Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33-951/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Яковлевой Д.В.,

судей Белогуровой Е.Е, Швецовой Н.Л.,

с участием прокурора Потапкова Г.А.,

при секретаре Уваровой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 14 апреля 2021 г. гражданское дело по апелляционным жалобам Министерства обороны Российской Федерации в лице ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации" на решение Ленинского районного суда г.Владимира от 14 сентября 2020 г., которым Министерству обороны Российской Федерации в удовлетворении исковых требований к Щепетковой В. И. о признании прекратившей право пользования жилым помещением и выселении отказано.

Заслушав доклад судьи Швецовой Н.Л., возражения представителя Щепетковой В.И.- адвоката Еремеевой Н.Н. против удовлетворения апелляционных жалобы, заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с иском к Щепетковой В.И. о признании прекратившей право пользования жилым помещением и выселении из общежития, расположенного по адресу: ****, без предоставления другого жилого помещения. В обоснование указало, что помещение по указанному адресу находится в собственности Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации. Спорное жилое помещение предоставлено Щ.С.М. на период работы в войсковой части 93308. 28 июня 2002 г. Щ.С.М. умер. В настоящее время нанимателем жилого помещения является ответчик Щепеткова В.И., которая зарегистрирована в данном помещении. 7 ноября 2019 г. ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ответчику направлено требование о необходимости освободить жилое помещение в тридцатидневный срок, которое оставлено без удовлетворения. Просило устранить нарушения прав собственника в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: ****, признать ответчика прекратившим право пользования указанным жилым помещением и выселить из него без предоставления другого жилого помещения.

В судебное заседание представитель истца, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик Щепеткова В.И., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования не признала. Ее представители адвокаты Еремеева Н.Н. и Еремеев М.Н. в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, полагая его необоснованным. Указали, что вселение Щепетковой В.И. в квартиру осуществлено в качестве члена семьи ее супруга Щ.С.М., которому выделена служебная квартира в малосемейном общежитии с условием получения в дальнейшем квартиры. Полагали, что на основании статьи 108 ЖК РСФСР ответчик не может быть веселен из занимаемого помещения. Считали, что решение уполномоченного органа об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилому фонду не принималось, занимаемая ответчиком квартира не является общежитием, расположена в многоквартирном жилом доме. Щепеткова В.И. с 1995 г. несет бремя содержания жилого помещения, иного жилья не имеет, является пенсионеркой.

Представитель третьего лица ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, полагая заявленные истцом требования обоснованными.

Представители третьих лиц ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений", Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, администрации г.Владимира извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, исковые требования удовлетворить. Указывает, что Щепеткова В.И. и члены ее семьи нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального найма по линии Министерства обороны Российской Федерации в установленном законом порядке не признавались, и на таком учете не состояли, в связи с чем правовых оснований для жилищного обеспечения за счет средств Министерства обороны Российской Федерации не имеется. Право на проживание в жилом помещении, предоставленное ответчику в связи с трудовыми отношениями, отсутствует. Доказательств обращения с соответствующими рапортом и необходимыми документами к командованию войсковой части либо в орган местного самоуправления для постановки на учет как нуждающейся в получении жилого помещения либо для признания нуждающейся в улучшении жилищных условий ответчиком не представлено, тем самым она добровольно уклонилась от реализации права на жилищное обеспечение. Судом не учтено, что положения статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР в ред. Федерального закона от 20 июля 2004 г. N 71-ФЗ "О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статью 108 Жилищного кодекса РСФСР" не применяются к лицам, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации, и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". Данных о том, что ответчик признавалась в установленном законом порядке малоимущей, материалы дела не содержат, что является необходимым условием постановки на учет в качестве нуждающихся.

В апелляционной жалобе ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации" просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, исковые требования удовлетворить. Указывает, что суд в результате неправильного толкования статьи 108 ЖК РСФСР и статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в нарушение Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установил юридически значимое обстоятельство, состоял ли ответчик на учете как лицо, нуждающееся в жилом помещении, на момент разрешения спора. Доказательств наличия права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в частности, что являются малоимущим, ответчиком не представлено.

В отзывах на апелляционные жалобы ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации просит решение суда отменить, апелляционные жалобы удовлетворить (л.д. 155, т. 2).

В возражениях на апелляционную жалобу Щепеткова В.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывает, что на момент предоставления спорного жилого помещения для подтверждения права лица состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений документального подтверждения отнесения лиц к малоимущим не требовалось. Факт вселения в служебную квартиру сам по себе подтверждает нуждаемость в получении жилого помещения. Также указывает, что истцом не представлены правоустанавливающие документы на жилое помещение, следовательно, право Министерства обороны Российской Федерации на предъявление иска ничем не подтверждено. Не представлено истцом и решения об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилому фонду (л.д. 160-166 т. 2).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 17 марта 2021 г. третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации заменено на правопреемника Федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель истца Министерства обороны Российской Федерации в лице ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ответчик Щепеткова В.И., представители третьих лиц ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, администрации г. Владимира не явились, о дне слушания извещены по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сведений об уважительных причинах отсутствия иные лица не представили, что позволяет в силу положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб и поступивших возражений, заслушав объяснения сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В этой связи основания и порядок выселения граждан из жилого помещения должны определяться федеральным законом и только на их основании суд может лишить гражданина права на жилище.

Установлено, что на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 12 мая 2012 г. N 1157 жилой дом, расположенный по адресу: **** закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Между тем, из ответа ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации от 15 июля 2020 года на запрос суда следует, что по данным федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии данный объект недвижимого имущества состоит как многоквартирный дом, Учреждением внесены изменения в учетные данные в части наименования. В настоящее время Учреждением проводятся мероприятия по разукрупнению данного дома с последующей регистрацией вещных прав.

По информации Управления Росреестра по Владимирской области в Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах на жилое помещение, расположенное по адресу: ****, отсутствуют.

16 октября 1995 г. между войсковой частью 89458 и Щ.С.М. заключен договор N 13, по условиям которого войсковая часть 89458 безвозмездно выделяет последнему служебную квартиру N **** в малосемейном общежитии согласно протоколу заседания жилищной комиссии войсковой части 89458 от 12 октября 1995 г.

29 января 1998 г. между восковой частью 93308 и Щ.С.М. заключен договор N 9, по условиям которого последнему предоставлена служебная квартира в малосемейном общежитии по адресу: ****.

На основании ордера на право занятия жилой площади в общежитии от 14 января 1999 г. N 13 Щ.С.М., работающему в войсковой части 18501 в должности рабочего, предоставлена жилая площадь в общежитии - квартира N **** в доме N**** по **** **** г.****. Совместно с ним в квартиру на основании ордера вселены члены его семьи: жена - Щепеткова В.И., дочь - Н.О.В., зять - Н.О.А.

Таким образом, ответчик Щепеткова В.И. была вселена в спорное жилое помещение как член семьи Щ.С.М., брак между указанными лицами зарегистрирован 23 января 1987 г.

28 июня 2002 г. Щ.С.М. умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии I-НА N****, выданным 3 июля 2002 г. отделом ЗАГС администрации г.Владимира.

Щ.С.М. по день своей смерти был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ****.

Ответчик Щепеткова В.И. зарегистрирована в спорном жилом помещении 8 июня 1999 г., продолжает быть зарегистрированной в нем по настоящее время, проживает в нем, несет бремя его содержания.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями статей 51, 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что Щепеткова В.И. вселена в спорное жилое помещение на законных основаниях в качестве члена семьи работника, которому предоставлено жилое помещение, являясь пенсионером по старости, в собственности жилых помещение не имеет, не может быть выселена из спорного жилого помещения без предоставления другого жилья.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения сторон, к установленным фактическим обстоятельствам, при этом учитывая следующее.

В соответствии с положениями статьи 297 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г., действующего на момент предоставления Щ.С.М. спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предоставлялись гражданам для проживания по месту работы или в служебном здании в связи с характером их трудовых отношений.

Согласно статье 106 Жилищного кодекса РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Учитывая, что отношения по пользованию спорным жилым помещением возникли между сторонами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, однако вопрос о прекращении данных правоотношений возник после его введения, к указанным правоотношениям подлежат применению положения Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане, проживающие в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.), при одновременном наличии следующих условий:

- указанные граждане относятся к категориям лиц, выселение которых из служебных жилых помещений и общежитий без предоставления другого жилого помещения до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации не допускалось статьей 108 Жилищного кодекса РСФСР;

- эти граждане должны состоять в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете.

Из разъяснений, изложенных в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии с пунктом 10 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение.

Из материалов дела следует, что общежитие по адресу: **** предоставлялась супругу ответчика - Щепеткову С.М. на время работы в войсковой части 18501 (ст. 106 ЖК РСФСР). Ответчик вселена в жилое помещение как член его семьи.

На момент смерти Щ.С.М. состоял в трудовых отношениях с войсковой частью 93308, исключен из списков личного состава в связи со смертью (приказ N 41/ок от 4 июля 2002 г.).

Таким образом, до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, ответчик не могла быть выселена из занимаемого жилого помещения без предоставления иного жилого помещения, как член семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение.

Кроме того, на основании части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Из представленных администрацией г. Владимира по запросу суда апелляционной инстанции сведений, следует, что Щепеткова В.И. постановлением администрации г. Владимира от 13 февраля 2020 г. N 283 признана малоимущей в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (л.д.79), т.е. в установленном законом порядке уполномоченным лицом.

Таким образом, на момент разрешения судом первой инстанции возникшего спора по делу установлена совокупность предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" условий, при которых ответчик не может быть выселена из занимаемого служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

С учетом изложенного доводы апелляционных жалоб об обратном являются несостоятельными, юридически значимые обстоятельства для правильного разрешения спора и отказа в удовлетворении заявленных требований установлены.

Оценивая представленные суду апелляционной инстанции администраций г. Владимира сведения о том, что по результатам перерегистрации за отчетный 2020 год постановлением администрации города Владимира от 11 февраля 2021 г., т.е. после разрешения спора по существу судом первой инстанции, Щепетковой В.И. отказано в признании малоимущей, так как размер среднемесячного совокупного дохода, уменьшенный на величину среднемесячного минимального дохода, установленного органом местного самоуправления, больше порогового значения дохода и размер возможных накоплений за установленный органом местного самоуправления период накоплений превышает размер недостающих средств для приобретения жилого помещения по норме предоставления, суд апелляционной инстанции полагает необходимым учесть следующее. Указанное обстоятельство снятия ответчика в порядке перерегистрации за отчетный период с учета по основанию возможности получения потенциального дохода не исключает признание ответчика малоимущей вновь и не является безусловным основанием для выселения и лишения Щепетковой В.И. конституционного права на жилище, пользование которым возникло в установленном законом порядке.

Так, из положений части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует, что малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.