание (т.1, л.д.118, 119, т.2 л.д. 152, 153). На участке располагается здание администрации Анадырского муниципального района. На территории земельного участка установлен информационный знак 6.4 «Место стоянки», имеется свободное место, которое может быть использовано для стоянки транспортных средств.
Вместе с тем, наличие дорожного знака и свободного места для стоянки автотранспорта при отсутствии как законных оснований для установки данного знака, так и решения уполномоченного лица (органа) о создании специального места для стоянки транспортных средств не являются доказательствами, подтверждающими факт наличия стоянки (парковки).
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что такая стоянка (парковка) создавалась либо как элемент благоустройства автомобильной дороги, либо как часть какого-либо из иных объектов, указанных в п.21 ст. 1 ГрК РФ.
Согласно пунктам 1,5 ст. 3 Федерального Закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Элементы обустройства автомобильных дорог это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Согласно ч.1 ст. 5 указанного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения, 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, 3) автомобильные дороги местного значения, 4) частные автомобильные дороги.
Как следует из Перечня автомобильных дорог общего пользования городского округа Анадырь, утвержденного постановлением Главы Администрации ГО Анадырь от 25.02.2011 г. № 60, на улице Южной имеется автомобильная дорога общего пользования городского округа Анадырь с твердым покрытием, протяженностью 0, 690 км. (т.2, л.д. 111-113).
При осмотре места предполагаемой стоянки (парковки) судом первой инстанции было установлено, что указанная дорога примыкает к земельному участку, принадлежащему Анадырскому муниципальному району, с расположенным на нем административным зданием по ул. Южная, 15 (т.2, л.д. 204). Поскольку при осмотре было установлено, что между проезжей частью дороги и местом, на котором расположен дорожный знак «Место стоянки», имеется тротуар и бетонное ограждение, суд пришел к выводу о том, что место предполагаемой стоянки (парковки) не является конструктивной частью автомобильной дороги на ул. Южной.
При этом судом не принято во внимание, что дорожные ограждения, тротуары также являются элементами благоустройства автомобильных дорог и сами по себе не могут свидетельствовать о том, что расположенная за ними автомобильная стоянка не является элементом обустройства автомобильной дороги. Действующее законодательство не содержит положений, запрещающих расположение элемента благоустройства дороги на земельном участке, не находящемся в собственности владельца автомобильной дороги (при получении согласия собственника или иного владельца земельного участка).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа.
Статьёй 21 Федерального Закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
Согласно п. 3.2. ст. 13 Федерального Закона от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
В соответствии с п. 4.1.11 Правил благоустройства и содержания территории городского округа Анадырь, утвержденных решением Совета депутатов от 06.10.2011 г. № 234, размещение на автомобильных дорогах местного значения технических средств организации дорожного движения, средств информационного обеспечения участников дорожного движения осуществляется в соответствии с проектами и схемами организации дорожного движения, согласованными с отделом ГИБДД ОМВД России «Анадырский», балансодержателем соответствующей дороги, и утвержденными Администрацией.
Технические средства организации дорожного движения, средства информационного обеспечения участников дорожного движения, не предусмотренные утвержденными проектами и схемами организации дорожного движения, подлежат демонтажу.
В материалах дела отсутствуют сведения о создании органом местного самоуправления, уполномоченным в области дорожной деятельности - Администрацией ГО Анадырь стоянки (парковки) на земельном участке у дома 15 по ул. Южной. Утвержденных в установленном порядке проектов, схем организации дорожного движения, из которых бы следовало, что такая стоянка (парковка) создана и является действующей, не имеется. Администрацией Анадырского муниципального района согласия в какой-либо форме на размещение на земельном участке стоянки (парковки) как элемента благоустройства автомобильной дороги местного значения Администрации ГО Анадырь не давалось.
Таким образом, администрацией ГО Анадырь стоянка (парковка) на земельном участке, с расположенным на нем административным зданием по ул. Южная, 15 как элемент обустройства дорог местного значения не создавалась.
В деле также отсутствуют какие-либо сведения о создании на указанном участке стоянки (парковки) как элемента обустройства дорог федерального, регионального, межмуниципального значения, а также частных дорог, ввиду отсутствия таковых. На земельном участке, принадлежащем Анадырскому муниципальному району, отвод под строительство автомобильной дороги не производился.
Часть земельного участка, на котором установлен дорожный знак «Место стоянки» не является частью площадей, иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений, созданным его владельцем для организованной стоянки транспортных средств.
Как следует из пояснений ответчика в ходе судебного разбирательства суда первой инстанции, Администрацией Анадырского муниципального района на территории земельного участка стоянка (парковка) не создавалась. По вопросу создания парковки ответчик никуда не обращался (т.2, л.д. 70, 260).
Таким образом, каких-либо решений о создании стоянки (парковки) на земельном участке, принадлежащем Администрации Анадырского муниципального района ни органом местного самоуправления, уполномоченным в области дорожной деятельности, ни владельцем земельного участка не принималось. Отсутствуют сведения о конкретном расположении предполагаемой парковки, ее площади, границах, количестве машиномест, на которые она расчитана.
Не может являться доказательством создания стоянки (парковки) и наличие дорожного знака 6.4 «Место стоянки».
В судебном заседании ответчик пояснил, что дорожный знак на земельном участке им не устанавливался, согласований по его установке не проводилось. При каких обстоятельствах и когда был установлен дорожный знак неизвестно. Полагали, что знак установлен органом местного самоуправления (т.2, л.д. 70, 204, 260).
Представители Администрации ГО Анадырь, органов ГИБДД также не смогли пояснить, когда и при каких обстоятельствах установлен данный дорожный знак (т.2, л.д. 204, 260). Утвержденные в установленном порядке органом местного самоуправления и согласованные с органами ГИБДД проекты и схемы организации дорожного движения, которые бы подтверждали существование на территории ГО Анадырь данного дорожного знака, отсутствуют.
Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства не выяснено, кем установлен информационный знак 6.4 «Место стоянки», время, обстоятельства, законность его установки, при том, что владельцем земельного участка, на котором расположен данный знак, а также органом местного самоуправления, уполномоченным в области дорожной деятельности, его установка отрицается и доказательства иного отсутствуют, органами ГИБДД установка данного знака не согласовывалась, данный дорожный знак фактически является самовольно установленным и не может являться доказательством существования стоянки (парковки) в месте, где он расположен.
Факт того, что ответчик не принял мер к демонтажу дорожного знака, вопреки выводу суда первой инстанции, не свидетельствует о легитимности его установки.
Поскольку парковочные места для специальных автотранспортных средств инвалидов могут быть выделены только на уже существующих стоянках (парковках) автотранспортных средств, а доказательств наличия такой стоянки (парковки), созданной в установленном порядке, в деле не имеется, основания для удовлетворения исковых требований прокурора о возложении на Администрацию Анадырского муниципального района обязанности оборудовать на автостоянке места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов отсутствуют.
Кроме того, информационная табличка 8.17 “Инвалиды» является лишь уточняющей по отношению к дорожному знаку 6.4 «Место стоянки» и может быть размещена с данным дорожным знаком только в том случае, если он установлен на законном основании.
Недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, привело к вынесению необоснованного судебного постановления, что в соответствии со ст. 330 ГПК РФ является основанием для его отмены.
Судебная коллегия не принимает во внимание доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что прокурор обратился в суд в нарушение положений главы 25 ГПК РФ, поскольку прокурор обратился в суд в порядке искового производства. Наличие у прокурора права на обращение в суд с настоящим исковым заявлением достаточно полно мотивировано судом первой инстанции. Находя указанную мотивировку правильной, коллегия не усматривает оснований приводить её повторно в настоящем определении.
Довод апелляционной жалобы о том, что иск прокурора фактически направлен на предупреждение вреда в будущем, а согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться лишь основанием для иска о запрещении деятельности, коллегия находит несостоятельным, поскольку иск прокурора не связан с требованиями о возмещении вреда либо предупреждения его в будущем.
Судебная коллегия не входит в обсуждение доводов апелляционной жалобы о том, что создание парковки на земельном участке с расположенным на нем зданием по ул. Южная, 15 ГО Анадырь является обязанностью Администрации ГО Анадырь, поскольку данный вопрос зависит от объекта, с обустройством которого связано создание стоянки (парковки).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
Решение Анадырского городского суда от 1 февраля 2013 года по настоящему делу отменить.
В удовлетворении исковых требований прокурора г. Анадыря о признании незаконным бездействия Администрации Анадырского муниципального района по выделению 10% мест, но не менее 1 места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на стоянке (парковке), расположенной на земельном участке по ул. Южная, д. 15 в г. Анадыре; возложении на Администрацию Анадырского муниципального района обязанности выделить на стоянке (парковке) по указанному адресу не менее 10% мест, но не менее 1 места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, установить табличку 8.17 «Инвалиды» совместно с дорожным знаком 6.4 «Место для стоянки» и нанести горизонтальную дорожную разметку 1.24.3 «Обозначение участков дорог, стояночных площадок и стояночных мест, въездов, выездов, предназначенных для автотранспортных средств, управляемых инвалидами I и II группами и перевозящих таких инвалидов, отказать.
Апелляционную жалобу Администрации Анадырского муниципального района удовлетворить.
Председательствующий Дерезюк Л.И.
Судьи Малов Д.В.
Курочкин Д.Н.
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
