Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 33-9490/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Фахрутдиновой Р.А.,

судей Никулиной О.В., Новосельцева С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сингатуллиной Р.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Фахрутдиновой Р.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Сергеева Н.Г. на решение Кукморского районного суда Республики Татарстан от 16 марта 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении искового заявления Сергеева Николая Григорьевича к исполнительному комитету Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе во включении в список членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ"О ветеранах", признании права и включении в список членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Сергеева Н.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Сергеевой М.Г., Елесеевых С.В., В.В., полагавших решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сергеев Н.Г. обратился с иском к исполнительному комитету Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе во включении в список членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", признании права и включении в список членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В обоснование требований указано, что истец является инвалидом 2 группы с детства и сыном участника-инвалида Великой Отечественной войны Сергеева Г.С. Дом N <адрес> Республики Татарстан, площадью 91,4 кв. м, принадлежал Сергееву Г.С. на праве собственности.

Истец имеет права и льготы, предусмотренные статьей 21 Федерального закона "О ветеранах".

В вышеуказанном доме зарегистрированы и проживают 7 человек, включая истца, и его членов его семьи: сестра - Сергеева М.Г., племянник - Елесеев С.В., супруга племянника - Елесеева Т.Л., сыновья племянника - Елесеевы А.С., Б.С., племянник - Елесеев В.В.

Площадь жилого дома на каждого члена семьи истца составляет менее18 кв. м, в связи с чем 30 марта 2020 года на основании распоряжением Село-Чуринского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан истец принят на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, как нетрудоспособный сын инвалида Великой Отечественной войны.

Решением жилищной комиссии при исполнительном комитете Кукморского муниципального района Республики Татарстан от 18 августа 2020 года истцу отказано во включении в дополнительный список членов семьи участника ВОВ для приобретения жилья, поскольку, по мнению ответчика, Сергеев Н.Г. намеренно ухудшил свои жилищные условия.

Истец просил признать право на включение в список членов семьи погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ"О ветеранах", признать незаконным решение исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан, изложенное в протоколе заседания районной жилищной комиссии при исполнительном комитете Кукморского муниципального района Республики Татарстан N 8 от 18 августа 2020 года (от 09 сентября 2020 года N 01-17/2589), и возложить обязанность на исполнительный комитет Кукморского муниципального района Республики Татарстан включить его в список членов семьи погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", направляемый в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

В судебном заседании суда первой инстанции Сергеев Н.Г. исковые требования поддержал.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Сергеева М.Г., Елесеевы С.В., Т.Л., В.В. исковые требования поддержали.

В судебное заседание представители Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан, Село-Чуринского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан, Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан не явились, извещены надлежаще. В возражениях на иск представитель Министерства просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении иска Сергеева Н.Г. просил отказать.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении иска в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе Сергеев Н.Г. просит об отмене решения суда, принятии нового решения об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы фактически повторяют доводы иска, в частности ссылается на неприменимость положений статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям. Указывает, что им не совершались действия по намеренному ухудшению жилищных условий.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан указал на несостоятельность ее доводов, одновременно просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Сергеев Н.Г. поддержал доводы апелляционной жалобы, Сергеева М.Г., Елесеевы С.В., В.В. просили об отмене решения суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежаще. От Елесеевой Т.Л. поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, одновременно просила об удовлетворении апелляционной жалобы Сергеева Н.Г. От представителя Село-Чуринского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан также поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Поскольку каких-либо сведений о наличии существенных препятствий для участия указанных лиц в данном судебном заседании не имеется, судебная коллегия в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает, что оснований к его отмене не имеется.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Указом Президента Российской Федерации N 714 от 07 мая 2008 года"Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий предусмотрены статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В частности, подпунктом 4 пункта 1 указанной статьи предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 этого Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Пунктом 3 части 1 статьи 23.2 вышеуказанного Федерального закона установлено, что объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан.

Из содержания вышеуказанных правовых норм следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как вставших на учет, ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В силу пункта 1 Постановления Главы муниципального образования "Кукморский муниципальный район" от 26 июня 2006 года N 65 "О нормах площади жилья при постановке на учет и предоставлении жилья гражданам по социальному найму и по государственным жилищным программам" установлена учетную норму площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере не более 9 кв. метров жилой площади жилого помещения на одного члена семьи или не более 12 кв. метров общей площади жилого помещения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с частями 1-3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из материалов дела следует, что истец является сыном участника и инвалида Великой Отечественной войны Сергеева Г.С., умершего 18 июля 1984 года.

Вступившим в законную силу решением Кукморского районного суда Республики Татарстан от 09 января 2013 года за Сергеевым Н.Г. признано право на ежемесячную денежную выплату на основании части 9 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" с 01 января 2012 года.

Вступившим в законную силу решением Кукморского районного суда Республики Татарстан от 12 марта 2013 года установлен факт нахождения Сергеева Н.Г. на иждивении ФИО16 по день его смерти.

30 марта 2020 года на основании распоряжения Село-Чуринского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан N 10 Сергеев Н.Г. принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как сын инвалида Великой Отечественной войны. Ранее в 2017 году и в 2019 году на основании заявлений истца руководителями сельского поселения издавались аналогичные распоряжения.

С 1978 года Сергеев Н.Г. зарегистрирован и проживает в жилом доме N <адрес>. Указанный жилой дом принадлежит истцу на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 15 декабря 2002 года.

В данном жилом помещении зарегистрированы и проживают 7 человек: истец Сергеев Н.Г., третьи лица - Сергеева М.Г. (сестра истца) с 15 июня 2019 года, Елесеев В.В. (племянник) с 25 ноября 2014 года, Елесеев С.В. (племянник) с 25 ноября 2014 года, Елесеева Т.Л. (супруга племянника) с 25 ноября 2014 года, Елесеев А.С. (сын племянника) с 25 ноября 2014 года, Елесеев Б.С. (сын племянника) с 27 января 2017 года.

18 августа 2020 года районной жилищной комиссии при исполнительном комитете Кукморского муниципального района принято решение, оформленное протоколом заседания N 8, об отказе в направлении дополнительного списка члена семьи участника ВОВ Сергеева Н.Г. в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с преднамеренным ухудшением своих жилищных условий.

При оценке жилищных прав истца комиссией выявлено, что на одного члена семьи приходится 36,71 кв. м.

Сергеев Н.Г. зарегистрирован и проживает в жилом доме, общей площадью 91,4 кв. м. По данному адресу зарегистрировано 7 человек.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 15 июня 2020 года у Сергеевой М.Г. имелись в собственности:

- квартира N <адрес> общей площадью 53,6 кв. м (дата государственной регистрации прекращении права 10 июня 2019 года);

- квартира N <адрес>, общей площадью 26,4 кв. м (дата государственной регистрации прекращения права 14 января 2020 года);

- квартира N <адрес>, общей площадью 60,6 кв. м (дата государственной регистрации прекращения права05 декабря 2018 года).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 15 июня 2020 года следует, что у Елесеева С.В. имелась 1/2 доля в праве собственности на квартиру N <адрес>, общей площадью 50,1 кв. м (дата государственной регистрации прекращения права 16 марта 2020 года).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспаривались.

Разрешая настоящий спор по существу, суд первой инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения иска Сергеева Н.Г.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку отчуждение членами семьи истца жилых помещений привело по существу к ухудшению жилищных условий (совокупный уровень обеспеченности общей площадью жилья на одного члена в семье составлял 36,71 кв. м, в настоящий момент 13,06 кв. м). Суд также учел, что с заявлением в Исполнительный комитет Кукморского муниципального района истец обратился до истечения пятилетнего срока с момента совершения указанных действий.

Суд обоснованно отнесся критически к доводам Сергеевой М.Г. о том, что она фактически собственником принадлежащих ей ранее жилых помещений не являлась, в них не вселялась и не проживала, поскольку Сергеева М.Г. приобрела квартиру N <адрес> на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от 04 января 1999, а квартиру N <адрес> - по возмездной сделке в 2009 году, владела указанными объектами недвижимости значительное время до 2018-2019 годы.

Суд также учел, что до 15 июня 2019 года Сергеева М.Г. состояла на регистрационном учета в квартире N <адрес> города Кукмор.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, которая была предметом исследования в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка в решении суда. Эти доводы являются несостоятельными, не опровергают правильность выводов суда, а направлены на переоценку исследованных судом доказательств по делу.