Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-9485/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Плаксиной Е.Е.,

судей Медведева И.Г. и Потехиной О.Б.,

при ведении протокола помощником судьи Тарасовой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Плаксиной Е.Е.

гражданское дело по иску прокурора Кировского района города Красноярска, выступающего в интересах неопределённого круга лиц к Индивидуальному предпринимателю Маскалёвой Татьяне Гавриловне о запрете эксплуатации здания,

по апелляционной жалобе представителя Маскалёвой Т.Г. - Дилевич О.Н.

на решение Кировского районного суда г.Красноярска от 11 мая 2021 года, которым ИП Маскалёвой Т.Г. запрещена эксплуатация здания, расположенного по адресу: <адрес>, для осуществления деятельности по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением круглосуточного проживания; с индивидуального предпринимателя Маскалёвой Т.Г. в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина 300 руб.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кировского района города Красноярска в интересах неопределённого круга лиц предъявил в суде иск к индивидуальному предпринимателю Маскалёвой Т.Г. о запрете эксплуатации здания в целях осуществления деятельности по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением круглосуточного проживания.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кировского района г.Красноярска совместно со специалистами ОНД и ПР по г.Красноярску 18 января 2021 года проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности ИП Маскалёвой Т.Г., осуществляющей деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания в пансионате для престарелых и инвалидов "Райский уголок", расположенном в отдельно стоящем двухэтажном жилом доме, общей площадью 169,6 кв.м., по адресу: <адрес> В ходе проверки обнаружены многочисленные нарушения правил пожарной безопасности, установлено, что жилой дом фактически используется в качестве объекта функциональной пожарной опасности Ф.1 (здания специализированных домов престарелых и инвалидов (не квартирные), то есть эксплуатируется не в соответствии с его разрешённым использованием (назначением), при этом, имеются нарушения требований пожарной безопасности, установленные к специализированным домам престарелых и инвалидов. Так как выявленные нарушения представляют угрозу для пребывания в доме престарелых граждан, способствует распространению огня при наличии возгорания, создают препятствия для эвакуации людей из здания в случае возникновения пожара. Прокурор просит запретить ИП Москалёвой Т.Г. эксплуатацию указанного здания для осуществления деятельности по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением круглосуточного проживания.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Маскалёвой Т.Г. - Дилевич О.Н. просит решение суда отменить, указывая на несогласие с выводом суда о том, что здание эксплуатируется ответчиком не с его разрешённым использованием, поскольку в соответствии с п.9.1 постановления N 44 от 24 декабря 2020 г. об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 организация социального обслуживания возможна на территории жилой застройки. Ссылается на то, что суд допустил нарушение норм процессуального права, лишив ответчика возможности представить в суд доказательства и отзыв на исковое заявление, не исследовал полностью доказательства по делу.

Помощником прокурора Кировского района г.Красноярска Смицким И.Е. представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых указывается на необоснованность изложенных в жалобе доводов.

Маскалёва Т.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, заявлений либо ходатайств об отложении дела не представила, на основании ч.ч.3, 5 ст.167, ст.327 ГПК РФ дело рассмотрено в её отсутствие.

Выслушав объяснение представителя ответчика Маскалёвой Т.Г. - Дилевич О.Н., прокурора Дубро В.И., представителя третьего лица ГУ МЧС России по Красноярскому краю - Майера А.И., проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены принятого судом решения.

Исходя из положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешённым использованием (назначением).

Жилым домом признается индивидуально-определённое здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (пункт 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьёй 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с частями 2 - 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Как установлено судом, на основании договора купли-продажи от 21 апреля 2009 г. Маскалёва Т.Г. является собственником жилого дома, общей площадью 169, 6 кв.м., расположенного по адресу: г.Красноярск, ул.Спортивная, 70, и земельного участка по этому адресу с разрешённым использованием: занимаемый домовладением.

С 17 мая 2017 г. Маскалёва Т.Г. осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (ИНН 246111356501, свидетельство о постановке на учёт физического лица в налоговом органе серия 24 N 005569044). Согласно ОКВЭД основным видом деятельности ИП Маскалёвой Т.Г. является предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам (88.10), дополнительным видом деятельности является деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания (87.30).

В целях проверки соблюдения правил противопожарной безопасности прокуратурой Кировского района г.Красноярска совместно со специалистами ОНД и ПР по г.Красноярску 18 января 2021 г. проведена проверка деятельности соблюдения требований пожарной безопасности ИП Маскалёвой Т.Г., осуществляющей деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания в пансионате для престарелых и инвалидов "Райский уголок", расположенном в отдельно стоящем жилом доме, по адресу г<адрес>

Согласно справке специалиста в ходе проверки выявлены следующие нарушения:

у индивидуального жилого дома отсутствует ящик с песком объёмом не менее 0,5 куб. м, укомплектованный совковой лопатой (ст.34 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; п.2 Перечня первичных средств пожаротушения для индивидуальных жилых домов на территории г.Красноярска, утверждённого постановлением администрации г.Красноярска от 27 декабря 2007 г. N 763);

при площади жилого дома 470 кв. м (согласно данным свидетельства о государственной регистрации права от 26 мая 2009 г. серия 24 ЕИ N 193654) отсутствует пожарный щит, укомплектованный первичными средствами пожаротушения, немеханизированным пожарным инвентарём и инструментом: один лом, один багор, два ведра, два огнетушителя (объеёмом не менее десяти литров каждый), одна лопата штыковая, одна лопата совковая, одно асбестовое полотно (кошма, покрывало из негорючего материала), две ёмкости для хранения воды объёмом не менее 0,2 куб. м. (ст.34 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; п.3 Перечня первичных средств пожаротушения для индивидуальных жилых домов на территории г.Красноярска, утверждённого постановлением администрации г.Красноярска от 27 декабря 2007 г. N 763);

у входа в жилой дом, в помещениях которого применяются газовые баллоны, отсутствует предупреждающий знак пожарной безопасности с надписью "Огнеопасно. Баллоны с газом" п. 86 Правил противопожарного режима в РФ (ППР в РФ), утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "О противопожарном режиме";

газовый баллон, подключённый к газовой плите объёмом более 5 литров располагается в помещении кухни п.57 Правил противопожарного режима в РФ (ППР в РФ), утверждённых постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "О противопожарном режиме";

отсутствует разделка в утолщении дымового канала в месте примыкания строительных конструкций (потолочного перекрытия) ст.52 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п. 5.14 СП 7.13130.2013;

отсутствует отступка котла и дымового канала ст.52 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п. 5.17 СП 7.13130.2013.

Также в ходе проверки установлено, что жилой дом эксплуатируется для оказания услуг по круглосуточному размещению (обеспечению проживания) и услуг жизнеобеспечения пожилым (престарелым) гражданам и инвалидам (дом престарелых и инвалидов "Райский уголок" на 24 койко-места. На дату проведения проверки фактически находился 21 гражданин).

Визуально при проверке жилого дома представилось возможным выявить следующие нарушения требований пожарной безопасности, установленных к специализированным домам престарелых и инвалидов:

не разработана и не представлена в уведомительном порядке декларация пожарной безопасности, ст.6, 64 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности;

допускается эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, не отвечающего нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности, п.16н Правил противопожарного режима в РФ (ППР в РФ), утверждённых постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "О противопожарном режиме";

здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, ст.54 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 6.1, табл. А1, Приложение А СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования;

здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуации в случае возникновения пожара, ст.54 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 3 табл. 2 СП 3.13130.2009 Система противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности;

здание эксплуатируемое в качестве дома престарелых, не оборудовано с учётом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым, п.12 ст.84 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности;

в здании эксплуатируемом в качестве дома престарелых отсутствует дублирование сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, ч.7 ст.83 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности;

допускаются к работе лица без прохождения обучения мерам пожарной безопасности, п.3 Правил противопожарного режима в РФ (111IP в РФ), утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "О противопожарном режиме";отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, п.2, п.392, п.393, п.394 Правил противопожарного режима в РФ (ППР в РФ), утверждённых постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "О противопожарном режиме";

персонал не обеспечен исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчёта не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, п.6 Правил противопожарного режима в РФ (ППР в РФ), утверждённых постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "О противопожарном режиме";

допускается устройство порога на путях эвакуации (центральный выход из холла здания), п. 27а Правил противопожарного режима в РФ (ППР в РФ), утверждённых постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "О противопожарном режиме";

допускается устройство в тамбуре эвакуационного выхода из здания вешалки для одежды, а также хранение (в том числе временно) инвентаря, мебели и материалов, п.27в Правил противопожарного режима в РФ (ППР в РФ), утверждённых постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "О противопожарном режиме";

отсутствует информация о направлении движения к источникам противопожарного водоснабжения (обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключёнными к сети электроснабжения и включёнными в ночное время или постоянно, с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения), п.48 Правил противопожарного режима в РФ (ППР в РФ), утверждённых постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 N 1479 "О противопожарном режиме";

допускается хранение баллона с горючим газом в помещении кухни здания эксплуатируемого в качестве дома престарелых, п.86 Правил противопожарного режима в РФ (1111Р в РФ), утверждённых постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "О противопожарном режиме";

здание не обеспечено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX Правил и приложениям N 1 и 2 Правил противопожарного режима в РФ (НИР в РФ), п.60 Правил противопожарного режима в РФ (ППР в РФ), утверждённых постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "О противопожарном режиме";

отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты и информация учёта наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки имеющихся 2 огнетушителей ОП-5, а также не обеспечено соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены п.60 Правил противопожарного режима в РФ (ППР в РФ), утверждённых постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "О противопожарном режиме";

в здании эксплуатируемого в качестве дома престарелых не предусмотрено бесперебойное электроснабжение систем противопожарной защиты от двух независимых взаимно резервирующих источников питания и автономных резервных источников электроснабжения ч.1 ст.82 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 4.1, п. 4.3 СП 6.13130.2013;

отсутствует документальное удостоверение соответствия материалов покрытия пола (линолеума) комнат для проживания требованиям нормативных документов в области пожарной безопасности (не представлены сертификаты соответствия с информацией о показателях пожарной опасности) ст.1, ст.33 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69- ФЗ "О пожарной безопасности", ч.7 ст.134, ч.1 ст.145, ч.5 (5) ст.146 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.25 Правил противопожарного режима в РФ (ППР в РФ), утверждённых постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "О противопожарном режиме";

отсутствует документальное удостоверение соответствия материалов натяжных потолков в фойе 1-го и 2-го этажей требованиям нормативных документов в области пожарной безопасности (не представлены сертификаты соответствия с информацией о показателях пожарной опасности) ст.1, ст.33 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ч.6 ст.134, ч.1 ст.145, ч.7 (10) ст.146 табл. 28 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.25 Правил противопожарного режима в РФ (ППР в РФ), утверждённых постановлением Правительства РФ от 16 сентября. 2020 г. N 1479 "О противопожарном режиме";

отсутствует документальное удостоверение соответствия отделочных материалов стен тамбура эвакуационного выхода требованиям нормативных документов в области пожарной безопасности (не представлены сертификаты соответствия с информацией о показателях пожарной опасности) ст.1, ст.33 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ч.6 ст.134, ч.1 ст.145, ч.7 (10) ст.146 табл.28 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.25 Правил противопожарного режима в РФ (ПНР в РФ), утверждённых постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "О противопожарном режиме";

отсутствует документальное удостоверение соответствия отделочных материалов потолка (панели) тамбура эвакуационного выхода требованиям нормативных документов в области пожарной безопасности (не представлены сертификаты соответствия с информацией о показателях пожарной опасности) ст.1, ст.33 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69- ФЗ "О пожарной безопасности", ч.6 ст.134, ч.1 ст.145, ч.7(10) ст.146 табл.28 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.25 Правил противопожарного режима в РФ (ПНР в РФ), утверждённых постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "О противопожарном режиме";

первый этаж здания не обеспечен двумя эвакуационными выходами ст.53 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.2.9, п. 9.3.6 СП 1.13130.2020;