Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 25 ноября 2021 года №33-948/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 ноября 2021 года Дело N 33-948/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Бежевцовой Н.В.,
судей Бирючковой О.А., Вилер А.А.,
при секретаре Кулаковой А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бердиевой Л.Н. к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, досрочном назначении пенсии по старости
по апелляционной жалобе Бердиевой Л.Н. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 29 июля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бежевцовой Н.В., объяснения представителя истца Сокаля А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика Ходячих Е.В. относительно доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
установила:
Бердиева Л.Н. обратилась в Магаданский городской суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (далее -
ГУ - УПФР в г. Магадане Магаданской области (межрайонное), Управление) о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований истец указала, что 11 марта
2020 года обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, полагая, что имеет необходимый стаж лечебной деятельности, а именно 30 лет.
Решением от 9 июля 2020 года истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, поскольку из специального стажа исключены период работы во второй городской больнице г. Кировограда в должности медсестры ОПБ (отделения патологии беременности) с 3 июля 1991 года по 10 декабря 1994 года, а также периоды прохождения курсов повышения квалификации, нахождения в учебных отпусках и в командировке, в связи с чем специальный стаж составил 26 лет 11 месяцев 26 дней.
Полагая данное решение незаконным, указывала, что начало ее работы во второй городской больнице г. Кировограда в должности медсестры ОПБ пришлось на 3 июля 1991 года, когда действовало Постановление Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", приложением к которому являлся перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Работа медицинской сестрой в лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждениях, больничных учреждениях всех типов и наименований, родильных домах в нём была поименована.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 28 декабря 2013 года
N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665, постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, обращала внимание, что в указанном лечебном учреждении она работала в должности медицинской сестры отделения патологии беременности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
В справках, поступивших по запросу ответчика, Кропивницким отделом обслуживания граждан (сервисный центр) главного управления Пенсионного фонда Украины Кировоградской области подтверждено, что истец работала полный рабочий день в должности медицинской сестры отделения патологии беременности и поскольку в одной из справок указано, что по характеру работы Бердиева Л.Н. не относится к льготной категории медицинских работников, то есть отсутствуют основания для исчисления стажа лечебной деятельности в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев, полагала, что спорный период работы должен включаться в стаж лечебной деятельности в календарном исчислении.
Со ссылкой на положения статей 166, 187 Трудового кодекса Российской Федерации указывала, что в случае направления работодателем сотрудника на курсы повышения квалификации, в учебный отпуск или служебную командировку за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой подлежат отчислению страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. В связи с этим полагала необоснованным исключение ответчиком таких периодов из подсчета специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Учитывая изложенное, настаивала на том, что по состоянию на дату первого обращения к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии стаж ее лечебной деятельности превышал 30 лет.
Решением Магаданского городского суда от 29 июля 2021 года исковые требования удовлетворены частично.
С учетом определений суда об исправлении описок от 27 августа и 29 октября 2021 года на ответчика возложена обязанность включить в специальный стаж Бердиевой Л.Н., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13 по 20 октября 2003 года, с 28 мая по 7 июня 2016 года, периоды нахождения в учебных отпусках с 4 по 13 мая 2009 года, с 21 ноября по 5 декабря 2009 года, с 16 марта по 3 апреля 2010 года, со 2 по 27 ноября 2010 года, с 27 сентября по 8 октября 2011 года, с 14 по 23 мая 2012 года, с 25 мая по 27 июня 2012 года, период нахождения в командировке с 19 по 21 августа 2015 года.
В удовлетворении исковых требований Бердиевой Л.Н. о возложении обязанности включить период работы во 2-й городской больнице г. Кировограда в должности медсестры отделения патологии беременности с 3 июля 1991 года по 10 декабря 1994 года в специальный стаж, а также о возложении обязанности назначить пенсию по старости досрочно с 11 марта 2020 года отказано.
Этим же решением с УПФР в городе Магадане в пользу Бердиевой Л.Н. взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере
300 рублей.
Не согласившись с решением суда, Бердиева Л.Н. подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения в связи с нарушением норм материального и процессуального права, а также несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований, обязать ответчика включить в стаж работы периоды трудовой деятельности во 2-й городской больнице г. Кировограда в должности медсестры отделения патологии беременности с 3 июля 1991 года по 10 декабря 1994 года, и назначить ей пенсию по старости досрочно с момента подачи заявления с 11 марта 2020 года.
Выражает несогласие с выводом суда о том, что представленные справки не позволяют с достоверностью установить правопреемство организации, в котором Бердиева Л.Н. работала, и организации, выдавшей эту справку.
Считает, что оформление трудовой книжки истца с нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года N 162, не может влиять на право истца на назначение трудовой пенсии, на включение в стаж периодов ее работы, так как ведение трудовых книжек возложено на работодателя.
Обращает внимание, что сведения о периоде работы во 2-й городской больнице г. Кировограда внесены в ее трудовую книжку под номерами 5 и 6 на русском языке, запись об увольнении заверена подписью главного врача и печатью лечебного заведения, на оттиске которой содержится запись "Городское управление охраны здоровья Кировограда. 2-я городская акушерско-гинекологическая больница г. Кировограда", выполненная на украинском языке.
Полагает, что трудовая книжка Бердиевой Л.Н. является допустимым, относимым и достоверным доказательством ее трудовой деятельности, записи в ней никем не оспорены, период работы с 3 июля 1991 года по 10 декабря
1994 года в должности медицинской сестры подтвержден Главным управлением Пенсионного Фонда Украины в Кировоградской области.
При этом считает отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж спорного периода работы в связи с невозможностью установить правопреемство реорганизованного лечебного учреждения незаконным и необоснованным.
Считает, что спорный период работы должен быть включен в ее специальный стаж, поскольку в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, в частности, такие вопросы урегулированы Соглашением от 13 марта 1993 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (в области пенсионного обеспечения", ратифицированным Российской Федерацией и Республикой Украина.
Ссылаясь на положения Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств" от 14 января 1994 года, письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16, письмо Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР", распоряжение Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99-р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", указывает, что при назначении пенсии периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Обращает внимание, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения, в том числе при решении вопросов о включении в стаж периодов работы, имевших место за пределами Российской Федерации, Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" применяется во взаимосвязи с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Со ссылкой на нормативные акты Украины, указывает, что в соответствии с законами данного государства право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал (независимо от наименования должностей), в лечебных учреждениях, учреждениях материнства и детства.
Считает, что в соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 (ред. от 28 мая 2019 года) "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсии на льготных условиях.
В возражениях на апелляционную жалобу УПФР в городе Магадане полагает решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 26 октября 2021 года по ходатайству представителя ответчика произведена замена ответчика УПФР в городе Магадане в связи с его правопреемством в виде присоединения к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области.
Истец Бердиева Л.Н., извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, сведений о причинах неявки не представила, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ходатайств об отложении слушания дела не поступало. На основании частей 3, 5 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2 указанной статьи).
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, выслушав объяснения представителей сторон, обсудив доводы, изложенные в жалобе и возражениях, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в части требований, в удовлетворении которых истцу отказано.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 11 марта 2020 года Бердиева Л.Н., <дата> года рождения, обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (т. 1 л.д. 77-79).
Решением УПФР в городе Магадане от 9 июля 2020 года N 123/13 в назначении пенсии истцу отказано в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ. По расчету пенсионного органа на день обращения за назначением пенсии стаж на соответствующих видах работ, необходимый для установления досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" составил 26 лет 11 месяцев 26 дней (т. 1 л.д. 54-58).
Согласно указанному решению в стаж на соответствующих видах работ не включены спорные периоды:
- работы во 2-й городской больнице г. Кировограда в должности медсестры отделения патологии беременности с 3 июля 1991 года по 10 декабря 1994 года;
- нахождения на курсах повышения квалификации с 13 по 20 октября 2003 года, с 28 мая по 7 июня 2016 года,
- нахождения в учебных отпусках с 4 по 13 мая 2009 года, с 21 ноября по 5 декабря 2009 года, с 16 марта по 3 апреля 2010 года, со 2 по 27 ноября 2010 года, с 27 сентября по 8 октября 2011 года, с 14 по 23 мая 2012 года, с 25 мая по 27 июня 2012 года,
- нахождения в командировке с 19 по 21 августа 2015 года.
Удовлетворяя иск в части требований о включении в стаж лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации, а также в учебных отпусках и служебной командировке, суд исходил из того, что в указанные периоды за сотрудником сохранялась средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, повышение квалификации является необходимым условием для осуществления медицинским работником своей деятельности, что прямо предусмотрено положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", а служебная командировка связана с осуществляемой истцом лечебной деятельностью.
Решение суда в данной части сторонами не обжалуется, в связи с чем его законность и обоснованность в этой части в силу положений части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Учитывая, что истцом обжалуется решение суда в части отказа в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода работы в должности медсестры отделения патологии беременности во 2-й городской больнице г. Кировограда с 3 июля 1991 года по 10 декабря 1994 года, назначении пенсии, то при апелляционном рассмотрении проверена только та часть решения, с которой истец не согласна.
Согласно записям 5 и 6 в трудовой книжке истца Бердиева (до брака Валах) Л.Н. 3 июля 1991 года была принята на работу во 2-ю городскую больницу на должность медсестры ОПД, 10 декабря 1994 года уволена с занимаемой должности по статье 38 КЗоТ Украины в связи с переездом на новое место жительства (т. 1 л.д. 25).
Отказывая в удовлетворении требований о включении указанного периода работы в специальный стаж, суд первой инстанции исходил из того, что содержание представленного по запросу пенсионного органа приказа от 9 ноября 2018 года N 212-А не позволяет достоверно установить факт реорганизации 2-й городской больницы г. Кировограда в коммунальное предприятие "Городской родильный дом с функциями перинатального центра II уровня", которое выдало справки, подтверждающие работу истца. Поскольку справка, подтверждающая изменение организационно-правовой формы и наименования юридического лица, в котором Бердиева Л.Н. осуществляла трудовую деятельность в спорный период, в материалы гражданского дела не предоставлена, суд пришел к выводу о наличии противоречий в представленных истцом в пенсионный орган документах о ее работе, которые не устранены при рассмотрении гражданского дела.
Судебная коллегия не может признать данный вывод суда первой инстанции законным и обоснованным, так как судом нарушены нормы процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункты 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с положениями статей 67, 71, 195-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, оценивать в том числе достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими. Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении является проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.
В нарушение приведенных требований процессуального закона в решении суда не отражены мотивы, по которым представленный ответчиком приказ о преобразовании других организаций, в которых истец не работала, принят в качестве обоснования выводов суда, а трудовая книжка, представленная истцом, отвергнута.
Суд первой инстанции принял решение, основываясь лишь на факте противоречия между сведениями, отраженными в трудовой книжке истца, и сведениями, полученными по запросу пенсионного органа. При рассмотрении дела суд не проверил полномочия лица, выдавшего справки о спорном периоде работы истца, не применил к спорным отношениям нормативные акты, устанавливающие право пенсионных органов направлять соответствующие запросы в компетентные органы государств - участников Содружества Независимых государств для подтверждения стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Украиной, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года), статьей 1 которого предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР" следует, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года.
Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Украине) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж лечебной деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон о страховых пенсиях), вступившим в силу с 1 января 2015 года.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона о страховых пенсиях установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
К числу таких условий для досрочного назначения страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона о страховых пенсиях относится наличие специального стажа, то есть суммарной продолжительности периодов лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Частью 2 статьи 30 названного Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона о страховых пенсиях).
В целях реализации положений статьи 30 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление от 16 июля 2014 года N 665).
Перечень списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, определен в подпункте "н" пункта 1 Постановления от 16 июля 2014 года N 665.
В частности, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно применяется Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее - Список N 464). Для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") (далее - Перечень N 1397).
В подразделе 1 раздела II Перечня N 1397 указаны медицинские сестры (все независимо от наименования должности), работающие в больничных учреждений всех типов и наименований. В пункте 1 Списка N 464 указан средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Статьей 11 Федерального закона о страховых пенсиях определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1).
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (часть 2).
Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 года и действовал до 1 января 2015 года (дата вступления в силу Федерального закона о страховых пенсиях).
Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона о страховых пенсиях.
Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона о страховых пенсиях).
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона о страховых пенсиях).
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона о страховых пенсиях).
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона о страховых пенсиях).
Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).
Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии.
Подпунктом "а" пункта 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий".
В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Федерального закона о страховых пенсиях в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого Перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статьи 33 Федерального закона о страховых пенсиях).
Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).
Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).
Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.
Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил N 884н).
Из материалов дела следует и судом установлено, что при принятии решения по вопросу назначения Бердиевой Л.Н. страховой пенсии ответчиком 17 марта 2020 года были направлены запросы в Главное управление Пенсионного фонда Украины в Кировоградской области о предоставлении документов, подтверждающих периоды работы истца, сведений о наличии в законодательстве Украины схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации условий для назначения досрочной пенсии, а также сведений о реорганизации предприятия, в котором она работала (т. 1 л.д. 71-76).
Согласно поступившим ответам с 1 сентября 1988 года по 2 июля 1991 года Валах (Бердиева) Л.Н. обучалась в Кировоградском медицинском училище им. Е.А. Мухина по специальности "Сестринское дело" дневной формы обучения, получила диплом N... от 2 июля 1991 года, присвоена квалификация медицинской сестры (т. 1 л.д. 41, 162).
Справкой от 12 мая 2020 года, выданной коммунальным предприятием "Городской родильный дом с функциями перинатального центра II уровня", подтвержден факт работы Бердиевой Л.Н. полный рабочий день в период с 3 июля 1991 года по 10 декабря 1994 года в городской больнице N 2 (г. Кировоград) в должности постовой медицинской сестры в отделении патологии беременности. При этом указано, что к льготным категориям медицинских работников не относится (т. 1 л.д. 44, 160).
Из представленной по запросу пенсионного органа копии приказа от 9 ноября 2018 года N 212-А "О преобразовании заведения", вынесенного главным врачом коммунального предприятия "Городской родильный дом с функциями перинатального центра II уровня", следует, что на основании решения Кировоградского городского совета от 17 ноября 2016 года N 692 об оптимизации сети лечебно-профилактических заведений коммунальной собственности г. Кропивницкого и реорганизации Родильного дома N 2 им. "Святой Анны" путем присоединения к Родильному дому N 1 принято решение от 27 июня 2017 года N 994 об утверждении Устава коммунального предприятия "Городской родильный дом с функциями перинатального центра II уровня" в новой редакции, в соответствии с которой данное заведение является правопреемником имущественных прав и всех обязательств Родильного дома N 1 и Родильного дома N 2 имени "Святой Анны" (т. 1 л.д. 95, 159).
Сведения о реорганизации городской больницы N 2 (г. Кировоград), а также сведения о наличии в законодательстве Украины схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации условий для назначения досрочной пенсии пенсионным органом в ходе проверки представленных истцом документов получены не были. Вместе с тем, 9 июля 2020 года ответчиком принято решение N 123/13, в соответствии с которым спорный период не включен в специальный стаж (т. 1 л.д. 54-58).
При проверке факта работы истца в оспариваемый период в организации и должности, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной (медицинской) деятельности, судебной коллегией установлено следующее.
Согласно записям 5 и 6 в трудовой книжке Бердиевой (Валах) Л.Н. и справке, подтверждающей действительный стаж, истец 3 июля 1991 года была принята на работу во 2-ю городскую больницу г. Кировограда на должность медсестры ОПД (т. 1 л.д. 25, 160).
Решением исполнительного комитета Кировоградского городского совета народных депутатов от 13 декабря 1995 года N 765 "О повышении категории и изменении названия больницы" название "2-я городская акушерско-гинекологическая больница г. Кировограда" было изменено на "Родильный дом N 2". Решением исполнительного комитета Кировоградского городского совета народных депутатов от 9 ноября 2001 года N 1479 "Родильный дом N 2" был переименован в "Родильный дом N 2 им. Святой Анны".
По информации Главного управления Пенсионного фонда Украины в Кировоградской области от 6 октября 2021 года, список заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты, и должностей, работа на которых дает право на пенсию по выслуге лет, утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 года N 909 (далее - Список N 909). Согласно части 1 раздела 2 "Здравоохранение" Списка N 909 право выхода на пенсию по выслуге лет имеют врачи и средний медицинский персонал. Учитывая, что должность медицинской сестры Списком N 909 предусмотрена, период работы на этой должности засчитывается в специальный стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет.
Данные обстоятельства следуют из справки Управления здравоохранения Кропивницкого городского совета от 4 октября 2021 года N 256, а также письма этого же Управления от 4 октября 2021 года N 2562, письма Главного управления Пенсионного фонда Украины в Кировоградской области от 6 октября 2021 года N П-03-391, адресованных В. (брату истца).
Названные документы приняты судебной коллегией в качестве дополнительных доказательств в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку они получены истцом в соответствии с требованиями закона, согласуется между собой и с другими материалами дела. Обстоятельства, изложенные в данных документах, ответчиком не оспорены, оснований не доверять им не имеется.
При таком положении судебная коллегия признает, что решение УПФР в городе Магадане от 9 июля 2020 года N 123/13 в части отказа во включении в специальный страховой стаж периода работы истца в должности медсестры отделения патологии беременности во 2-й городской больнице г. Кировограда вынесено без учета всех обстоятельств, подлежавших установлению при проверке представленных истцом документов.
Указание в справке от 12 мая 2020 года на то обстоятельство, что должность, в которой работала истец (медицинская сестра) не относится к льготным категориям медицинских работников, не являлось основанием для исключения спорного периода из расчета специального стажа, поскольку истцом не ставился вопрос о праве на льготное исчисление специального стажа (то есть 1 год как 1 год и 6 месяцев).
С учетом изложенного решение Магаданского городского суда от 29 июля 2021 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Бердиевой Л.Н. о включения в специальный страховой стаж периода работы с 3 июля 1991 года по 10 декабря 1994 года также нельзя признать законным и обоснованным, в данной части оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.
Заслуживающими внимания являются и доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе в назначении Бердиевой Л.Н. страховой пенсии.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона о страховых пенсиях предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 названной статьи.
В силу части 1.1 данной статьи страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к этому Федеральному закону (если у лица право на пенсию наступает в 2019 году, то пенсия назначается такому лицу не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, если в 2020 году - не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права).
В пункте 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" предусмотрено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона о страховых пенсиях и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Как разъяснено во втором абзаце пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).
Ответчиком в специальный стаж включены периоды работы истца продолжительностью 26 лет 11 месяцев 26 дней, неоспариваемой частью решения суда первой инстанции в специальный стаж включены периоды работы продолжительностью 4 месяца 25 дней.
Учитывая, что отказ в назначении пенсии по указанным в решении основаниям являлся незаконным, истец представила необходимые документы для назначения пенсии, на дату вынесения решения ответчик не располагал документами, опровергающими сведения о работе, внесенные в трудовую книжку истца, представленными в материалы дела документами спорный период подтвержден, судебная коллегия приходит к выводу, что спорный период с 3 июля 1991 года по 10 декабря 1994 года продолжительностью 3 года 5 месяцев 8 дней также подлежал зачету в специальный стаж.
Соответственно, по состоянию на 11 марта 2020 года (дата обращения за назначением пенсии) у истца имелся стаж продолжительностью 30 лет 9 месяцев 29 дней и с учетом положений части 1 статьи 22, части 1.1 статьи 30 Федерального закона о страховых пенсиях, части 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ она имела право на досрочное назначение страховой пенсии.
При таком положении судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований Бердиевой Л.Н. о возложении обязанности на пенсионный орган назначить пенсию с указанной даты подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований в данной части.
Поскольку апелляционная жалоба истца признана обоснованной и подлежит удовлетворению, согласно части 2 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в размере 150 рублей.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
определила:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 29 июля 2021 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Бердиевой Л.Н. о включении в специальный страховой стаж периода работы с 3 июля 1991 года по 10 декабря 1994 года и назначении пенсии отменить.
Принять в указанной части новое решение, которым исковые требования удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области включить период работы Бердиевой Л.Н. во 2-й городской больнице г. Кировограда в должности медсестры отделения патологии беременности с 3 июля 1991 года по 10 декабря 1994 года в специальный стаж в календарном исчислении.
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области назначить Бердиевой Л.Н. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 11 марта 2020 года.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Взыскать с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области в пользу Бердиевой Л.Н. расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в размере 150 рублей.
Апелляционное определение по гражданскому делу вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение трех месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 29 ноября 2021 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка