Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 33-9517/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N 33-9517/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Пашковой Т.В.,
судей Лисовского А.М., Бурковской Е.А.,
при секретаре Федоровой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2 - 1094/2020 по иску Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК N <...> УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области о понуждении к исполнению действующего законодательства,
по апелляционной жалобе ответчика УФСИН России по Волгоградской области на решение Красноармейского районного суда г.Волгограда от 22 июня 2020г., которым постановлено:
иск Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК N <...> УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области о понуждении к исполнению действующего законодательства - удовлетворить.
Возложить на ФКУ ИК N <...> УФСИН России по Волгоградской области обязанность оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации помещения зданий общежитий N <...> (кадастровый N <...>), N <...> (кадастровый N <...>), N <...> (кадастровый N <...>) с пристроенным зданием клуба, N <...> (кадастровый N <...>), обувного цеха (кадастровый N <...>), цеха деревообработки (кадастровый N <...>).
Возложить на УФСИН России по Волгоградской области обязанность профинансировать устранение ФКУ ИК N <...> УФСИН России по Волгоградской области нарушений противопожарного законодательства помещений - общежития N <...> (кадастровый N <...>), N <...> (кадастровый N <...>), N <...>(кадастровый N <...>) с пристроенным зданием клуба, N <...> (кадастровый N <...>), обувного цеха (кадастровый N <...>), цеха деревообработки (кадастровый N <...>).
Заслушав доклад судьи Лисовского А.М., выслушав представителей ответчиков ФКУ ИК N <...> УФСИН России по Волгоградской области по доверенности Капинос О.А. и УФСИН России по Волгоградской области по доверенности Цыплюк О.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Волгоградской области Мамину Н.Л., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Волгоградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ ИК N <...> УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области о возложении обязанности профинансировать и оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации помещения.
В обоснование заявленных требований указано, что Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК N <...> УФСИН России по Волгоградской области, в ходе которой выявлены следующие нарушения.
Так, проверкой установлено, что по договору о передаче в оперативное управление ФКУ ИК N <...> УФСИН России по Волгоградской области передано имущество, в том числе, здание общежитий N <...> с пристроенным зданием клуба, N <...> обувного цеха и цеха деревообработки.
Между тем, указанные помещения в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.
Также ранее прокуратурой указывалось руководству ФКУ ИК N <...> УФСИН России по Волгоградской области о необходимости соблюдения законодательства о пожарной безопасности.
В январе 2020 года в отношении руководства ФКУ ИК N <...> УФСИН России по Волгоградской области вносилось представление, согласно которому указывалось на необходимость оборудования зданий автоматической пожарной сигнализацией.
Однако, действенных мер по устранению нарушений закона, исправительным учреждением не предпринято, обосновав это отсутствием финансирования.
Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик УФСИН России по Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований, отказать.
Волгоградская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, полагая решение суда первой инстанции законными и обоснованными, просит в письменных возражениях об оставлении без удовлетворения апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав явившихся лиц, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Из представленных материалов дела следует, что ФКУ ИК N <...> УФСИН России по Волгоградской области является исправительным учреждением, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации исправительного учреждения, а также по оказанию реабилитационной помощи осуждённым, выполняет обязанности и пользуется правами, предоставленными ему законодательством Российской Федерации.
Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых; обеспечение безопасности содержания в Учреждении осуждённых, а также обеспечение безопасности работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения (п. 2.1 Устава).
В соответствии с п. 2.5.1 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 настоящего Устава Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах Учреждения.
В п. 4.1 Устава ФКУ ИК N <...> УФСИН России по Волгоградской области, предусматривается, что управление Учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН по Волгоградской области и руководство Учреждения.
Положением п. 5.8 Устава предусмотрено, что источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством РФ.
При недостаточности денежных средств Учреждения ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Волгоградской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (п. 5.12).
Согласно договора N <...> от ДД.ММ.ГГГГг. о передаче федеральному бюджетному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление, имущество колонии передано в оперативное управление УФСИН России по Волгоградской области, в том числе, здания общежитий N <...>, цех деревообработки и обувной цех, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации.
В результате проведённой прокуратурой проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности зданий и сооружений ФКУ ИК N <...> УФСИН России по Волгоградской области, расположенного по <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, о чём составлен акт проверки от 20 февраля 2020г., согласно которому, в том числе, помещения отрядов N <...> (здания общежитий N <...>), обувного цеха и цеха деревообработки ФКУ ИК N <...> УФСИН России по Волгоградской области в нарушение требований закона не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей при возникновении пожара или чрезвычайной ситуации, а в помещениях столовой и карантина сигнализация находится в неисправном состоянии.
21 февраля 2020г. вр.и.о. начальника ФКУ ИК N <...> УФСИН России по Волгоградской области вынесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, которое до настоящего времени исправительным учреждением не исполнено, нарушения не устранены.
Согласно ст.13 Закона РФ от 21 июля 1993г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
На основании ч.1 ст.9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий её сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
В соответствии с преамбулой и ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности - состояния защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров, когда существует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, - является одной из важнейших функций государства.
В ст.37 того же Закона установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
В п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ N 390 от 25 апреля 2012г., предусматривается, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже одного раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
Согласно ст.5 Федерального закона от 22 июля 2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ч.1).
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч.3).
При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности (ч.1 ст.6 Технического регламента).
В соответствии с ч.3 ст. 52 Технического регламента защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов - устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
На основании ч.1 ст.54 Технического регламента системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003г. N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности" установлен Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией".
Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении (п. 4 Приказа МЧС РФ от 18 июня 2003г. N 315).
В соответствии с п. 6 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утверждённого приказом ФСИН РФ от 31 марта 2005г. N 222, здания, сооружения и помещения, подлежащие оборудованию установками охранной и пожарной сигнализации, рекомендуется защищать охранно-пожарной сигнализацией.
Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции, руководствовался приведёнными положениями закона, установив, что за ФКУ ИК N <...> УФСИН России по Волгоградской области на праве оперативного управления закреплено здания общежитий N <...>, цех деревообработки и обувной цех, которые в нарушение вышеуказанных требований пожарной безопасности не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, чем создаётся реальная угроза для безопасности сотрудников исправительного учреждения, осуждённых, а также посетителей учреждения, в связи с чем пришёл к выводу о наличии оснований возложения на ФКУ ИК N <...> УФСИН России по Волгоградской области обязанностей по оборудованию вышеуказанных помещений системой автоматической пожарной сигнализации, тогда как на УФСИН России по Волгоградской области профинансировать устранение исправительным учреждением нарушений противопожарного законодательства указанных помещений.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, соответствующими требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
В силу п. 2 ст.13 Закона РФ от 21 июля 1993г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
Приведённые ФКУ ИК N <...> УФСИН России по Волгоградской области в апелляционной жалобе доводы о том, что учреждение является казённым, а спорные помещения закреплены за ним на праве оперативного управления, а также об отсутствии необходимого финансирования и материально-технической базы, законом не названы обстоятельствами, исключающими вышеуказанную обязанность.
Ссылка учреждения на отсутствие собственных средств и необходимого бюджетного финансирования для устранения им выявленных прокурором нарушений, судебной коллегией отклоняется, поскольку охрана жизни и здоровья вынуждено пребывающих на территории закрытого учреждения граждан не может быть поставлена в зависимость от указанных учреждением обстоятельств.
К тому же в связи с названными обстоятельствами судом первой инстанции удовлетворены требования прокурора о возложении на случай недостаточности средств у ответчика - учреждения обязанности по организации соответствующего финансирования устранения выявленных в учреждении недостатков на иных ответчиков - распорядителей бюджетных средств по подведомственности, от действий которых зависит финансирование казённого учреждения.
Приведённое судебной коллегии представляется правильным с учётом предусмотренной ст.161 Бюджетного кодекса РФ, ст.123.22 Гражданского кодекса РФ и ст.9 Закона РФ от 21 июля 1993г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" специфики финансирования и ответственности ведомственного казённого учреждения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, ФКУ ИК N <...> УФСИН России по Волгоградской области сам факт выделения учреждению денежных средств для обеспечения мероприятий противопожарного режима, а также принятие отдельных мер пожарной безопасности, безусловно не свидетельствуют об устранении указанных в предписании от 21 февраля 2020г. нарушений.
Каких-либо доказательств, подтверждающих устранение всех выявленных в ходе проведённой проверки нарушений требований пожарной безопасности, ФКУ ИК N <...> УФСИН России по Волгоградской области, на котором в силу положений ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ лежит бремя доказывания данного факта, ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.
Таким образом, судом первой инстанции дана надлежащая юридическая оценка установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным сторонами доказательствам, верно применены нормы права, регулирующие спорное правоотношение и принято законное решение.
Нарушений норм материального или процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
определила:
решение Красноармейского районного суда г.Волгограда от 22 июня 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика УФСИН России по Волгоградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
