Дата принятия: 20 марта 2019г.
Номер документа: 33-951/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 марта 2019 года Дело N 33-951/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Сыреновой С.Н., Оконешниковой М.М.,
при секретаре Юдиной М.Д.,
с участием прокурора Хоютанова Г.В., прокурора Никифоровой М.В., представителя ответчика Пилипюк А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Вилюйского районного суда РС (Я) от 14 декабря 2018 года по делу по иску прокуратуры Вилюйского района Республики Саха (Якутия) к публичному акционерному обществу "Якутскэнерго" о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об электроэнергии, которым
постановлено:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать публичное акционерное общество "Якутскэнерго" в 2019-2021 годы произвести ремонт и (или) новое строительство, реконструкцию или техническое перевооружение объектов электроэнергетики в зоне действия линии электропередач ..........
Взыскать с публичного акционерного общества "Якутскэнерго" государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6 000 (шесть) руб.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав участников процесса, судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ, указав о том, что в ходе проверки исполнения ПАО "Якутскэнерго" федерального законодательства в сфере электроэнергетики установлено, что на территории района в 2018 году зафиксировано 29 фактов аварийных отключений электроснабжения, по каждому из которых проводились проверки, при наличии оснований принимались меры прокурорского реагирования. Так, 30 августа 2018 года в адрес генерального директора ПАО "Якутскэнерго" внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованиями внести в план на текущий год проведение ремонтных работ линии электропередач .......... предусмотреть денежные средства на замену фарфоровых изоляторов опор указанной линии на полимерные, организовать осмотр линий электропередач на предмет наличия механических повреждений изоляторов. Анализ причин и условий аварийных отключений электроснабжения свидетельствует о непринятии ПАО "Якутскэнерго" комплекса необходимых мер, направленных на устранение допущенных нарушений. Просил суд обязать ПАО "Якутскэнерго" в 2019-2021 годы провести ремонт и (или) новое строительство, реконструкцию или техническое перевооружение объектов электроэнергетики в зоне действия линии электропередач ..........
Судом по делу принято приведенное выше решение, с которым не согласен ответчик.
В апелляционной жалобе представитель ссылается на неправильное применение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что организацией предпринимаются все необходимые меры по предотвращению аварийных отключений, выполняются профилактические работы по поддержанию работоспособности воздушных линий. Ссылается на то, что имеется многолетняя программа ремонта электросетей, оборудования, средства на которую формируются в плановом порядке из прибыли предприятия.
Заменить все опоры или иные части данной линии целиком во внеплановом порядке не представляется возможным в связи с отсутствием такого объема средств в ПАО "Якутскэнерго". По мнению ответчика, действия прокурора являются вмешательством в хозяйственную деятельность предприятия.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).
На основании пункта 3 статьи 35 Закона о прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Вилюйского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения ПАО "Якутскэнерго" требований федерального законодательства в сфере энергоснабжения, в ходе которой за период с 05 по 16 августа 2018 года установлены факты технологических нарушений на объектах электроэнергетики на территории Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в виду ненадлежащего технического состояния линий электропередач. По результатам проверки 30 августа 2018 года в адрес генерального директора прокуратурой внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере энергоснабжения, с указанием внести в план проведения ремонтных работ на текущий год ремонт опор и линий электропередач, на которых зафиксированы аварийные отключения электроэнергии, предусмотреть денежные средства на замену фарфоровых изоляторов опор линий электропередач на стеклянные либо полимерные, организовать осмотр линий электропередач на предмет наличия механических повреждений изоляторов.
Согласно письму и.о. директора Западных электрических сетей ПАО "Якутскэнерго" в адрес прокурора района от 14 сентября 2018 года по представлению проведена служебная проверка, выявившая нарушение персоналом ВРЭС внутренних регламентов и отсутствие надлежащего контроля за организацией работ и качественным оформлением обходов и осмотров воздушных линий. С целью недопущения нарушений федерального законодательства организованы работы по поддержанию работоспособности воздушных линий в соответствии с действующими Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденными Приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 года N 229.
Как усматривается из материалов дела, в ПАО "Якутскэнерго" разработана многолетняя программа ремонта оборудования, формирующаяся из прибыли предприятия за предоставленные услуги. В 2018 году на линии электропередачи ******** протяженностью 82 км., состоящей из 482 опоры, из них деревянных - 246, произведена замена и ремонт около 180 опор. В 2019 году планируется ремонт 18 км данной линии на общую сумму 15 772 тыс. руб.
Удовлетворяя иск прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что нарушения ответчиком законодательства в энергетической сфере, в частности, Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных 19 июня 2003 г., нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции ошибочными, приведшими к неправильному разрешению спора.
Так, судом не учтено, что объектом прокурорского надзора является исполнение законов хозяйствующими субъектами, органами и должностными лицами, при этом органы прокуратуры оценивают их деятельность с позиции соответствия закону.
Частью 2 ст.26 Закона о прокуратуре и подпунктом 8.4 пункта Приказа Генеральной прокуратуры России от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" установлен запрет на вмешательство органов прокуратуры в оперативно-хозяйственную (экономическую) деятельность организаций, а также определено, что органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, пределом влияния прокурора на оперативно-хозяйственную деятельность лица является указание в акте прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона и требование об их устранении, а также об устранении причин данных нарушений закона и условий, им способствующих.
Определение порядка совершения действий, входящих в оперативно-хозяйственную деятельность субъекта (объекта) надзора, самих конкретных действий, совершение которых, по мнению прокурора, необходимо и целесообразно, выходит за рамки полномочий прокурора и признается вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность субъекта (объекта) надзора.
В рассматриваемом случае прокурор в обоснование иска указал, что ПАО "Якутскэнерго" в нарушение требований п.п.1.6.1, 1.6.2, 1.6.3, 5.4.15, 5.4.17 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 г. N 229, п.2.3.11 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 г., п.8 Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 25.10.2017 г. N 1013, не обеспечена надлежащая эксплуатация оборудования, технических устройств, в частности, не производится замена опор линии и изоляторов.
При этом заявлено требование о возложении на ответчика обязанности в течение 3 лет произвести ремонт и (или) новое строительство, реконструкцию или техническое перевооружение линии электропередач на протяжении всех 82 км линии с заменой опор и заменой фарфоровых, стеклянных изоляторов на полимерные.
Факт ненадлежащего состояния электросетей вследствие их изношенности, длительной эксплуатации на линии .......... сам по себе не может свидетельствовать о наступлении гражданско-правовой ответственности хозяйствующего субъекта в виде обязанности, возлагаемой судом, по ремонту электросетей во внеплановом порядке.
Хозяйственная деятельность любого предприятия представляет собой деятельность, направленную на экономически выгодный выпуск и реализацию продукции, работ, услуг и подразумевает плановое развитие деятельности, осуществление мероприятий, включающих в себя рациональное использование ресурсов и определение необходимых затрат. Очевидно, что хозяйствующий субъект при этом преследует цель сохранения баланса своих экономических интересов с соблюдением требований действующего законодательства.
Кроме ссылок на техническую изношенность электрической сети, в решении судом не приведено доказательств, подтверждающих наличие оснований для гражданско-правовой ответственности ответчика в защиту неопределенного круга лиц.
При этом прокурор, требуя возложить на ответчика обязанность произвести ремонт, реконструкцию или техническое перевооружение объектов электросетей на линии .........., фактически указал только на целесообразность такого ремонта, исходя из изношенности вследствие длительной эксплуатации электросетей с учетом фактов аварийного отключения электроэнергии в период 05 по 16 августа 2018 года. Прокурором не обосновано - в чем заключается неправильное (неправомерное) поведение ответчика, незаконность его действий (бездействие), в чем заключается нарушение прав или угроза нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц. Не приведено обоснования того, в чем заключается вина ответчика в аварийных отключениях, кроме ссылки на изношенность электросетей.
Также в решении не приведено суждений суда относительно доказанности неправомерного бездействия ответчика, что привело к реальной угрозе и нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, защита которых возможна именно указанным прокурором способом.
В деле нет сведений, указывающих на неправомерное бездействие ответчика. Как следует из материалов дела, ответчик в плановом порядке в соответствии с утвержденной программой развития своей деятельности осуществляет мероприятия по обновлению оборудования и электросетей для бесперебойного энергоснабжения, своевременно устраняет аварийные ситуации, локально осуществляя замену оборудования и ремонтируя воздушные линии.
Как следует из дела, согласованной и утвержденной в установленном порядке программе ПАО "Якутскэнерго" в числе других предусмотрены ремонт и модернизация электросети .......... на участке протяженностью 18 км в 2018г., что подтверждается письменными материалами дела. Таким образом, ответчиком запланировано и предусмотрено финансирование данных мероприятий в указанном объеме и в указанные сроки.
При таких обстоятельствах в данном случае суд не может обязать хозяйствующий субъект провести ремонт электросетей на указанной линии, только исходя из факта ненадлежащего состояния электросетей в обход установленного плана мероприятий.
Суду следовало учесть, что в компетенцию суда не входит разрешение таких вопросов как необходимость, целесообразность тех или иных мероприятий, относящихся к направлениям экономической деятельности хозяйствующего субъекта, в частности, определение объема, порядка и сроков ремонтных работ, финансовое обеспечение, поскольку таковое являлось бы вмешательством в хозяйственную деятельность предприятия.
Избранный прокурором способ устранения выявленных в ходе проверки нарушений нарушает принцип невмешательства прокурора в хозяйственную деятельность организации, тем самым нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности и выходит за пределы иска в защиту интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Выводы суда являются ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что привело к неправильному разрешению спора.
С учетом изложенного решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным выше.
Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329, 335 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Вилюйского районного суда РС (Я) от 14 декабря 2018 года по делу по иску прокуратуры Вилюйского района Республики Саха (Якутия) к ПАО "Якутскэнерго" о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об электроэнергии отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска - отказать.
Председательствующий: В.В. Ноева
Судьи С.Н. Сыренова
М.М. Оконешникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
