Дата принятия: 13 января 2021г.
Номер документа: 33-9484/2020, 33-193/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2021 года Дело N 33-193/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Секериной О.И.,
судей Еремина В.А., Шипунова И.В.,
при секретаре Подлужной А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Козицин Д.А. на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 07 октября 2020 года по делу по иску Козицин Д.А. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об оспаривании заключения.
Заслушав доклад судьи Еремина В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Козицин Д.А. обратился в суд с иском к УФССП России по Алтайскому краю о признании незаконным заключения по результатам психологического отбора.
В обоснование требований с учетом уточненного иска истец указал, что с декабря 2014 года по настоящее время он работает в должности судебного пристава *** УФССП России по Алтайскому краю. ДД.ММ.ГГ им получено уведомление от руководителя о сокращении занимаемой им должности с ДД.ММ.ГГ и разъяснено, что истец вправе изъявить желание поступить на службу в органы принудительного исполнения до ДД.ММ.ГГ. В указанный срок истцом подано заявление о приеме на службу, он сдал нормативы по физической подготовке, тестирование на знание законодательства и русского языка. Уведомлением от ДД.ММ.ГГ истцу сообщено, что в отношении его кандидатуры принято решение о недостаточной профессиональной пригодности для прохождения службы в органах принудительного исполнения, в связи с чем он не может быть принят на службу. После получения данного уведомления истец обратился к ответчику с заявлением об ознакомлении с заключением психолога, однако фактически был ознакомлен лишь с выводами специалиста ***, с результатами исследований его не ознакомили, в связи с чем у него отсутствуют сведения по каким основаниям ему установлена ***. Не смотря на то, что проведение психологического отбора осуществлялось двумя специалистами, заключение подписано лишь одним. На момент ознакомления с заключением, оно по форме и содержанию не соответствовало требованиям правил профессионального психологического отбора N 1909, поскольку не содержало информации о результатах комплексного обследования с указанием примененных методик и средств, оценку полученных результатов, факторы риска, выводы специалиста. Более того, протокол от ДД.ММ.ГГ N 7 содержит положительные характеристики истца, однако в заключении N 652 от ДД.ММ.ГГ изложены противоречивые выводы. С заключением в том виде, в каком оно представлено в суд, истца не ознакомили, Правилами профессионального психологического отбора N 1909 не предусмотрена подготовка заключения в нескольких видах.
В связи с изложенным, истец просил признать недействительным заключение об установлении категории профессиональной пригодности от ДД.ММ.ГГ N 652 в отношении Козицина Д.А.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 07 октября 2020 года исковые требования Козицин Д.А. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании недействительным заключения по результатам психологического отбора оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец просит об отмене решения, принятии нового об удовлетворении заявленных требований. Указывает на то, что суд не учел, что до обращения в суд он не был ознакомлен с заключением в полном объеме, знал только выводы. Принял все меры для защиты своих прав, в том числе обращался в ФССП России. Неверен вывод суда, что заключение им оспаривалось только по формальным основаниям. В уточненном иске он указывал, что выводы примененных методик противоречивы. Не согласен с выводом о пропуске исковой давности, поскольку в полном объеме был ознакомлен с заключением лишь ДД.ММ.ГГ.
В суде апелляционной инстанции истец и его представитель настаивали на удовлетворении жалобы, представитель ответчика возражала против этого.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ст.1 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", служба в органах принудительного исполнения - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
В силу ч.4 ст.9 этого ФЗ, требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы принудительного исполнения, и сотрудников в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях устанавливаются руководителем федерального органа принудительного исполнения. Порядок прохождения военно-врачебной экспертизы гражданами, поступающими на службу в органы принудительного исполнения, и сотрудниками и порядок профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения определяются Правительством Российской Федерации.
Граждане, поступающие на службу в органы принудительного исполнения на отдельные должности, проходят психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами. Перечень отдельных должностей, по которым проводятся психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, а также порядок их проведения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов (ч.5 ст.17 ФЗ).
Как указано в ч.4 ст.70 ФЗ, сотрудник или гражданин, поступающий на службу в органы принудительного исполнения либо ранее состоявший на службе в органах принудительного исполнения, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа принудительного исполнения или к уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах принудительного исполнения, - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
Направление на медицинское освидетельствование гражданских служащих, претендующих на замещение должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава, осуществляется после проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору, а также в отношении отдельных должностей после проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, и проверки уровня физической подготовки. Перечень отдельных должностей, при замещении которых проводятся психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверка уровня физической подготовки, а также порядок их проведения определяется руководителем федерального органа принудительного исполнения (ч.2 ст.92 ФЗ).
Порядок организации и проведения профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации (далее соответственно - органы принудительного исполнения, психологический отбор) определен Правилами профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 N 1909.
В силу п.2 этих Правил, психологический отбор гражданина, сотрудника органов принудительного исполнения, желающих занять должности в органах принудительного исполнения (далее - кандидат), осуществляется для определения способности указанных лиц по своим личным и деловым качествам выполнять служебные обязанности сотрудника на должности в органах принудительного исполнения, а также для выявления факторов риска девиантного (общественно опасного) поведения (далее - факторы риска).
В процессе психологического отбора проводится определение категорий профессиональной психологической пригодности (далее - профессиональная пригодность) кандидатов (п.3).
Психологический отбор осуществляется путем проведения психологических исследований, тестирований, а в отношении кандидатов на отдельные должности в органах принудительного исполнения - психофизиологических исследований, тестирований, направленных на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, с применением специализированных технических устройств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде (далее - комплексные обследования) (п.4).
Критериями определения категорий профессиональной пригодности являются уровень развития личных и деловых качеств кандидатов, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудника органов принудительного исполнения (далее - личные и деловые качества), наличие или отсутствие факторов риска (п.5).
Личными и деловыми качествами, подлежащими изучению в ходе комплексных обследований, являются:
а) уровень общего интеллектуального развития, способностей к логическим суждениям и умозаключениям, а также к четкому изложению информации в устной и письменной формах;
б) эмоциональная устойчивость, уравновешенность, контроль своего поведения и внешних проявлений эмоций, эмоциональная зрелость;
в) уровень волевой регуляции поведения, выдержки, смелости, решительности, настойчивости, целеустремленности, работоспособности;
г) внутренняя организованность, исполнительность, ответственность за порученное дело, дисциплинированность;
д) уровень правосознания и нравственных убеждений, честность, принципиальность, соблюдение норм общественной морали;
е) зрелость личности, способность брать на себя ответственность за свои решения, действия и поступки, умение определять приоритеты и последовательность в решении проблем, самостоятельность, уверенность в своих силах, уровень самокритичности;
ж) самооценка, особенности мотивационной сферы личности (п.6).
Факторами риска, подлежащими выявлению в ходе комплексных обследований, являются:
а) злоупотребление алкоголем или токсическими веществами;
б) потребление без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ;
в) совершение уголовно наказуемых деяний;
г) сокрытие или искажение анкетных данных, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
д) склонность к злоупотреблению должностными полномочиями;
е) склонность к зависимости от азартных игр;
ж) участие в деятельности общественных или религиозных организаций, деятельность которых запрещена;
з) участие в незаконном обороте оружия (п.7).
Проведение психологического отбора осуществляется специалистами, выполняющими функции по психологическому отбору (далее - специалисты) (п.9).
Специалисты должны иметь высшее образование по направлению подготовки (специальности) "Психологические науки"(п.10).
С учетом результатов комплексного обследования специалисты составляют и подписывают заключение о профессиональной пригодности кандидата (далее - заключение) (п.16).
Заключение должно содержать сведения о кандидате (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения), результаты комплексного обследования с указанием примененных методов (методик) и средств, оценку полученных результатов, факторы риска (в случае их выявления), дату составления заключения, его номер, а также один из следующих выводов:
а) рекомендуется в первую очередь (первая категория профессиональной пригодности);
б) рекомендуется (вторая категория профессиональной пригодности);в) рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности);
г) не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации (четвертая категория профессиональной пригодности) (п.17).
К третьей категории профессиональной пригодности относятся кандидаты, у которых отсутствуют факторы риска и имеется уровень развития личных и деловых качеств ниже среднего, позволяющий овладеть необходимым минимумом профессиональных знаний, навыков и умений, удовлетворительно выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения в обычных условиях, но не обеспечивающий успешного выполнения обязанностей в особых условиях деятельности.
К этой категории профессиональной пригодности могут быть отнесены также кандидаты, у которых при высоком или среднем уровне развития личных и деловых качеств выявлен один фактор риска. Решения о профессиональной пригодности таких кандидатов принимаются с учетом содержания фактора риска, уровня развития их личных и деловых качеств, а также других данных (п.20).
Заключение в 5-дневный срок направляется в соответствующее кадровое подразделение. Сведения, содержащиеся в заключении, являются конфиденциальной информацией (служебной тайной) (п.22).
Заключение учитывается руководителем (начальником), наделенным в установленном порядке правом рассмотрения документов, представляемых кандидатом (далее - руководитель), при принятии решений, предусмотренных частью 4 статьи 19 Федерального закона "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п.25).
Кандидат имеет право ознакомиться с заключением. Ознакомление организует соответствующее кадровое подразделение с соблюдением законодательства об охране государственной или иной тайны (п.26).
Для урегулирования разногласий по вопросам, касающимся проведения профессионального психологического отбора в органах принудительного исполнения, руководителем федерального органа принудительного исполнения формируется центральная комиссия по психологическому отбору (далее - центральная комиссия) (п.27).
Кандидат в случае несогласия с заключением вправе обратиться в письменной форме в центральную комиссию (п.30).
В случае если по результатам рассмотрения обращения кандидата или материалов, указанных в пункте 31 настоящих Правил, в деятельности специалиста выявлены нарушения установленного порядка проведения психологического отбора, центральная комиссия принимает решение об отмене заключения и назначает новое комплексное обследование, которое проводится специалистом, определяемым центральной комиссией, в 10-дневный срок. Новое комплексное обследование не может быть поручено специалисту, который нарушил установленный порядок проведения психологического отбора (п.33).
Судом первой инстанции по данному делу правильно применены указанные нормы права, верно определены все обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют имеющимся доказательствам.
Как следует из материалов дела, приказом УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ N 2368-к Козицин Д.А. принят на федеральную государственную гражданскую службу на должность судебного пристава *** г.Барнаула временно на период отсутствия основного работника. Приказом руководителя от ДД.ММ.ГГ N 401-к назначен на данную должность постоянно.
В соответствии с приказом ФССП России N 17 от ДД.ММ.ГГ утверждено и введено в действие с ДД.ММ.ГГ штатное расписание УФССП России по Алтайскому краю, в соответствии с которым занимаемая истцом должность сокращена с ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ Козицин Д.А. под роспись уведомлен о том, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральная служба судебных приставов переходит на иной вид государственной службы, с учетом принятия данного закона и во исполнение приказа N 17 от ДД.ММ.ГГ замещаемая истцом должность будет сокращена, в связи с чем ему разъяснено право изъявить желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации и в срок не позднее ДД.ММ.ГГ проинформировать об этом руководителя Управления; в этом случае необходимо пройти психологический отбор и медицинское освидетельствование. Также в данном уведомлении разъяснено, что в случае несоответствия кандидата требованиям, предъявляемым к должности сотрудника органов принудительного исполнения, при наличии возможности, истцу будут предложены вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы завещаемой должности гражданской службы; при отсутствии таких должностей либо в случае отказа от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственной органе, истец будет освобожден от замещаемой должности и уволен с гражданской службы в соответствии с п.8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не позднее ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ Козицин Д.А. обратился к работодателю с заявлением, в котором изъявил желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность ***
С целью проведения профессионального психологического отбора истцу было выдано направление на комплексное профессиональное исследование для определения категории профессиональной пригодности и выявления факторов риска, на что Козицин Д.А. ДД.ММ.ГГ выразил письменное согласие.
Согласно заключению профессионального психологического отбора от ДД.ММ.ГГ, Козицину Д.А. установлена ***.
ДД.ММ.ГГ истец по его заявлению ознакомлен с результатами прохождения профессионального психологического отбора.
Приказом УФССП России по Алтайскому краю N 517-к от ДД.ММ.ГГ с истцом расторгнут служебный контракт, он освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволен с ДД.ММ.ГГ в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.
Профессиональный психологический отбор в отношении Козицина Д.А. проводился психологом Кислых Т.А., состоящей в штате УФССП России по Алтайскому краю, имеющей высшее образование по специальности "психолог", что подтверждается дипломом ФГБОУВП "Алтайский государственный университет".
Профессиональный психологический отбор кандидатов производился на основании технического задания в следующем порядке: изучение документов (справка-объективка, характеристика, отзыв и др.), проведение группового тестирования, диагностическая беседа индивидуально с каждым кандидатом, обработка и интерпретация результатов тестирования, подготовка заключения и оформление протокола по результатам проведения отбора с определением категории профессиональной пригодности.
ДД.ММ.ГГ в отношении Козицина Д.А. проведен профессиональный психологический отбор, по результатам которого специалистом-психологом установлена ***
При проведении отбора применялись методики, предусмотренные техническим заданием: тест СМИЛ, пятифакторный личностный опросник, опросник Смишека, краткий отборочный тест (Кот), проективные методики, нетестовые диагностические методы изучения личности, анализ результатов деятельности сотрудника, изучение характеризующей документации.
Согласно заключению о профессиональной пригодности от ДД.ММ.ГГ, при изучении уровня интеллектуального развития, эмоционально-волевой, коммуникативной и мотивационной сферы установлено, что ***
Результаты психологического исследования в вышеприведенной части не оспариваются истцом.
Вопреки доводам жалобы, из протоколов судебных заседаний следует, что истец и его представитель поясняли, что просят признать вышеприведенное заключение психолога недействительным по формальным основаниям - ввиду несоблюдения требований к его форме и содержанию, поскольку при ознакомлении с заключением истцу был предоставлен текст заключения в иной форме, не содержащий описаний результатов проведенного исследования.
Допрошенная судом первой инстанции в качестве свидетеля психолог Кислых Т.А. пояснила, что она проводила профессиональный психологический отбор в отношении Козицина Д.А., изъявившего желание поступить на службу в органы принудительного исполнения. Исследования проводились ДД.ММ.ГГ, перед тестирование все кандидаты были собраны в группы по пять человек, с ними проведен инструктаж; психологическое исследование проводилось в два этапа: тестирование до 11.30 час., далее время на обработку результатов, и после 14.00 час. - беседа с психологом с целью опровергнуть или подтвердить результаты тестирований; по итогам психологического отбора составлено заключение, в котором изложены результаты исследований и мотивы принятого решения. ***
Нарушений порядка проведения психологического отбора не установлено.
Каких-либо противоречий выводов примененных методик заключение вопреки доводам жалобы не содержит.
По форме и содержанию заключение соответствует требованиям пункта 17 вышеуказанных Правил.
То обстоятельство, что истец не был ознакомлен с заключением в полном объеме до обращения в суд, а лишь с выводами специалиста об установлении третей ***, не влечет признание его незаконным или недействительным, поскольку в ходе рассмотрения дела ответчиком представлен текст заключения о профессиональной пригодности от ДД.ММ.ГГ в отношении Козицина Д.А., содержащий сведения о кандидате (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения), результаты комплексного обследования с указанием примененных методов (методик) и средств, оценку полученных результатов, факторы риска (в случае их выявления), дату составления заключения, его номер, а также вывод о профессиональной пригодности.
Суд также пришел к верному выводу и о пропуске истцом срока для обращения в суд по служебному спору.
Как следует из обстоятельств дела и пояснений истца, с заключением по результатам профессионального психологического отбора от ДД.ММ.ГГ он ознакомлен ДД.ММ.ГГ.
Несмотря на то, что истец ознакомлен лишь с выводами специалиста, препятствий для оспаривания заключения в данной части не имелось.
С настоящим иском Козицин Д.А. обратился в суд через отделение почтовой связи ДД.ММ.ГГ, то есть с пропуском трехмесячного срока, что также является самостоятельным основанием для отказа в иске.
Учитывая изложенное, оснований для отмены решения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 07 октября 2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Козицин Д.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
