Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 33-9512/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N 33-9512/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе
председательствующего судьи Куратовой Л.В.,
судей Горкушенко Т.А., Андреева А.А.,
при секретаре Потемкиной В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1087/2020 по иску Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 26 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области, Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области о понуждении к исполнению действующего законодательства,
по апелляционной жалобе УФСИН России по Волгоградской области
на решение Красноармейского районного суда г.Волгограда от 21 мая 2020 года, которым иск удовлетворен частично.
Заслушав доклад судьи Горкушенко Т.А., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Волгоградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 26 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (далее - ФКУ ИК N 26), Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области (далее - УФСИН России по Волгоградской области) о понуждении к исполнению действующего законодательства.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в деятельности ФКУ ИК N 26 были выявлены нарушения. Так, было установлено, что в общежитии отряда NN <...> (<.......> этаж здания общежития N <...>) коридоры и гардеробные имеют многочисленные повреждения штукатурного слоя и лакокрасочного покрытия, в связи с чем, нуждаются в ремонте; в общежитии отряда NN <...> (<.......> этаж здания общежития N <...> коридоры, гардеробная и комната приема пищи имеют многочисленные повреждения штукатурного слоя и лакокрасочного покрытия, в связи с чем, нуждаются в ремонте; в общежитии отряда NN <...> (<.......> этаж здания общежития NN <...>) коридоры имеют многочисленные повреждения штукатурного слоя и лакокрасочного покрытия, в связи с чем, нуждаются в ремонте.
Ранее прокуратурой доводилось до сведения руководства ИК-26 и УФСИН России по Волгоградской области о необходимости обеспечения требований законодательства в указанных зданиях, между тем, необходимых мер не принято.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил обязать ФКУ ИК N 26 произвести ремонт: в общежитии отряда N <...> (<.......> этаж здания общежития N <...> (кадастровый номер N <...> согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ) - коридоров и гардеробной; в общежитии отряда N <...> (<.......> этаж здания общежития N <...> (кадастровый номер N <...> согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ) - коридоров, гардеробной и комнаты приема пищи; в общежитии отряда N <...> <.......> этаж здания общежития N <...>кадастровый номер N <...> согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ) - коридоров; обязать УФСИН России по Волгоградской области профинансировать устранение ФКУ ИК N 26 нарушений материально-бытового обеспечения осужденных, а именно, проведение ремонта в указанных помещениях общежития отряда NN <...> (<.......> этаж здания общежития N <...> кадастровый номер N <...>), общежития отряда N <...> (<.......> этаж здания общежития N <...> кадастровый номер N <...>) и общежития отряда N <...> (<.......> этаж здания общежития N <...>, кадастровый номер N <...>).
Судом постановлено указанное выше решение, которым иск удовлетворен частично, на ФКУ ИК N 26 возложена обязанность произвести ремонт в общежитии отряда N <...> (<.......> этаж здания общежития N <...> (кадастровый номер N <...> согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года) коридоров и гардеробной; в общежитии отряда N <...> (<.......> этаж здания общежития N <...> (кадастровый номер N <...> согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ) коридоров, гардеробной и комнаты приема пищи; в общежитии отряда N <...> (<.......> этаж здания общежития NN <...>кадастровый номер N <...> согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ) коридоров; в удовлетворении требований о возложении обязанности на УФСИН России по Волгоградской области профинансировать проведение необходимых ремонтных работ в вышеуказанных помещениях отказано.
В апелляционной жалобе УФСИН России по Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность судебного решения в части удовлетворения исковых требований, просит решение суда в указанной части отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении требований отказать.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобы, выслушав представителя УФСИН России по Волгоградской области Игошеву Ю.В., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Кожевникова Е.Г., возражавшего по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Согласно части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Согласно статье 24 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13" (вместе с "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Таким образом, из анализа вышеперечисленных норм следует, что в целях соблюдения санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ФКУ ИК N 26 в общежитии, где отбывают наказание осужденные, обязано проводить регулярно дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию всех помещений учреждения, в том числе с помощью влажной уборки помещений. В свою очередь нарушение внутренней отделки помещений препятствует соблюдению санитарных правил и выполнению санитарно-противоэпидемических мероприятий и приводит к возникновению антисанитарных условий.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФКУ ИК N 26 на праве оперативного управления владеет зданиями общежитий N <...> расположенными по адресу: <адрес>.
В соответствии с уставом ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, управление учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН по Волгоградской области и руководство учреждения. Источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством РФ. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Волгоградской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
Проверкой, проведенной Волгоградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, был выявлен ряд нарушений в деятельности ФКУ ИК N 26, в том числе, установлено, что в общежитии отряда N <...> (<.......> этаж здания общежития N <...>) коридоры и гардеробные имеют многочисленные повреждения штукатурного слоя и лакокрасочного покрытия, в общежитии отряда N N <...> (<.......> этаж здания общежития N <...> коридоры, гардеробная и комната приема пищи имеют многочисленные повреждения штукатурного слоя и лакокрасочного покрытия, в общежитии отряда N <...> (<.......> этаж здания общежития N <...>) коридоры имеют многочисленные повреждения штукатурного слоя и лакокрасочного покрытия.
По результатам проведенной проверки Волгоградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК N 26 было внесено представление об устранении нарушений законодательства.
Из материалов дела также следует, что ФКУ ИК N 26 в 2019 году выделялось финансирование на капитальный ремонт зданий и сооружений в размере 5665000 рублей и на проведение текущего ремонта в размере 1988950 рублей; в 2020 году выделялось финансирование на капитальный ремонт зданий и сооружений в размере 4708800 рублей.
Между тем, ФКУ ИК N 26 действенных мер по устранению указанных выше нарушений предпринято не было, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, в результате чего создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью осужденных, сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Наличие выявленных нарушений подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-26 заключен государственный контракт N <...> на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания общежития N <...> отрядов N <...> на сумму 4538800 рублей.
Разрешая спор по существу, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд первой установил, что выявленные в ходе проверки, проведенной Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, нарушения устранены не были, в связи с чем, обоснованно возложил обязанность на ФКУ ИК N 26 обязанность провести ремонт коридоров и гардеробной в общежитии отряда N <...> <.......> этаж здания общежития NN <...>), коридоров, гардеробной и комнаты приема пищи в общежитии отряда N <...> (<.......> этаж здания общежития N <...>), коридоров в общежитии отряда N <...> (<.......> этаж здания общежития N <...>).
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на установленных обстоятельствах дела, полном и всестороннем исследовании собранных по делу доказательств и нормах материального права.
Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства, в связи с чем, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ФКУ ИК N 26 является казенным учреждением, не имеет собственных средств для устранения выявленных нарушений, отклоняются как несостоятельные к отмене решения суда в части возложения на ФКУ ИК N 26 обязанностей по устранению выявленных нарушений в части проведения текущего ремонта помещений. Отсутствие у ФКУ ИК N 26 денежных средств не является основанием для освобождения учреждения от исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства, предъявляемых к условиям содержания осужденных.
Оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено.
В удовлетворении требований о возложении обязанности на УФСИН России по Волгоградской области профинансировать проведение необходимых ремонтных работ в вышеуказанных помещениях суд отказал.
Решение суда в данной части сторонами по делу не обжалуется, поэтому его законность и обоснованность в силу положений части 2 статьи 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии. Объективных причин для проверки в интересах законности решения суда в полном объеме суд апелляционной инстанции не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Красноармейского районного суда г.Волгограда от 21 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УФСИН России по Волгоградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:/ подпись/
Судьи:/подписи/
Копия верна.
Судья Волгоградского областного суда Т.А. Горкушенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
