Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: 33-950/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N 33-950/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Нечунаевой М.В.,
судей Копылова Р.В., Миронова А.А.,
при секретаре Пушкарь О.И.,
16 мая 2019 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по частной жалобе Восканяна Мгера Жораевича на определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 марта 2019 года, которым его исковое заявление к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании решения незаконным оставлено без движения,
Заслушав доклад судьи Копылова Р.В., объяснение Восканяна М.Ж., поддержавшего доводы частной жалобы по изложенным в ней основаниям, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Восканян М.Ж. обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом от 3 ноября 2017 года N 01-08-01/10736/17, содержащего требование о необходимости направления Восканяном М.Ж. в адрес Управления в десятидневный срок с момента получения проекта договора аренды земельного участка два экземпляра подписанного истцом договора, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.
Обжалуемым определением судьи исковое заявление Восканяна М.Ж. оставлено без движения по основанию, предусмотренному статьёй 136 ГПК РФ, и заявителю предоставлен срок для приведения заявления в соответствие с требованиями статьи 125 КАС РФ. При этом, судья исходил из того, что исковое заявление Восканяна М.Ж. подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
В частной жалобе Восканян М.Ж. просит определение судьи отменить по мотиву его незаконности, выражает несогласие с выводом суда, что исковое требование вытекает из публичных правоотношений, ссылается на то, что заявленные им требования носят гражданско-правовой характер, поскольку основаны на заключении между сторонами гражданско-правового договора, а именно договора аренды земельного участка, и сложившиеся между ними правоотношения регулируются нормами гражданского и земельного законодательства РФ, ввиду чего оснований считать, что данные правоотношения основаны на неравенстве, отсутствии автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, не имеется.
В силу ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассматривается судебной коллегией без извещения лиц участвующих в деле.
Проверив представленные материалы и обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии с п. 1 ст. 136 ГПК РФ судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных в статьях 131 и 132 ГПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков.
Оставляя исковое заявление Восканяна М.Ж. без движения, судья исходил из того, что заявленное истцом требование не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку вытекает из публичных правоотношений и не носит гражданско-правового характера, в связи с чем, исковое заявление подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства. В этой связи судья предложил Восканяну М.Ж. привести заявление в соответствие с требованиями ст. 125 КАС РФ.
Судебная коллегия с указанными выводами согласиться не может в силу следующего.
Исходя из части 1 статьи 127 КАС РФ и статьи 133 ГПК РФ, вопрос о принятии исковых заявлений к производству суда рассматривается судьей. По результатам рассмотрения данного вопроса может быть возбуждено административное дело или гражданское дело.
В соответствии со ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).
Вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд. В случае, если заявленный истцом в порядке гражданского судопроизводства спор подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, то суд передает дело для его рассмотрения в порядке КАС РФ, если не имеется иных препятствий для рассмотрения дела в том же суде в ином судебном порядке.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Из правового анализа приведённых норм усматривается, что критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не формальным фактом участия в них указанных органов власти и должностных лиц, а отсутствием равенства, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, возникающих при исполнении органами власти своих публично-властных полномочий по применению законов и подзаконных актов по отношению к гражданину или организации.
Из содержания искового заявления и приложенных к нему документов следует, что на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 5 октября 2017 года N 328-р, которым Восканяну М.Ж. предоставлен земельный участок с кадастровым номером N в аренду для строительства здания магазина, Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес Восканяна М.Ж. письмом от 3 ноября 2017 года N 01-08-01/10736/17 направлен для подписания проект договора аренды земельного участка от 31 октября 2017 года N 272/17 с просьбой в 10-дневный срок с момента его получения два подписанных им экземпляра договора аренды земельного участка направить в адрес Управления.
Восканян М.Ж., полагая незаконным требование Управления о направлении в адрес ответчика подписанных им экземпляров договора аренды земельного участка в 10-дневный срок с момента их получения, обратился в суд с настоящим иском.
Таким образом, возникший между сторонами по делу спор, связан с несогласием гражданина (арендатора) с предлагаемым органом местного самоуправления (арендодателем) сроком подписания арендатором и направления в адрес арендодателя договора аренды земельного участка, в силу чего Восканян М.Ж. и Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа являются участниками гражданско-правовых отношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.
Исходя из содержания изложенных в исковом заявлении требований, судебная коллегия приходит к выводу, что требования Восканяна М.Ж. носят гражданско-правовой характер, поскольку основаны на порядке и сроке заключения между сторонами гражданско-правового договора (договора аренды земельного участка). Указанные правоотношения регулируются соответствующими статьями Гражданского и Земельного кодексов Российской Федерации, а потому, принимая во внимание положения пункта 1 статьи 1 ГК РФ, не имеется оснований считать, что данные правоотношения основаны на неравенстве, отсутствии автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.
При таких обстоятельствах, заявленные требования Восканяна М.Ж. содержат в себе спор о праве, поэтому защита прав истца может быть осуществлена только в порядке гражданского судопроизводства.
Кроме того, оставляя исковое заявление Восканяна М.Ж. без движения, суд первой инстанции не учел, что положения статьи 136 ГПК РФ, устанавливающие основания и порядок оставления искового заявления без движения, распространяют своё действие только в рамках ГПК РФ, в частности статьи 131 и 132 ГПК РФ.
Требования к оформлению административного искового заявления установлены статьями 125, 126 КАС РФ, основания для оставления административного искового заявления без движения предусмотрены статьёй 130 КАС РФ, следовательно, оставлять исковое заявление без движения по основанию, предусмотренному положениями статьи 136 ГПК РФ, для приведения его в соответствие с требованиями статьи 125 КАС РФ недопустимо.
При таких обстоятельствах, оставление иска Восканяна М.Ж. без движения по указанным в определении судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 марта 2019 года основаниям нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем обжалуемое определение подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права, а материал по исковому заявлению направлению в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия заявления к производству суда в порядке того вида судопроизводства, которое соответствует характеру правоотношений, из которых вытекают требования истца, обратившегося за судебной защитой.
Руководствуясь ст. ст. 331, 334 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 марта 2019 года отменить, материал по исковому заявлению Восканяна Мгера Жораевича к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании решения незаконным направить в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия заявления к производству суда.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
