Дата принятия: 10 февраля 2020г.
Номер документа: 33-949/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 февраля 2020 года Дело N 33-949/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Герман М.А.,
судей Коваленко В.В., Егоровой О.В.,
при секретаре Васильевой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4223/2019 по иску Малеевой Л.П. к администрации Нижнеудинского муниципального образования, Областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения в Нижнеудинском районе" об оспаривании правовых актов, о возложении обязанности и о признании права на получение мер социальной поддержки
по апелляционной жалобе Областного государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 19 ноября 2019 года
установила:
Малеева Л.П. обратилась в суд с иском к администрации Нижнеудинского муниципального образования и ОГКУ "Управление социальной защиты населения Нижнеудинского района" о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации муниципального образования N "номер" от "дата", о признании незаконным постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования N "дата" от "номер" в части признания индивидуального жилого дома "адрес" подлежащим капитальному ремонту, возложении на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанности устранить нарушение её прав и законных интересов путем принятия решения о признании указанного выше жилого дома аварийным и подлежащим сносу, а также о признании за ней права на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета, указав в обоснование исковых требований, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", в котором постоянно проживает с супругом. В результате чрезвычайной ситуации, связанной с произошедшим в июне 2019 года наводнением, её дом попал в зону затопления. Межведомственной комиссией на основании акта, составленного по результатам обследования дома, принято решение о признании дома подлежащим капитальному ремонту.
Техническое заключение, на которое ссылается межведомственная комиссия, не соответствует фактическому состоянию дома. Она была вынуждена обратиться к специалистам, которые провели полное обследование жилого дома и по его результатам было составлено заключение, согласно которому дом находится в аварийном состоянии и подлежит сносу. Проведение капитального ремонта принадлежащего ей дома нецелесообразно, в том числе в силу значительных затрат, превышающих его стоимость. Поскольку дом "адрес" вследствие паводка пришел в непригодное для проживания состояние, он подлежит сносу. Истец просила суд признать за ней право на социальную выплату в соответствии с п.п. 3 п. 25 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп "О предоставлении социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области" в рамках предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных п.п. 1 п. 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, взамен утраченного, в результате чрезвычайной ситуации, жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".
Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 19.11.2019 исковые требования Малеевой Л.П. удовлетворены частично.
За Малеевой Л.П., "дата" года рождения, уроженки "адрес" признано право на социальную выплату в соответствии с п.п. 3 п. 25 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп "О предоставлении социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области" в рамках предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных п.п. 1 п. 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".
В удовлетворении исковых требований о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации Нижнеудинского муниципального образования N "номер" от "дата" о признании жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", подлежащим капитальному ремонту, о признании незаконным постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования N "номер" от "дата" в части признания подлежащим капитальному ремонту жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", о возложении на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанности устранить нарушения их прав путем принятия решения о признании жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", аварийным и подлежащим сносу - отказано.
Решение суда обращено к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что в удовлетворении исковых требований истца о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации Нижнеудинского муниципального образования N "номер" от "дата" о признании жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", подлежащим капитальному ремонту, о признании незаконным постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования N "номер" от "дата" в части признания подлежащим капитальному ремонту жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" о возложении на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанности устранить нарушения их прав путем принятия решения о признании жилого дома, аварийным и подлежащим сносу судом отказано на основании заключения ООО "МНСЭ" N "номер". В связи, с чем Малеева Л.П. не имеет право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп.
Считает, что заключение N "номер" от "дата" не может рассматриваться в качестве основания для признания права Малеевой Л.П. на получение социальной выплаты, на приобретение или строительство жилого помещения, так как для определения права гражданина на получение социальной выплаты ОГКУ "УСЗН по Нижнеудинскому району" запрашивает сведения о признании жилого помещения утраченным в органах местного самоуправления (пп. 2 п. 16 глава 3 Положения). Кроме того, согласно заключению межведомственной комиссии N "номер" от "дата" выявлены основания для признания дома расположенного по адресу: "адрес", подлежащим капитальному ремонту.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы истец Малеева Л.П. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившегося представителя администрации Нижнеудинского муниципального района, участвующего в деле, признав его извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Егоровой О.В., выслушав объяснение истца, возражавшего против апелляционной жалобы, объяснения представителей ответчика, поддержавших доводы апелляционной жалобы, учитывая письменные возражения, изучив дело, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 916 от 18.07.2019 утверждены "Правила предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, подпунктами "а", "б", "в", "г", "д" п. 3 которых предусмотрено, что трансферт предоставляется на следующие цели: предоставление социальных выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Иркутской области; предоставление социальных выплат гражданам, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан; приобретение, строительство жилых помещений уполномоченным органом государственной власти Иркутской области для передачи их гражданам, утратившим жилые помещения; предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на приобретение, строительство жилых помещений для передачи их гражданам, предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.
В соответствии с п.п. 1 п. 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем" гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем по их выбору в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения или в виде предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области.
В соответствии с п. 25 указанного Постановления размер социальной выплаты рассчитывается исходя из следующей нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения, по 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более, но не менее общей площади утраченного жилого помещения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно паспорту серии "номер" N "номер", его предъявителем является Малеева Л.П., "дата" года рождения, уроженка "адрес", зарегистрированная проживающей по адресу: "адрес". Фотография в паспорте соответствует внешности участвующего в судебном заседании истца.
Решением Нижнеудинского городского суда от "дата" Малеева Л.П. признана собственником реконструированного жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", имеющего площадь 43,4 кв.м.
Согласно акту обследования жилого дома N "номер" от "дата" межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от "дата", в составе Маскаева Ю.Н., Алексановой Н.В., Кузьминой Е.С., Михайловой Е.А., Алексановой Е.В., Никитиной Т.Ф., Турова В.М. и Соловьева Е.С. в присутствии собственника произвела обследование жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" и пришла к заключению о необходимости дополнительного инструментального обследования.
Согласно заключению строительно-технической экспертизы N "номер", проведенной ООО "МНСЭ" по заказу администрации Нижнеудинского муниципального образования, все элементы подвергшегося воздействию паводка дома "адрес" находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, в связи с чем требуется произвести его капитальный ремонт согласно дефектной ведомости. При описании состояния дома указано, что при обследовании выявлено разрушение фундамента дома, разрушение стенок подполья, вымывание грунта из-под основания фундамента, разрушение кладки печи.
Согласно заключению N "номер" от "дата" межведомственная комиссия Нижнеудинского муниципального образования в указанном выше составе пришла к выводу о наличии оснований для признания помещения, расположенного по адресу "адрес", подлежащим капитальному ремонту. В заключении указано, что к соответствующим выводам комиссия пришла по результатам рассмотрения заключения строительно-технической экспертизы дома и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования.
Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования N "номер" от "дата" признаны подлежащими капитальному ремонту 6 индивидуальных жилых домов, в т.ч. (п. 1.3) - дом по адресу: "адрес".
Согласно заключению специалистов N "номер" по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", выявлены дефекты и повреждения несущих конструкций и отделки, возникшие по причине за топления дома паводком: в связи с тем что произошло вымывание грунта, как опоры под фундаментами, возник перекос фундаментов и их просадка, нарушилась жесткость сруба, образовались трещины, поражение гнилью и биоплесенью, доски полов и лаги получили деформации и повреждения биоплесенью, внутренняя отделка стен частично повреждена в результате повышенной влажности в доме, у кирпичной печи повреждено основание, обнаружены трещины кладки печи внутри дома и трубы на чердаке. Состояние дома оценивается как ветхое (аварийное, недопустимое для проживания). Восстановление дома нецелесообразно и дом подлежит сносу.
Свидетели Малеев И.Т., Александрова В.П. и Малеев С.И. каждый в отдельности суду показали, что в результате воздействия паводка на дом Малеевой Л.П. по адресу "адрес" начал разрушаться, при этом к настоящему времени потрескался и частично разрушился фундамент дома, сам дом наклонился и с учетом расположения на высоком фундаменте может обрушиться, на стенах дома и отопительной печи появились трещины.
Разрешая настоящий спор по существу, с учётом представленных в дело доказательств и установив, что эксперты ООО "МНСЭ" обследование подполья и фундамента спорного дома в полном объеме не проводили, вывод о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту сделан без учета технического состояния дома, расположенного по адресу: "адрес", на основании выводов в заключении специалистов N "номер" от "дата" о том, что данный дом непригоден для дальнейшей эксплуатации, находится в аварийном состоянии и требует проведения работ по полному демонтажу, суд первой инстанции постановилрешение о признании права Малеевой Л.П. на социальную выплату в соответствии с п.п. 3 п. 25 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп "О предоставлении социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области" в рамках предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных п.п. 1 п. 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".
При этом суд первой инстанции отказал истцу в удовлетворении исковых требований о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации Нижнеудинского муниципального образования N "номер" от "дата" о признании жилого дома, расположенного по адресу "адрес", подлежащим капитальному ремонту, о признании незаконным постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования N "номер" от "дата" в части признания подлежащим капитальному ремонту жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" о возложении на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанности устранить нарушения их прав путем принятия решения о признании жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", аварийным и подлежащим сносу, так как истец не настаивала на них в судебном заседании.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд, руководствуясь нормами действующего гражданского законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального права при разрешении данного спора судом применены верно.
В связи с этим, доводы жалобы заявителя о том, что поскольку в удовлетворении исковых требований истца о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации Нижнеудинского муниципального образования N "номер" от "дата" о признании жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", подлежащим капитальному ремонту, о признании незаконным постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования N "номер" от "дата" в части признания подлежащим капитальному ремонту жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" о возложении на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанности устранить нарушения их прав путем принятия решения о признании жилого дома, аварийным и подлежащим сносу судом отказано на основании заключения ООО "МНСЭ" N "номер", то Малеева Л.П. не имеет право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп; что заключение N "номер" от "дата" не может рассматриваться в качестве основания для признания права Малеевой Л.П. на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; что согласно заключению межведомственной комиссии N "номер" от "дата" выявлены основания для признания дома по адресу: "адрес" подлежащим капитальному ремонту, судебная коллегия расценивает как не состоятельные.
Отклоняя доводы жалобы как несостоятельные, судебная коллегия отмечает, что поскольку судом первой инстанции достоверно установлено, что эксперты ООО "МНСЭ" N "номер" обследование подполья и фундамента указанного дома в полном объеме не проводили, вывод о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту сделан без учета технического состояния дома, расположенного по адресу: "адрес", и, при этом, в дело представлено иное заключение N "номер" от "дата" о том, что данный дом непригоден для дальнейшей эксплуатации, находится в аварийном состоянии и требует проведения работ по полному демонтажу, и доказательств, опровергающих выводы данного заключения, представителем ответчика суду не представлено и судом не добыто, то вывод суда о том, что истец Малеева Л.П. является лицом, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения в июне 2019 года, и за нею должно быть признано право на предоставление мер социальной поддержки на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой указанного выше жилого помещения, является правильным.
Кроме того, суд, установив, что в настоящее время истец не настаивает на признании заключения межведомственной комиссии и постановления администрации незаконными, поскольку фактически они были составлены на основании первоначальных материалов, тогда как с течением времени и в результате воздействия второй волны паводка, вызвавшей подтопление дома грунтовыми водами, состояние её дома значительно ухудшилось, при этом администрация отказалась проводить повторное обследование дома, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для признания незаконными заключения межведомственной комиссии администрации Нижнеудинского муниципального образования N "номер" от "дата" и постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования N "номер" от "дата". Данный вывод не противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, а лишь выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые, по смыслу ст. 330 ГПК РФ, могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих за собой отмену судебного акта, судом не допущено, в связи с чем, решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 19 ноября 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий М.А. Герман
Судьи В.В. Коваленко
О.В. Егорова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
