Дата принятия: 27 мая 2019г.
Номер документа: 33-950/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2019 года Дело N 33-950/2019
"27" мая 2019 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Веремьевой И.Ю.,
судей Болонкиной И.В., Лукьяновой С.Б.,
при секретаре Дубровиной Т.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области Ахромченковой И.Ф. на решение Свердловского районного суда г.Кострома от 14 февраля 2019 г., которым постановлено снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 1 303 кв.м., имеющий статус "учтенный", расположенный по адресу: <адрес>.
Заслушав доклад судьи Веремьевой И.Ю., выслушав объяснения представителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области Смирновой Л.С., представителя Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы Смирнова В.А., судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда
установила:
Управление имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы обратилось в суд с иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее Управление Росреестра по Костромской области) о возложении на ответчика обязанности по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Требования мотивированы тем, что на основании распоряжения начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы от ДД.ММ.ГГГГг. N, вынесенного в связи с поступлением заявления Голубина К.А., являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером N общей площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале N, по адресу: <адрес>. Утвержденной схемой предполагалось образование одного земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N и земель, право государственной собственности на которые не разграничено. По заказу Голубина К.А. были проведены кадастровые работы по образованию нового земельного участка, после чего ДД.ММ.ГГГГг. вновь образованный земельный участок общей площадью 1 303 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, был поставлен на государственный кадастровый учет. До заключения соглашения о перераспределении было установлено, что земельный участок, образованный в результате перераспределения земель, а именно его часть с восточной стороны по ул.<адрес>, относится к ул.<адрес>, имеющей сквозную нумерацию объектов недвижимости и земельных участков от улицы <адрес> до <адрес>, и расположена на землях общего пользования, что указывает на то, что путем перераспределения земельный участок был образован с нарушением требований к образованию земельного участка, предусмотренных ст.11.9 Земельного Кодекса РФ. Распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы от ДД.ММ.ГГГГг. N-р распоряжение от ДД.ММ.ГГГГг. N-р об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории было признано утратившим силу, и постановлением начальника Управления имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ. N Голубину К.А. было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером N состоит на кадастровом учете и имеет статус "учтенный". Управление имущественных и земельных отношений обращалось в Управление Росреестра по Костромской области с заявлением о снятии земельного участка с кадастровым номером N с государственного кадастрового учета, в чем ему было отказано. Полагает, что образованный в результате перераспределения земельный участок общей площадью 1 303 кв.м. с кадастровым номером N не подлежал постановке на государственный кадастровый учет по причине нарушения его образования, в связи с чем подлежит снятию с кадастрового учета.
Впоследствии истец уточнил свои исковые требования, предъявив их также к Голубину К.А., привлеченному к участию в деле в качестве соответчика, просил снять с государственного кадастрового учета земельный участок, имеющий статус "учтенный", общей площадью 1 303 кв.м., с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен филиал ФГБУ "ФКП Росреестра по Костромской области".
Судом постановленного вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра по Костромской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Считает, что оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета в спорной ситуации не имеется, полагает, что при отсутствии таких оснований суд не может принимать решение о снятии земельного участка с кадастрового учета. Ссылаясь на действующее законодательство, отмечает, что в случае, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временный характер, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренным законом. Считает, что истцом не было представлено доказательств невозможности снятия земельного участка с кадастрового учета путем его преобразования. Также полагает, что Управление Росреестра по Костромской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не нарушало и не оспаривало прав и законных интересов истца, участником спорных материальных правоотношений оно не является.
В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы Смирнова В.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Ответчик Голубин К.А., представитель ФГБУ "ФКП Росрееста" в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч.2 ст.327.1 ГПК РФ).
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании заявления Голубина К.А., являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 848 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, начальником Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы от ДД.ММ.ГГГГ. N было вынесено распоряжение, которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале N, по адресу: <адрес>.
На основании указанного распоряжения Голубиным К.А. были проведены кадастровые работы по образованию земельного участка вследствие перераспределения земельного участка с кадастровым номером N и земель, право государственной собственности на которые не разграничено. В результате был образован новый земельный участок общей площадью 1 303 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, который ДД.ММ.ГГГГг. был поставлен на государственный кадастровый учет.
При анализе квартала территории специалистами Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Кострома было установлено, что путем перераспределения земель земельный участок был образован с нарушением требований к образованию земельного участка, предусмотренными ст.11.9 Земельного Кодекса РФ, поскольку часть земельного участка расположена на землях общего пользования.
10 июля 2017г. начальником Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы было вынесено распоряжение, которым распоряжение начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы от ДД.ММ.ГГГГ N об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было признано утратившим силу.
Распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы от ДД.ММ.ГГГГ. N Голубину К.А. было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером N.
В настоящее время вновь образованный земельный участок с кадастровым номером N состоит на кадастровом учете и имеет статус "учтенный", на кадастровом учете состоит также земельный участок с кадастровым номером N.
Удовлетворяя требования Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы, суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", разъяснениями, данными в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 N Д23-1342, пришел к выводу о необходимости снятия спорного земельного участка с кадастрового учета.
При этом суд исходил из того, что в состав вновь образованного земельного участка с кадастровым номером N, который истец просит снять с кадастрового учета, вошла часть земель общего пользования, являющаяся частью улицы <адрес>, которая не подлежит приватизации. В связи с чем суд пришел к выводу о том, что данный земельный участок образован с нарушениями требований Земельного Кодекса РФ, поэтому он не подлежал постановке на государственный кадастровый учет по причине нарушения его образования.
Также судом было установлено, что спорный земельный участок имеет статус "учтенный", он не является преобразуемым, не имеет статуса "временный" и не может быть снят с государственного кадастрового учета по заявлению правообладателя; спор о праве в отношении участка отсутствует; отсутствие установленного законом порядка снятия с государственного кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту; внесение сведений о спорном объекте в государственный кадастр недвижимости нарушает права и законные интересы администрации; орган кадастрового учета не имеет иных правовых оснований для самостоятельного исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном участке, а заявитель - иных способов защиты нарушенного права кроме обращения в арбитражный суд с иском о снятии участка с кадастрового учета.
Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами.
В соответствии с абз.2 п.1 ст.11.7 Земельного Кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
В соответствии с п.3 ст.39.28 Земельного Кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.
В силу п.6 ст.11.9 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатками, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
На основании п.12 ст.85 Земельного Кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Поскольку в состав образованного земельного участка с кадастровым номером N вошла часть земель общего пользования, являющаяся частью улицы <адрес>, которая в соответствии с действующим законодательством приватизации не подлежит, то спорный земельный участок образован с нарушениями требований Земельного Кодекса РФ, документ, в соответствии с которым был образован земельный участок был признан утратившим силу.
Исходя из положений Закона N 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).
Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 N Д23-1342, ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета, в том числе на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и полагает, что земельный участок должен быть снят с государственного кадастрового учета.
В целом приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции. Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в силу положений Закона N 218-ФЗ, предусматривающего исчерпывающий перечень оснований для снятия с учета объектов недвижимости, подлежат отклонению, поскольку в данном случае имеются иные следуемые из приведенных положений законодательства основания.
С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г.Костромы от 14 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области Ахромченковой И.Ф. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
