Дата принятия: 28 марта 2019г.
Номер документа: 33-950/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 марта 2019 года Дело N 33-950/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Лещевой Л.Л.,
судей краевого суда Жилинского А.Г., Щаповой И.А.,
при секретаре Карамовой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 28 марта 2019 года гражданское дело по исковому заявлению Норбоева М. Ц., Норбоевой А. Х., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Норбоева А. М., Норбоева Ц. М., Дамдиновой Н. А. к администрации сельского поселения "Амитхаша", администрации муниципального района "Агинский район", ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Управлению МВД России по Забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о признании факта постоянного проживания, обязании во включении в список на оказание единовременной материальной помощи, обязании оказания единовременной материальной помощи,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В.,
на решение Агинского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено: установить факт постоянного проживания Норбоева М. Ц., Норбоевой А. Х., Дамдиновой Н. А., Норбоева А. М., <Дата> года рождения, Норбоева Ц. М., <Дата> года рождения в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Норбоевым М. Ц., Норбоевой А. Х., Дамдиновой Н. А., Норбоевым А. М., <Дата> года рождения, Норбоевым Ц. М., <Дата> года рождения право на получение единовременной материальной помощи в размере по 10000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию сельского поселения "Амитхаша", администрацию муниципального района "Агинский район" включить Норбоева М. Ц., Норбоеву А. Х., Дамдинову Н. А., Норбоева А. М., <Дата> года рождения, Норбоева Ц. М., <Дата> года рождения в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Норбоеву М. Ц., Норбоевой А. Х., Дамдиновой Н. А., Норбоеву А. М., <Дата> года рождения, Норбоеву Ц. М., <Дата> года рождения, единовременную материальную помощь в размере по 10000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Заслушав доклад судьи краевого суда Лещевой Л.Л., судебная коллегия
установила:
истцы обратились с указанным иском, ссылаясь на то, что с 2015 года они проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, который вошел в зону подтопления в связи с паводком, вызванном сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>. <Дата> составлен акт обследования утраченного имущества первой необходимости. При обращении в администрацию СП "Амитхаша" о включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, <Дата> им было отказано в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес>. Просили установить факт постоянного проживания истцов по указанному адресу для получения единовременной материальной помощи, признать за ними право на получение единовременной материальной помощи по 10000 рублей на каждого члена семьи. Обязать ответчиков включить истцов в список на оказание единовременной материальной помощи, обязать выплатить единовременную материальную помощь. Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 74-76).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> Гуменная Н.В. просит решение изменить, принять по делу новое решение. Выражает несогласие с решением суда в части обязания Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> выплатить Норбоеву М.Ц., Норбоевой А.Х., Дамдиновой Н.А., Норбоеву А.М., Норбоеву Ц.М. единовременную материальную помощь в размере по 10000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>, считает его затруднительным для исполнения. Указывает, что ни в положении о Министерстве, утвержденном постановлением <адрес> от <Дата> N, ни в других нормативно-правовых актах <адрес> не закреплено полномочие за Министерством по выплате единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства РФ, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>. Ссылаясь на п.10 постановления <адрес> от <Дата> N, указывает, что Министерству труда и социальной защиты населения <адрес> и Министерству финансов <адрес> было постановлено лишь организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Стороны, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г,д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.05.2018 N 627 "О внесении изменений в Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
В соответствии с понятиями, используемыми в Правилах выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, имущество первой необходимости - минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
Как следует из материалов дела и установлено судом, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находился в зоне затопления, произошедшего в июле 2018 года на территории <адрес>, что подтверждается справкой администрации сельского поселения "Амитхаша" от <Дата> (л.д. 12).
Согласно акту обследования утраченного имущества первой необходимости от <Дата>, имущество первой необходимости в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, не утрачено (л.д. 10).
Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Норбоевой А.Х. на основании договора купли-продажи земельного участка от <Дата> (л.д. 9).
Истец Норбоева А.Х. имеет регистрацию по адресу: <адрес>, истец Норбоев М.Ц. зарегистрирован по адресу: <адрес>. Истец Дамдинова Н.А. регистрации не имеет (л.д. 4-6).
Согласно справке администрации сельского поселения "Амитхаша" от <Дата>, истцы не включены в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 11).
Из запрошенных судебной коллегией и принятых в качестве новых доказательств справок МБОУ "Амитхашинская средняя общеобразовательная школа" следует, что Норбоев А.М., <Дата> года рождения и Норбоев Ц.М., <Дата> года рождения обучаются в указанной средней школе с 2013 и 2016 годов соответственно.
Согласно справке МБДОУ Амитхашинский детский сад "Номин", Норбоев М.Ц. работает в указанном учреждении с <Дата> в должности сторожа-вахтера.
Истец Норбоева А.Х. с <Дата> работает в ГБУЗ "<данные изъяты>" в должности санитарки 1 терапевтического отделения, расположенного в <адрес>, что подтверждается справкой работодателя.
Принятие новых доказательств судом апелляционной инстанции обусловлено тем, что они подтверждают юридически значимые обстоятельства по делу, а именно фактическое проживание истцов в <адрес> на момент наступления чрезвычайной ситуации, несмотря на наличие у истцов по 1/5 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Разрешая заявленные требования и, удовлетворяя их, суд первой инстанции, установив факт постоянного проживания истцов в жилом доме, пришел к выводу о том, что истцы имеют право на получение единовременной материальной помощи.
Указанные выводы суда, судебная коллегия полагает правильными, основанными на верном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела и правильном применении норм материального права. Оснований для отмены решения в части возложения обязанности по выплате денежных средств по доводам апелляционной жалобы не имеется, по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014г. N 144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В пункте 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (п. 5 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Следовательно, несмотря на отсутствие в Положении о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по выплате истцам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей обоснованно возложена судом, в том числе на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.
Доводы жалобы о затруднительности исполнения решения суда, судебная коллегия полагает заслуживающими внимание, а абзац 4 резолютивной части решения подлежащим изменению ввиду следующего.
Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110, установлен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденный Приказом МЧС России от 29 августа 2014 года N 470 (далее - Порядок), устанавливает правила подготовки федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации документов, указанных в Правилах.
Подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи, осуществляется на основании заявлений граждан. Органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан, которые подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
На основании списков граждан уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные в соответствии с приложением N 11 Правилам. Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.
Взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, подлежащих исполнению за счет федерального бюджета, с лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства, производится органами федерального казначейства на основании предъявленных им исполнительных листов судебных органов исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов федерального бюджета.
Таким образом, в целях своевременного и полного исполнения решения суда, судебная коллегия полагает возможным уточнить абзац 4 резолютивной части решения, Министерству труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерству финансов <адрес> выплатить Норбоеву М.Ц., Норбоевой А.Х., Дамдиновой Н.А., Норбоеву А.М., <Дата> года рождения, Норбоеву Ц.М., <Дата> года рождения единовременную материальную помощь в размере по 10000 рублей каждому при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Агинского районного суда города Читы от 06 декабря 2018 изменить в части.
Уточнить абзац 4 резолютивной части решения. Министерству труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерству финансов <адрес> выплатить Норбоеву М. Ц., Норбоевой А. Х., Дамдиновой Н. А., Норбоеву А. М., <Дата> года рождения, Норбоеву Ц. М., <Дата> года рождения единовременную материальную помощь в размере по 10000 рублей каждому при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Гуменной Н.В. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
