Дата принятия: 05 декабря 2019г.
Номер документа: 33-9488/2019
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2019 года Дело N 33-9488/2019
Судья Саратовского областного суда Бартенев Ю.И., рассмотрев частную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) на определение Вольского районного суда Саратовской области от 04 октября
2019 года, которым возвращена апелляционная жалоба Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) на решение Вольского районного суда Саратовской области от 16 августа 2019 года,
установил:
Элерт Л.Р. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в страховой стаж и назначении пенсии.
Определением Вольского районного суда Саратовской области от 23 сентября 2019 года апелляционная жалоба ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) на решение Вольского районного суда Саратовской области от 16 августа 2019 года по делу по иску Элерта ФИО4 к ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в страховой стаж оставлена без движения, в том числе в связи с неоплатой ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) государственной пошлины. ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) предоставлен срок до 03 октября 2019 года для исправления недостатков апелляционной жалобы.
Определением Вольского районного суда Саратовской области от 04 октября
2019 года апелляционная жалоба ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) на решение Вольского районного суда Саратовской области от 16 августа 2019 года по делу по иску Элерта ФИО5 к ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в страховой стаж возвращена лицу, ее подавшему в связи с тем, что в установленный судьей срок ответчик недостатки апелляционной жалобы устранил не полностью, а именно - не представил документ об уплате государственной пошлины.
В частной жалобе ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) просит определение суда отменить как незаконное и необоснованное. В доводах жалобы указывает, что участие ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области (межрайонного) в качестве ответчика по настоящему гражданскому делу и последующее обжалование вынесенного по делу судебного постановления в апелляционном порядке обусловлено осуществлением ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) публично-властных полномочий по управлению средствами государственного пенсионного страхования, пенсионному обеспечению, в связи с чем в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность определения суда в пределах доводов частной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судья считает, что имеются основания для его отмены.
Вынося определение об оставлении апелляционной жалобы ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) и последующее определение о ее возврате по вышеуказанному гражданскому делу, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 132 ГПК РФ, 333.36 НК РФ, исходил из того, что Пенсионный фонд РФ является государственным учреждением и формально не подпадает под перечень лиц, которые в случае обращения в суд в защиту государственных и общественных интересов освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что по исковым заявлениям и жалобам Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов подлежит уплате государственная пошлина на общих основаниях в размерах, установленных ст.ст. 333.19, 333.20 НК РФ.
Судья не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции и приходит к выводу о том, что при принятии процессуального решения о возвращении апелляционной жалобы ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) на решение Вольского районного суда Саратовской области от
16 августа 2019 года судом первой инстанции были допущены нарушения норм права, и они выразились в следующем.
В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве, ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора (п. 11 подраздела "Вопросы уплаты государственной пошлины" раздела "Судебная практика по гражданским делам" Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2011 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ
01 июня 2011 года).
В случае, если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в судебном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу.
Из изложенного следует, что для освобождения от уплаты государственной пошлины необходимо, чтобы участие соответствующего учреждения в судебном процессе было обусловлено выполнением отдельных функций государственного (муниципального) органа с целью защиты государственных и (или) общественных интересов.
В соответствии с п. 1 Положения о Пенсионном фонде РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 2122-1, Пенсионный фонд РФ образован в целях управления финансами пенсионного обеспечения в РФ, его денежные средства находятся в государственной собственности РФ, являются частью бюджета России, имеют строго целевое назначение и направляются на выплату государственных пенсий.
На основании Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", денежные средства Пенсионного фонда РФ входят в состав государственной казны РФ, которая отнесена к числу объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, необходимых для обеспечения федеральных органов власти и управления, решения общероссийских задач.
В соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней, при этом к первому уровню относятся как федеральный бюджет, так и бюджеты государственных внебюджетных фондов. Согласно ст. 144 Бюджетного кодекса РФ в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ входит бюджет Пенсионного фонда РФ.
На основании п.п. 1 и 2 Указа Президента РФ от 27 сентября 2000 года N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации", за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами закреплены полномочия по назначению и выплате государственных пенсий, передана в оперативное управление материально-техническая база, обеспечивающая реализацию указанных полномочий.
В силу ст. 3.1 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ) к полномочиям федеральных органов государственной власти по обязательному пенсионному страхованию в РФ относится: установление порядка составления, рассмотрения и утверждения бюджета Пенсионного фонда РФ и порядка его исполнения; установление порядка составления, внешней проверки и утверждения порядка рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности Пенсионного фонда РФ; определение порядка и условий формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений; определение порядка хранения средств обязательного пенсионного страхования; управление системой обязательного пенсионного страхования; обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности системы обязательного пенсионного страхования, в том числе путем обеспечения поступления обязательных платежей в бюджет Пенсионного фонда РФ; определение порядка использования временно свободных средств обязательного пенсионного страхования; осуществление государственного надзора и контроля за реализацией прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.
Как следует из ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ, Пенсионный фонд РФ осуществляет полномочия по обязательному пенсионному страхованию на территории РФ, является государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 15 декабря 2001 года
N 167-ФЗ Пенсионный фонд РФ обеспечивает целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществляет контроль за их использованием, в том числе на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета; назначает (пересчитывает) и своевременно выплачивает страховые пенсии и накопительные пенсии на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета.
Как следует из материалов дела, спор возник в связи с отказом истцу включить в стаж периоды работы для досрочного назначения пенсии в льготном исчислении, то есть в связи с реализацией Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ".
Таким образом, участие ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) в судебном процессе обусловлено осуществлением указанных выше функций органа управления средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования в РФ, в связи с чем, он по существу наделяется публичными полномочиями, направленными на защиту государственных интересов, и в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
Следовательно, судом необоснованно не учтено ходатайство ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) об освобождении от уплаты государственной пошлины, приложенное к апелляционной жалобе от 03 октября
2019 года, поскольку не приняты во внимание положения подлежащего применению законодательства и неправильно применены разъяснения Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 года N 13.
При таких обстоятельствах возврат судьей Вольского районного суда Саратовской области апелляционной жалобы ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) на решение Вольского районного суда Саратовской области от 16 августа 2019 года на основании п. 1 ч. 1 ст. 324 ГПК РФ (невыполнение в установленный срок указаний судьи, содержащихся в определении об оставлении жалобы без движения: не уплачена государственная пошлина) судья признает неправомерным, а вывод суда о том, что ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) при подаче жалобы на решение суда не подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины в соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ - сделанным с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
На основании изложенного вывод суда о том, что по исковым заявлениям и жалобам Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов подлежит уплате государственная пошлина на общих основаниях в размерах, установленных ст.ст. 333.19, 333.20 НК РФ, нельзя признать правильным, а определение суда от
04 октября 2019 года о возврате апелляционной жалобы ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) - законным, поскольку Пленум Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 года N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса РФ, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ" признал утратившим силу п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", содержащий положения о том, что Пенсионный фонд РФ не относится к государственным органам, освобожденным при обращении в суд на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины.
Возврат судом апелляционной жалобы ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) вопреки требованиям подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, привел к нарушению права заявителя на судебную защиту его прав и свобод, гарантированного каждому ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, что следует расценить как нарушение норм процессуального права, без устранения которого невозможны восстановление и защита прав и законных интересов заявителя.
В связи с чем, судья приходит к выводу об отмене определения Вольского районного суда Саратовской области от 04 октября 2019 года о возврате апелляционной жалобы ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) на решение Вольского районного суда Саратовской области от
16 августа 2019 года по делу по иску Элерта ФИО6 к ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в страховой стаж, как незаконного.
Руководствуясь ст.ст. 331, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья
определил:
определение Вольского районного суда Саратовской области от 04 октября 2019 года - отменить.
Гражданское дело по иску Элерта ФИО7 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в страховой стаж и назначении пенсии направить в Вольский районный суд Саратовской области для решения вопроса о принятии апелляционной жалобы.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
