Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 33-948/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N 33-948/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего
судей
при секретаре
Кузнецовой С.В.,
Юрьевой М.А., Варнавского В.М.,
Сафронове Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика акционерного общества "Рубцовский теплоэнергетический комплекс" на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу
по иску Алтайской краевой общественной организации "Агентство по защите прав потребителей "Сутяжник" в интересах Иванцовой Л. Н. к акционерному обществу "Рубцовский теплоэнергетический комплекс" о признании бездействия по не доведению температурного уровня горячей воды незаконным, возложении обязанности принять в рамках своих полномочий предусмотренные законом меры для предоставления потребителю услуги по подаче горячего водоснабжения надлежащего качества, компенсации морального вреда, взыскании судебной неустойки.
Заслушав доклад судьи Юрьевой М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Алтайская краевая общественная организация "Агентство по защите прав потребителей "Сутяжник" (далее - АКОО "Агентство по защите прав потребителей "Сутяжник") обратилась в суд в интересах Иванцовой Л.Н. с иском (с учетом уточнений) к акционерному обществу "Рубцовский теплоэнергетический комплекс" (далее - АО "РубТЭК") о признании незаконным бездействия по не доведению температурного уровня горячей воды согласно СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее СанПиН 2.1.4.1074-01), а именно не ниже 60 °С и не выше 75 °С в <адрес> жилого дома по адресу: <адрес> за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; возложении обязанности довести температурный уровень горячей воды, подаваемой до точки распределения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, в многоквартирный жилой <адрес> Алтайского края, согласно СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно не ниже 60 °С и не выше 75 °С; взыскать денежную компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>; в случае неисполнения решения суда взыскать судебную неустойку в размере <данные изъяты> за первый месяц, <данные изъяты> за второй месяц, <данные изъяты> за третий месяц, <данные изъяты> за четвертый и последующие месяцы неисполнения судебного решения.
В обоснование требований указано, что истец является собственником <адрес>, находящейся в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, управление которым осуществляет Жилищно-строительный кооператив *** (далее -ЖСК ***). Ресурсоснабжающей организацией по предоставлению услуги горячего водоснабжения является АО "РубТЭК", которое поставляет потребителям воду в нарушение СанПиН 2.1.4.1074-01 в течении длительного периода времени.
Решением Рубцовского городского суда г. Барнаула Алтайского края от 17 октября 2019 года исковые требования АКОО "Агентство по защите прав потребителей "Сутяжник" в интересах Иванцовой Л.Н. удовлетворены частично.
Возложена на АО "РубТЭК" обязанность обеспечить подачу горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес> Алтайского края в соответствии с требованиями п. 2.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГ-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", а именно не ниже 60 °С и не выше 75 °С.
Взыскана с АО "РубТЭК" в пользу Иванцовой Л.Н. денежная компенсация морального вреда в сумме <данные изъяты>, штраф в сумме <данные изъяты>, всего взыскана сумма в размере <данные изъяты>
Взыскан с АО "РубТЭК" в пользу АКОО "Агентство по защите прав потребителей "Сутяжник" штраф в размере <данные изъяты>
Взыскана с АО "РубТЭК" в пользу Иванцовой Л.Н. судебная неустойка в случае неисполнения решения суда после вступления его в законную силу в размере <данные изъяты> ежемесячно, начиная с даты вступления в законную силу решения суда до момента его фактического исполнения.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
Взыскана с АО "РубТЭК" в доход бюджета муниципального образования "Город Рубцовск" Алтайского края государственная пошлина в размере <данные изъяты>
В апелляционной жалобе АО "РубТЭК" просит решение суда отменить, вынести новое об отказе в удовлетворении требований.
В качестве оснований к отмене ссылается на несоответствие вывода суда об отсутствии доказательств невозможности доведения температурного режима горячего водоснабжения до точки балансового разграничения, так как опровергается представленной схемой теплоснабжения, заключением Государственной инспекции Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, ответом от ДД.ММ.ГГ, заключением эксперта, его пояснениями. При наличии существующих систем горячего водоснабжения г. Рубцовска и многоквартирного дома предоставление услуги надлежащего качества невозможно.
Судом не принято во внимание заключение эксперта, из которого следует, что система водоснабжения многоквартирного дома не соответствует требованиям строительных норм и правил при существующей системе водоснабжения, включая фактическую схему жилого дома, техническая возможность обеспечивать круглосуточную подачу горячей воды отсутствует. Для обеспечения надлежащих температурных параметров воды в точках водозабора необходимо провести соответствующие работы, которые относятся к зоне эксплуатационной ответственности исполнителя коммунальных услуг (ЖСК ***). При этом устройство циркулярного водопровода на магистральных и внутриквартирных сетях без реконструкции внутридомовой системы горячего водоснабжения не позволит обеспечить необходимые параметры температуры воды, установка дополнительного оборудования для подогрева горячей воды за пределами многоквартирного дома не приведет к улучшению качества горячей воды в точке водоразбора потребителя. Из заключения Государственной инспекции Алтайского края от ДД.ММ.ГГ следует, что система водоснабжения многоквартирного дома не готова для предоставления услуг по горячему водоснабжению.
В нарушение положений ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в решении суда не дана оценка вышеуказанным доказательствам, а также актам ежедневных сводок Южной тепловой станции за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, которые подтверждают факт подачу воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01.
Считает, что судебное постановление является неисполнимым, поскольку возлагает обязанность по проведению работ, которые не могут быть выполнены в рамках заключенного с собственником системы водоснабжения концессионного соглашения, которое не содержит мероприятий по улучшению качества горячего водоснабжения, устройство магистральных и внутриквартальных циркулярных трубопроводов. При этом несанкционированное вмешательство со стороны ответчика в работу линейных объектов может повлечь негативные последствия в виде административной или уголовной ответственности.
Судом не были применены специальные нормы права, регулирующие порядок доведения качества горячего водоснабжения до нормативных значений, которые возлагают на орган местного самоуправления, уполномоченные органы государственной власти и организацию, осуществляющую горячее водоснабжение при выявлении несоответствия качества поставляемой горячей воды установленным нормативом, произвести определенные мероприятия в соответствии с установленной схемой.
Кроме того, судом не дана оценка тому обстоятельству, что органами местного самоуправления при участии Минпромэнерго Алтайского края, а также Минстроя Алтайского края в целях улучшения качества горячего водоснабжения прорабатываются различные варианты решения проблемы.
В отсутствии реальной возможности исполнения судебного решения, судом необоснованно взыскана судебная неустойка, что нарушает баланс интересов сторон и не соответствует ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Принятое решение затрагивает права и обязанности участника концессионного соглашения Правительства Алтайского края, не привлеченного к участию в деле.
Надлежащим ответчиком по делу является ЖСК ***, поскольку на ресурсоснабжающую организацию возложена обязанность по подаче горячей воды на основании договора теплоснабжения и поставки от ДД.ММ.ГГ соответствующего температурного режима только до границы балансовой принадлежности - стены многоквартирного дома, тогда как ответственность за качество воды, поставляемой в квартиру истца, несет управляющая организация.
В дополнениях к апелляционной жалобе ответчик указывает, что у него отсутствует обязанность производить строительные работы по модернизации системы водоснабжения. В соответствии с муниципальной программой "Обеспечение населения <адрес> горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры) на 2019-2025 годы" органом местного самоуправления утверждаются сроки и варианты решения спорного вопроса. Кроме того, ответчиком ДД.ММ.ГГ заключен договор подряда на выполнение работ по реконструкции системы централизованного горячего водоснабжения, которая проводится в два этапа. Исходя из положений ч.7 ст. 24 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" мероприятия по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями разрабатываются органом местного самоуправления. Возложенные на ответчика решением суда обязанности не могут быть выполнены до исполнения органами власти, возложенных на них законом обязанностей. Судом не учтено, что исполнительное производство по решению суда, которым на администрацию г.Рубцовска возложена обязанность по предоставлению горячей воды надлежащего качества, не исполнено.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители АО "РубТЭК" Ярцева О.Н., Романова И.Ю. доводы жалобы поддержали, представитель процессуального истца Соснов Е.А. просил решение суда оставить без изменения, представитель третьего лица администрации <адрес> Антонова О.В. оставила вопрос об удовлетворении жалобы на усмотрение суда.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли. Руководствуясь нормами ч.3 ст. 167 и ч.1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 3271 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.
Как установлено судом и следует из материалов дела, АО "РубТЭК" согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** является единой теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования <адрес> с ДД.ММ.ГГ.
Иванцовой Л.Н. на праве собственности принадлежит жилое помещение - <адрес>.
Управление многоквартирного дома по <адрес> осуществляет ЖСК ***.
Поставщиком коммунальной услуги по горячему водоснабжению многоквартирного жилого дома по <адрес> в <адрес>, получающим оплату коммунального ресурса, является АО "РубТЭК".
В соответствии с концессионным соглашением от ДД.ММ.ГГ, заключенным между муниципальным образованием <адрес> и АО "РубТЭК", последнее являющееся концессионером, использует (эксплуатирует) муниципальное имущество в виде объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения в целях осуществления производства, передачи, распределения тепловой энергии и горячей воды, в том числе трубопровод горячего водоснабжения от Южной тепловой станции до границы дома по <адрес> в <адрес>.
АО "РубТЭК" производит поставку горячей воды для жильцов указанного многоквартирного дома через централизованную систему горячего водоснабжения, частично проходящую по подвалу жилых домов *** по <адрес>, *** по <адрес>, на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Между АО "РубТЭК" ("Единая теплоснабжающая организация", далее - "ЕТО") и ЖСК *** ("Потребитель") заключен договор теплоснабжения и поставки и горячей воды от ДД.ММ.ГГ ***р, по которому ЕТО обязуется поставить потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду (по тексту совместно именуемые - ресурс), а потребитель обязуется оплачивать принятый ресурс.
Отпуск ресурса на объекты потребителя производится ЕТО в точке поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети ЕТО.
Согласно приложению *** данного договора граница раздела принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон устанавливается актом разграничения принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности, согласно которому к балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности АО "РубТЭК" относятся внутриквартальная тепловая сеть, включая точку подключения Т900н до наружной стороны фундамента здания. К потребителю относятся тепловые сети от наружной стороны фундамента здания и далее в направлении теплового узла и внутренняя система отопления.
Судом первой инстанции установлено, что договоры энергоснабжения между ЖСК *** и жильцами дома не заключались. Вопреки доводам ответчика, ЖСК *** коммерческой организацией не является (п.3.1. Устава).
Из актов замера температуры горячей воды в <адрес> в <адрес>, составленных в присутствии истца, представителей ЖСК ***, следует, что температура горячей воды в ванной комнате и в кухне после слива в течение трех минут ДД.ММ.ГГ составляет 52 °С, ДД.ММ.ГГ - 41 °С соответственно.
В период с января 2017 года по январь 2019 года в подвальном помещении <адрес> в <адрес> на вводе в жилой дом проводились измерения температуры горячей воды.
Согласно отчетам о потреблении тепловой энергии и теплоносителя в теплоносителе горячего водоснабжения в многоквартирном жилом доме в вышеуказанный период температура поставляемой горячей воды на вводе трубопровода горячего водоснабжения в подвальное помещение многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> была ненадлежащего качества и составляла менее 60 °С. На протяжении большей части времени указанного периода температура горячей воды была около 40 °С.
Проведенная по делу судебная строительно-техническая экспертиза показала, что горячее водоснабжение спорного многоквартирного дома осуществляется посредством централизованной системы горячего водоснабжения с использованием открытой однотрубной тупиковой схемы горячего водоснабжения, циркуляционный трубопровод отсутствует.
По заключению экспертов причиной несоответствия температуры горячей воды на вводе трубопровода системы горячего водоснабжения в помещение многоквартирного жилого дома при недостаточном водоразборе воды является отсутствие циркуляционных трубопроводов системы горячего водоснабжения в пределах исследуемого жилого дома и на участке магистральной и внутриквартальной систем горячего водоснабжения от тепловой камеры до стен спорного дома.
Принимая решение об удовлетворении требований в части, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что между сторонами возникли отношения по предоставлению потребителю коммунальной услуги по горячему водоснабжению, которая оказывается ответчиком в нарушение требований действующего законодательства, что в свою очередь ущемляет права истца как потребителя.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции исходя из следующего.
В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Согласно п. 1 ст. 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.
На основании пунктов 1, 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета. К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.
Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "а" п.31, подпунктом "а" п.33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 (введенных в действие с 01 сентября 2012 года, далее по тексту Правила предоставления коммунальных услуг N 354) исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Требования к качеству подачи горячей воды установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила).
В соответствии с п. 5.3.1 названных Правил качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60°С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50°С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75°С.Гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, обязательные для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения, устанавливаются санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.1.4.2496-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 года N 20 (далее -СанПин 2.1.4.2496-09).
Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность (п. 2.2 СанПин 2.1.4.2496-09).
Пунктом 2.3 СанПин 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на: предупреждение загрязнение горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60С°, в их числе Legionella Pneumophila; минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась; предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.
В соответствии с п.2.4 СанПин 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60С° и не выше 75С°.
Пунктами 1, 2 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно частей 1 и 5 ст.24 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и части 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
Проанализировав вышеприведенные нормы права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что ответчик в силу заключенного концессионного соглашения являющийся организацией, осуществляющей горячее водоснабжения населения города Рубцовска с использованием находящейся во владении организации централизованной системы горячего водоснабжения, в том числе объектов горячего водоснабжения - сетей, по которым подается горячая вода к спорному многоквартирному дому, обязан подавать абонентам горячую воду, которая соответствует установленным требованиям.
Вопреки доводам жалобы, судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о том, что ответчик является исполнителем коммунальной услуги, поскольку ЖСК, заключая договор поставки горячей воды, действовало не как самостоятельный хозяйствующий субъект, а в интересах членов кооператива, в том числе истца.
Таким образом, на ответчика, как на организацию, осуществляющую эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения в силу принятых на себя обязательств по договору, возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанной системы санитарным правилам. АО "РубТЭК", участвующий в обеспечении населения горячей водой, ответственен за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.
Из материалов дела следует, что факт поставки горячей воды ненадлежащего качества нашел свое подтверждение при рассмотрении дела. Представленные ответчиком акты ежедневных сводок Южной тепловой станции за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, из которых следует, что на выходе температура воды соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, обоснованно не приняты судом во внимание, так как не могут ни подтвердить, ни опровергнуть оказание услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества на границе разграничения балансовой принадлежности с многоквартирным домом.
В соответствии со статьями 4, 7 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасной для жизни и здоровья потребителя, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни, здоровья потребителей, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, являются обязательными и устанавливаются законом. Если предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), исполнитель обязан выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям.
Согласно абзацу 3 п.150 Правил предоставления коммунальных услуг ***, исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
Пунктом 154 Правил предоставления коммунальных услуг *** предусмотрено, что исполнитель освобождается от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом.
Согласно положениям ст.29 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителя" установлена презумпция вины исполнителя: исполнитель несет ответственность за недостатки выполненной работы (услуги), если им не будет доказано наличие указанных в законе обстоятельств, освобождающих от ответственности.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, лежит на исполнителе.
В соответствии с пунктом 149 Правил предоставления коммунальных услуг N 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за причиненный вред вследствие нарушения исполнителем прав потребителей, предусмотренных жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами (подпункт "г").
В ст.13 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" закреплено, что за нарушение прав потребителей исполнитель несет ответственность, предусмотренную законом или договором.
Доказательств, подтверждающих наличие у ответчика обстоятельств непреодолимой силы или вины потребителя, суду первой инстанции не представлено, в связи с чем судом первой инстанции правомерно на АО "РубТЭК" возложена обязанность по обеспечению подачи горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома.
При таких обстоятельствах, ссылка в жалобе на то, что судом первой инстанции не учтено, что внутридомовая система водоснабжения многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> не соответствует строительным нормам и правилам и не готова для предоставления услуги по горячему водоснабжению и даже при поступлении на границу балансовой принадлежности воды надлежащего качества не обеспечится ее подача потребителю в таком же состоянии, не влияет на законность принятого решения, поскольку без подачи горячей воды соответствующей температуры на границу балансовой принадлежности сетей, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, невозможно обеспечить подачу потребителю качественной воды.
Неисполнение администрацией города Рубцовска Алтайского края решения Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, которым признано незаконным бездействие администрации по организации обеспечения населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества, на правильность выводов суда первой инстанции не влияет, так как в силу вышеприведенных норм принятие указанного судебного постановления не освобождает ответчика как исполнителя коммунальной услуги от обязанности предоставить потребителю услугу надлежащего качества.
Не может судебная коллегия согласиться с доводами жалобы ответчика о том, что ответчик освобождается от обязанности по подаче горячей воды надлежащего качества ввиду отсутствия у него технической возможности, а также о том, что органами местного самоуправления и власти должны проводиться мероприятия по приведению качества воды к существующим требованиям.
Так, согласно концессионному соглашению ***, заключенному ДД.ММ.ГГ между муниципальным образованием город Рубцовск Алтайского края (концедент) и АО "РубТЭК" (концессионер), субъектом Российской Федерации Алтайский край в лице Правительства Алтайского края (третья сторона) концедент передал концессионеру на срок с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ права владения и пользования на объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для производства, передачи и распределения тепловой энергии и горячей воды муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (объект соглашения).
Концессионер (ответчик по спору) принял на себя обязанность за свой счет проектировать, создавать, реконструировать, вводить в эксплуатацию и использовать (эксплуатировать) объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения в целях осуществления производства, передачи, распределения тепловой энергии и горячей воды.
Представленная в судебную коллегию муниципальная программа "Обеспечение населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры) на 2019-2025 годы, утвержденная постановлением администрации города Рубцовска Алтайского края от 14 ноября 2019 года N 292С, на период 2019-2025 годы, а также заключенный АО "РубТЭК" ДД.ММ.ГГ договор с подрядчиком на выполнение предварительного технико-экономического обоснования реконструкции системы централизованного горячего водоснабжения в зоне действия Южной тепловой станции города Рубцовска, по мнению судебной коллегии, являются доказательствами того, что ответчиком в рамках заключенного им концессионного соглашения начаты мероприятия, направленные на обеспечение подачи потребителю горячей воды надлежащего качества.
Указанное обстоятельство подтверждает, что у АО "РубТЭК" в рамках заключенного им с администрацией города Рубцовска соглашения, несмотря на возражения ответчика, имеются обязательства по проектированию, реконструкции и вводу в эксплуатацию спорных сетей горячего водоснабжения, в связи с чем судом первой инстанции на ответчика в пределах его компетенции возложена обязанность по доведению качества поставляемой горячей воды до предусмотренного уровня.
Имеющиеся в деле схема теплоснабжения города, заключение Государственной инспекции Алтайского края, заключение судебной экспертизы, а также показания эксперта в суде первой инстанции, вопреки доводам жалобы ответчика, не свидетельствуют об освобождении АО "РубТЭК" от исполнения обязанности по договору энергоснабжения, а означают, что ответчиком должны приниматься меры, направленные на обеспечение подачи качественной коммунальной услуги.
Наличие обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии в настоящее время технической возможности обеспечить подачу горячей воды, не означает, что ответчик освобождается от исполнения обязанности по договору поставить потребителю горячую воду необходимой температуры, а также от разрешения вопроса о наличии технической возможности в рамках заключенного с муниципальных образованием, собственником сетей горячего водоснабжения, договора.
Довод жалобы о том, что вина ресурсоснабжающей организации в ненадлежащем состоянии городских и внутриквартальных сетей водоснабжения отсутствует, судебной коллегией отклоняется, так как для освобождения от ответственности в рамках настоящего спора ресурсоснабжающей организации, заключившей договор на поставку горячей воды с использованием муниципальных сетей, значение имеют только обстоятельства непреодолимой силы и вины самого потребителя.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что на ответчика как поставщика коммунальной услуги по горячему водоснабжению при доказанности факта несоответствия качества услуги предъявляемым требованиям должна быть возложена обязанность по доведению горячей воды до соответствующих требований.
Судебная коллегия отклоняет доводы жалобы о том, что из концессионного соглашения не следует, что ответчик принял на себя обязательства устроить магистральные и внутриквартальные циркуляционные трубопроводы, поскольку спорная сеть горячего водоснабжения, по которой подается горячая вода к дому истца, является объектом соглашения.
В силу п.2.1 Соглашения объектом являются объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для производства, передачи и распределения тепловой энергии и горячей воды муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, подлежащие реконструкции/созданию в соответствии с условиями настоящего Соглашения.
Поскольку технологически сети горячего водоснабжения связаны между собой и предназначены для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, отсутствие указанной сети в приложении N 5 к соглашению, которое определяет объем подлежащих реконструкции сетей горячего водоснабжения, не исключает наличие обязанности у ответчика по ее реконструкции,
Также судебная коллегия отмечает, что в силу Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018 года) "О концессионных соглашениях" целью концессионного соглашения является привлечение инвестиций для обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях такого соглашения и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
Таким образом, ответчик, будучи стороной такого соглашения, принял на себя обязанность за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество в виде объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения города Рубцовска и осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) этих объектов.
Не находит судебная коллегия оснований для отмены решения суда ввиду того, что судом первой инстанции не применены положения ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а также утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организацией, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, которыми определяется порядок выполняемых органами местного самоуправления и уполномоченными органами мероприятий при несоответствии качества поставляемой воды в результате отсутствия технической возможности поставки такой воды.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, принятие органом местного самоуправления мероприятий не влечет отмену принятого судебного постановления, так как не освобождает ответчика от обязанности по поставке горячей воды соответствующего качества.
В соответствии со ст. 308.3 ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п.1 ст.330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п.4 ст.1).
Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что на основании п.1 ст.308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст.304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка). Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре (п.31 постановления).
Поскольку ответчику для обеспечения качественного уровня подачи горячей воды потребителям требуется выполнение ряда мероприятий в рамках указанной выше муниципальной программы и заключенного концессионного соглашения, постольку ответственность в виде установленной судом первой инстанции судебной неустойки может быть возложена на АО "РубТЭК" только после истечения сроков, предусмотренных данной программой.
При таких обстоятельствах, указание судом в резолютивной части на взыскание судебной неустойки, начиная с даты вступления решения суда в законную силу, а не по истечении срока выполнения технических мероприятий по доведению температуры горячей воды до установленных требований в соответствии с концессионным соглашением и муниципальной программой, является ошибочным, не отвечающим целям данной судебной неустойки, которая должна стимулировать выполнение действий в установленные сроки.
В связи с изложенным судебная коллегия считает необходимым уточнить решение суда указанием на взыскание судебной неустойки по истечении срока выполнения технических мероприятий по доведению температуры горячей воды до установленных требований в соответствии с концессионным соглашением и муниципальной программой.
Не влечет отмену судебного решения довод жалобы о непривлечении к участию в деле Правительства Алтайского края, как участника концессионного соглашения, поскольку принятым решением права данного лица не затронуты.
Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам жалоб не имеется.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу ответчика акционерного общества "Рубцовский Теплоэнергетический комплекс" на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 17 октября 2019 года оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Уточнить резолютивную часть решения суда, указав на взыскание судебной неустойки по истечении срока выполнения технических мероприятий по доведению температуры горячей воды до установленных требований в соответствии с концессионным соглашением и муниципальной программой.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
