Дата принятия: 23 мая 2019г.
Номер документа: 33-948/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 мая 2019 года Дело N 33-948/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Литвиненко Е.З.,
судей
Куликова Б.В., Миронова А.А.,
при секретаре
Пушкарь О.И.
23 мая 2019 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском частную жалобу Восканяна М.Ж. на определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 марта 2019года об оставлении искового заявления без движения.
Заслушав доклад судьи Миронова А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Восканян М.Ж. предъявил иск к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее также Управление) о признании решения незаконным.
В обоснование заявленного требования указал, что письмом от
3 ноября 2017 года N 01-08-01/10749/17 ему для подписания был направлен проект договора аренды от 31 октября 2017 года N 271/17 земельного участка с кадастровым номером с указанием о необходимости направления в 10-дневный срок с момента его получения двух подписанных Восканяном М.Ж. экземпляров договора аренды земельного участка в адрес Управления.
Полагая требование Управления о направлении истцом в его адрес в 10-дневный срок подписанного экземпляра договора аренды земельного участка не основанным на законе, просил признать решение Управления, оформленное письмом от 3 ноября 2017 года N 01-08-01/10749/17 незаконным.
Определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 11 марта 2019 года исковое заявление Восканяна М.Ж. оставлено без движения на основании ст. 136 ГПК РФ. Заявителю предложено привести заявление в соответствие с требованиями ст. 125 КАС РФ. При этом судья исходил из того, что исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
В частной жалобе Восканян М.Ж. просит определение судьи отменить, как постановленное с нарушением норм процессуального права. Настаивает на том, что заявленные им требования носят гражданско-правовой характер, поскольку правоотношения сторон основаны на заключении ими договора аренды земельного участка и регулируются нормами гражданского и земельного законодательства РФ.
В силу ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассматривается судебной коллегией без извещения лиц участвующих в деле.
Проверив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии с п. 1 ст. 136 ГПК РФ судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных в статьях 131 и 132 ГПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков.
Оставляя исковое заявление Восканяна М.Ж. без движения, судья исходил из того, что заявленное истцом требование не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку вытекает из публичных правоотношений, имеет не гражданско-правовой характер, в связи с чем исковое заявление подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства. В этой связи судья предложил Восканяну М.Ж. привести заявление в соответствие с требованиями ст. 125 КАС РФ.
Судебная коллегия с указанными выводами согласиться не может по следующим основаниям.
Исходя из ч. 1 ст. 127 КАС РФ и ст. 133 ГПК РФ, вопрос о принятии исковых заявлений к производству суда рассматривается судьей. По результатам рассмотрения данного вопроса может быть возбуждено административное дело или гражданское дело.
В соответствии со ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
Как следует из представленных материалов, Восканян М.Ж. за защитой своего права обратился в порядке гражданского судопроизводства.
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).
Вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд. В случае, если заявленный истцом в порядке гражданского судопроизводства спор подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, то суд передает дело для его рассмотрения в порядке КАС РФ, если не имеется иных препятствий для рассмотрения дела в том же суде в ином судебном порядке.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.1 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Из правового анализа приведённых норм усматривается, что критерием правильного определения вида судопроизводства (гражданское или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не формальным фактом участия в них указанных органов власти и должностных лиц, а отсутствием равенства, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, возникающих при исполнении органами власти своих публично-властных полномочий по применению законов и подзаконных актов по отношению к гражданину или организации.
Из содержания искового заявления и приложенных к нему документов следует, что на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 9 июня 2015 года N 234-р, которым Восканяну М.Ж. предоставлен земельный участок с кадастровым номером N в аренду для строительства здания магазина, Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес Восканяна М.Ж. письмом от 3 ноября 2017 года N 01-08-01/10749/17 направлен для подписания проект договора аренды земельного участка от 31 октября 2017 года N 272/17 с просьбой в 10-дневный срок с момента его получения два подписанных им экземпляра договора аренды земельного участка направить в адрес Управления.
Восканян М.Ж., полагая незаконным требование Управления о направлении в адрес ответчика подписанных им экземпляров договора аренды земельного участка в 10-дневный срок с момента их получения, обратился в суд с настоящим иском.
Таким образом, возникший между сторонами по делу спор, связан с несогласием гражданина (арендатора) с необходимостью подписания им в указанный срок и направления в адрес арендодателя договора аренды земельного участка, в силу чего Восканян М.Ж. и Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа являются участниками гражданско-правовых отношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.
Исходя из содержания изложенных в исковом заявлении требований, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования Восканяна М.Ж. имеют гражданско-правовой характер, поскольку основаны на разрешении вопроса о порядке и сроке заключения сторонами гражданско-правового договора (договора аренды земельного участка). Указанные правоотношения регулируются соответствующими статьями Гражданского и Земельного кодексов РФ, а потому, принимая во внимание положения п. 1 ст. 1 ГК РФ, не имеется оснований считать, что данные правоотношения основаны на неравенстве, отсутствии автономии воли, имущественной самостоятельности сторон.
При таких обстоятельствах, заявленные Восканяном М.Ж. исковые требования указывают на наличие спора о праве, подлежащего рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Кроме того, оставляя исковое заявление Восканяна М.Ж. без движения, судья, придя к выводу о том, что заявленное требование подлежит рассмотрению по правилам административного судопроизводства, должен был руководствоваться не процессуальными нормами ГПК РФ, а процессуальными нормами КАС РФ, регламентирующими действия судьи при разрешении вопроса о принятии заявления к производству суда.
Требования к оформлению административного искового заявления установлены ст.ст. 125, 126 КАС РФ, основания для оставления административного искового заявления без движения предусмотрены ст. 130 КАС РФ, следовательно, оставлять исковое заявление без движения на основании ст. 136 ГПК РФ для приведения его в соответствие с требованиями статьи 125 КАС РФ, недопустимо.
При таких обстоятельствах, оставление иска Восканяна М.Ж. без движения по основаниям, указанным в определении судьи от 11 марта 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем обжалуемое определение подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права, а материал по исковому заявлению направлению в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия заявления к производству суда в порядке того вида судопроизводства, которое соответствует характеру правоотношений, из которых вытекают требования истца, обратившегося за судебной защитой.
Руководствуясь ст. ст. 333, 334 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 марта 2019 года отменить.
Исковое заявление Восканяна М.Ж. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании решения незаконным направить в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия заявления к производству суда.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
