Дата принятия: 13 августа 2019г.
Номер документа: 33-9486/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 августа 2019 года Дело N 33-9486/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Нижегородцевой И.Л.,
судей Крашенинниковой М.В., Чиндяскина С.В.
при секретаре Куракиной Т.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Пухачева Дмитрия Ивановича
на решение Кулебакского городского суда Нижегородской области от 29 апреля 2019 года по иску Пухачева Дмитрия Ивановича к администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением,
и, заслушав доклад судьи Крашенинниковой М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пухачев Д.И. обратился в суд с иском к администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением. Свои требования обосновывает тем, что в период с 2013 года администрация г.о.г. Кулебаки Нижегородской области не оказала ему своевременного содействия в осуществлении права на жилище и в настоящем отказывается признавать за ним право на получение из жилищного фонда жилого помещения как лица из числа детей-сирот. Причиной отказа признавать за ним право на жилище для администрации г.о.г. Кулебаки служит дежурная фраза - о достижении истцом возраста более 23 лет, при этом администрация г.о.г. Кулебаки не желает слышать его возможно уважительную причину, по которой он лишен возможности принимать участие при разрешении жилищного вопроса, так как с 2009 года по 2016 год по приговору суда он отбывал уголовное наказание в местах лишения свободы. После его освобождения по окончанию срока наказания 24.03.2016 года, он неоднократно обращался в администрацию г.о.г. Кулебаки с просьбой оказать ему содействие в осуществлении и восстановлении прав, гарантированных государством и Конституцией РФ и обеспечить его как лицо из числа детей-сирот жилым помещением. Однако администрация г.о.г. Кулебаки своими действиями и решениями в период с 24.03.2016 года по настоящее время отказывается осуществлять права истца и обеспечивать его жилой площадью, ссылаясь при этом на достижение истцом возраста 23 лет. По данному вопросу истец обращался в прокуратуру г.Кулебаки Нижегородской области, однако прокуратурой нарушений законодательства со стороны администрации г.о.г. Кулебаки не установлено. Считает, что администрация г.о.г. Кулебаки, не обеспечив его жилой площадью как лицо из числа детей-сирот, после его возвращения из мест лишения свободы, все же нарушила законодательно закрепленное за ним право.
Со ссылкой на ст.ст.40, 46 Конституции РФ, ФЗ от 21.12.1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", просит обязать администрацию г.о.г. Кулебаки Нижегородской области устранить допущенные нарушения путем обеспечения Пухачева Д.И. жилой площадью из жилищного фонда г.о.г. Кулебаки Нижегородской области.
Решением Кулебакского городского суда Нижегородской области от 29 апреля 2019 года постановлено: в удовлетворении исковых требований Пухачева Дмитрия Ивановича к администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением отказать.
В апелляционной жалобе Пухачев Д.И. просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить, указывая на ненадлежащее исполнение администрацией г. Кулебаки Нижегородской области своих обязанностей: непринятие мер по постановке его на учет для получения жилья, не предоставлении ему информации о наличии у него права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, как лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ссылается на свою юридическую неграмотность, а также нахождение в период с 2009 года по настоящее время в местах лишения свободы по приговору суда.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется ввиду следующего.
В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела, Пухачев Д.И. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно постановления Администрации Кулебакского района Нижегородской области N 919 от 17.08.2007 года над несовершеннолетним Пухачевым Д.И. было установлено попечительство, попечителем назначена Пухачева Т.М. (л. д. 94).
Указанным постановлением Администрации от 17.08.2007 года за Пухачевым Д.И. закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Нижегородская <адрес>-а, <адрес>.
Согласно протокола N 2 заседания комиссии от 29.03.2013 года по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, Пухачеву Д.И. отказано в признании факта невозможности его проживания в ранее занимаемом жилом помещении по вышеназванному адресу (л.д.92).
Обращаясь с настоящим иском в суд Пухачев Д.И. полагал, что он как лицо, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на включение его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения и получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец до достижения возраста 23 лет не был поставлен на учет для получения жилого помещения, за реализацией своего права на обеспечение его жилым помещением как нуждающегося в жилом помещении согласно нормам законодательства, действующим на момент возникновения правоотношений, не обратился, доказательств наличия уважительных причин пропуска истцом срока для постановки на учет истцом не представлено.
Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), абзацем 4 статьи 1 и пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий их получения.
Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ)) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
В связи с изменениями Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ было изменено и содержание статьи 57 ЖК РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 данной статьи.
В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно статье 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ настоящий Закон вступил в силу с 1 января 2013 г. При этом в соответствии с частью 2 статьи 4 данного Федерального закона действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.
Вместе с тем доказательств того, что Пухачев Д.И. обращался в компетентные органы с заявлением о включении его в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, до достижения им возраста 23 лет истцом не представлено.
Более того, Кулебакской городской прокуратурой Нижегородской области по жалобе-обращению Пухачева Д.И. по вопросу получения жилья проводилась проверка действий администрации г.о.г.Кулебаки Нижегородской области, в результате проведенной проверки нарушений действующего законодательства установлено не было (л.д.48-87).
Кроме того, указание Пухачева Д.И. как в исковом заявлении, так и в апелляционной жалобе на его неосведомленность о праве на постановку на учет свидетельствует о том, что истец попыток по получению жилого помещения до обращения в суд не предпринимал.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что до достижения 23 лет Пухачев Д.И. не реализовал свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, утратил данное право.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г.), отсутствие ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Так, в случае признания причин, по которым лицо своевременно не встало на учет уважительными, возможно удовлетворение требования об обеспечении жилым помещением. При этом восстановление срока не требуется.
Исходя из позиции Верховного Суда РФ установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет, являются уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем.
Таким образом, при разрешении спора об обеспечении указанных лиц жилым помещением подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.
Разрешая спор, суд первой инстанции верно пришел к выводу об отсутствии каких-либо убедительных и достаточных доказательств наличия уважительности причин для несвоевременного обращения с заявлением о постановке на такой учет. Оснований для переоценки выводов суда судебная коллегия не усматривает.
Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними, следовательно, доводы жалобы истца о том, что он не был поставлен на учет до достижения несовершеннолетия подлежат отклонению как несостоятельные.
Ссылки апеллянта на нахождение его в местах лишения свободы уважительной причиной пропуска срока обращения в компетентные органы для постановки на учет признаны быть не могут, поскольку истец не был лишен возможности обращения с таким заявления в период пребывания в исправительном учреждении, доказательств обратному не представлено.
Таким образом, учитывая отсутствие доказательств Пухачева Д.И. с заявлением о постановке на учет до достижения им возраста 23 лет, а также доказательств наличия уважительных причин пропуска данного срока, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований является законным и обоснованным. Доводы жалобы об обратном подлежат отклонению.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кулебакского городского суда Нижегородской области от 29 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пухачева Дмитрия Ивановича - без удовлетворения.
Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
