Дата принятия: 10 марта 2020г.
Номер документа: 33-950/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2020 года Дело N 33-950/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.,
судей Кулешовой Е.В., Фроловой И.М.,
при секретаре Голодухиной А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Хомченко Сергея Сергеевича на решение Советского районного суда г. Брянска от 17 декабря 2019 г. по иску Хомченко Сергея Сергеевича к Советской районной администрации гор. Брянска, Департаменту строительства Брянской области о признании права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, обязании включить в список граждан-участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., объяснения Хомченко С.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Хомченко С.С. обратился в суд с настоящим иском, указав, что является лицом, добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение, и имеет соответствующее удостоверение.
Распоряжением Советской районной администрации г. Брянска от 09 августа 2017 г. N 1159 признан малоимущим и принят на жилищный учет для получения жилого помещения по договору социального найма составом семьи 1 человек.
Решением жилищной комиссии Советской районной администрации г. Брянска Хомченко С.С. отказано во включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", по причине того, что добровольное повторное переселение граждан в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС либо равнозначную не влечет за собой возникновение права на получение мер социальной поддержки.
Считая данный отказ незаконным, истец просил суд признать за ним право на возмещение вреда и мер социальной поддержки, как лицу, выехавшему в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение; обязать Советскую районную администрацию г. Брянска включить его в сводный список граждан- участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Решением Советского районного суда г. Брянска от 17 декабря 2019 г. в удовлетворении исковых требований Хомченко Сергея Сергеевича отказано.
В апелляционной жалобе Хомченко С.С. просит решение суда отменить и принять новое решение.
Указывает на то, что он относится к категории граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, в связи с чем, к нему не могут применяться положения Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в части как к гражданину из числа повторно переселившихся в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения. Полагает, что отнесение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, к той или иной категории предопределяет лишь вид и объем возмещения вреда и мер социальной поддержки, но не лишает права получить их в объеме, адекватном фактическому повреждению здоровья (имущества) или испытанному риску вследствие проживания и работы на радиоактивно зараженной территории.
Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступило.
Представители Советской районной администрации гор. Брянска, Департамента строительства Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду не сообщили об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.
С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Заслушав истца Хомченко С.С., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами, материалами дела и требованиями закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (п.1), а также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (п.2, далее - Правила), который в п.5 устанавливают категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы.
Так согласно подп. "е" п.5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Статья 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определяет категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.
В соответствии с п.11 ч.1 названной статьи к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
В силу ст. 22 и п. 7 ст. 17 названного Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 22 названного Закона гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей организацией) после 01 января 1994 г. в зоны радиоактивного загрязнения меры социальной поддержки, установленные ст. 17 вышеназванного Закона, не предоставляются.
Как следует из материалов дела, истец в период с 26 апреля 1986 г. по 28 августа 2002 г. и с 20 марта 2004 г. по 03 декабря 2010 г. проживал в с. <адрес> области, указанная территория с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года относилась к зоне проживания с правом на отселение.
В связи с изданием Правительством РФ постановления N 1582 от 18 декабря 1997 года "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", населенный пункт - село <адрес> области, с 01 февраля 1998 года отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Департаментом строительства и архитектуры Брянской области 28 октября 2013г. на имя истца было выдано удостоверение серии АК N N как проживавшему в зоне проживания с правом на отселение в с. <адрес> области в период с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года и Хомченко С.С. был принят на жилищный учет, как гражданин, нуждающийся в жилом помещении и имеющим право на меры социальной поддержки, в последующем Хомченко С.С. был снят с жилищного учета в соответствии со ст.56 ЖК РФ.
Полагая отказ в постановке на жилищный учет незаконным, нарушающим его права, Хомченко С.С. обратился в суд.
Судом установлено, что Хомченко С.С. проживал в зоне с правом на отселение в с. <адрес> и продолжал проживать после изменения статусы зоны на зону с льготным социально-экономическим статусом. На момент отнесения данного населенного пункта к зоне проживания с правом на отселение, истец добровольно не выезжал на новое место жительства в иные районы, не подвергшиеся воздействию радиации.
13 января 2015 года Советским районным судом г. Брянска постановлено решение, которым в удовлетворении иска Хомченко С.С. отказано, поскольку истец не относится к категории граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, так как выехал из зоны проживания уже со льготным социально-экономическим статусом.
08 мая 2015 г. Хомченко С.С. повторно въехал в пгт. <адрес> области, территория которого отнесена к зоне с правом на отселение, и проживал там по 09 июня 2015 г.
11 августа 2015г. Хомченко С.С. получил удостоверение серии АЮ N N как выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение.
Распоряжением Советской районной администрации г. Брянска от 09 августа 2017 г. N 1159 признан малоимущим и принят на жилищный учет для получения жилого помещения по договору социального найма составом семьи 1 человек.
Решением жилищной комиссии Советской районной администрации г. Брянска от 25 декабря 2017 года Хомченко С.С. отказано во включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", так как в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" добровольное повторное переселение граждан в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо равнозначную не влечет за собой возникновение права на получение мер социальной поддержки.
В силу ч.3 ст.22 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, переселившихся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в ст.7 данного Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные его ст.17 настоящего Закона, не предоставляются.
Такое правовое регулирование направлено на обеспечение адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, и преследует цель предупреждения возможных злоупотреблений со стороны граждан, добровольно переселившихся на такого рода территорию, а затем выехавших из нее на другое место жительства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2013 года N 235-О, от 14 мая 2015 года N 1007-О, от 14 января 2016 года N 134-О и 135-О и др.).
Отказывая в удовлетворении исковых требований Хомченко С.С., суд первой инстанции, ссылаясь на положения Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", исходил из того, что поскольку Хомченко С.С. въехал на территорию, отнесенную к зоне проживания с правом на отселение после 1 января 1994 года, то в отношении него меры социальной защиты, предусмотренные статьей 17 Закона, применению не подлежат.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласна, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, подлежащим применению к спорным отношениям.
Хомченко С.С. в добровольном порядке повторно переселился в зону радиоактивного загрязнения, что в силу с ч. 3 ст. 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", является основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, основаны на неправильном толковании положений законодательства, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств судебная коллегия не усматривает.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 17 декабря 2019 г. по иску Хомченко Сергея Сергеевича к Советской районной администрации гор. Брянска, Департаменту строительства Брянской области о признании права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, обязании включить в список граждан-участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" оставить без изменения, апелляционную жалобу Хомченко Сергея Сергеевича - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.В. Кулешова
И.М. Фролова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
