Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: 33-948/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N 33-948/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Бежевцовой Н.В.,
судей Бирючковой О.А., Выглева А.В.,
при секретаре Кулаковой А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лебедева В.Б. к Правительству Магаданской области о возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат
по апелляционной жалобе Лебедева В.Б. на решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 18 марта 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Выглева А.В., объяснения представителя истца Даровой О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Лебедев В.Б. обратился в Ягоднинский районный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Ягоднинский городской округ" о возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат.
В обоснование заявленных требований указал, что с даты рождения проживал в поселке Спорное Магаданской области. В 1995 году в данном поселке ему была предоставлена двухкомнатная квартира <адрес>. В период с 1998 по 2011 годы он отбывал наказание в местах лишения свободы, а после его освобождения поселок Спорное был расселен.
Ссылаясь на Паспорт муниципальной программы "Оптимизация системы расселения в Магаданской области" на 2016-2020 годы на территории Ягоднинского городского округа", утвержденной постановлением администрации Ягоднинского городского округа, указывал, что с 2005 года в рамках реализации Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" поселок Спорное практически полностью расселен и в указанный период предоставлены сертификаты 93,4 % семьям, проживающим, в том числе, и в поселке Спорное.
Однако он жилищной субсидии до настоящего времени не получал.
Со ссылками на положения Конституции Российской Федерации и нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о том, что каждый имеет право на жилище и никто не может быть лишен жилища произвольно, просил, суд обязать ответчика предоставить ему предусмотренный законом государственный жилищный сертификат.
Определением суда от 11 февраля 2019 года произведена замена ответчика администрации муниципального образования "Ягоднинский городской округ" на Правительство Магаданской области.
Решением Ягоднинского районного суда Магаданской области от 18 марта 2019 года в удовлетворении исковых требований Лебедева В.Б. отказано.
Определением суда от 11 июля 2019 года Лебедеву В.Б. восстановлен процессуальный срок на обжалование вышеуказанного решения.
В апелляционной жалобе истец, не согласившись с постановленным решением, просит его отменить ввиду незаконности.
В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, указанные в исковом заявлении. Настаивает на наличии правовых оснований для удовлетворения его исковых требований.
Указывает на невозможность проживать в жилом помещении в поселке Спорном, на неоднократные обращения в Правительство Магаданской области о предоставлении сертификата, субсидии либо жилья и отказ ответчика в удовлетворении его заявлений.
Выражает несогласие с выводом суда о том, что ранее истец, находясь в местах лишения свободы, не обращался с заявлением на выдачу жилищного сертификата. Указывает, что обращался по данному вопросу к прокурору Ягоднинского района, который в ответе уверил, что после освобождения ему все выдадут.
В возражениях на апелляционную жалобу Правительство Магаданской области полагает постановленное решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Истец и ответчик в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Истец о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещен, отбывает наказание в ФКУ ИК-N... ГУФСИН России по <.......> области. Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в заседание суда апелляционной инстанции своего представителя не направил. На основании частей 3 и 4 статьи 167, статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на жалобу, выслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в возражениях на нее, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Лебедев В.Б., ранее - Ф. (актовая запись о смене имени N 28 от 13 апреля 2018 года) с 5 июня 1996 года был зарегистрирован в квартире <адрес>.
В период отбывания наказания в местах лишения свободы с декабря 2001 года по июнь 2011 года на основании приговора Ягоднинского районного суда Магаданской области от 23 января 1998 года истец был снят с регистрационного учета и вновь зарегистрирован в поселке Спорное Ягоднинского района Магаданской области с 10 октября 2013 года по настоящее время по тому же адресу: <адрес>.
Поселок Спорное Ягоднинского района на основании постановления губернатора Магаданской области N 209 от 24 ноября 2004 года в соответствии с Законом Магаданской области N 373-ОЗ от 07 июля 2003 года "О программе содействия в переселении граждан, проживающих в неперспективных населенных пунктах Магаданской области, на 2003-2007 годы" признан закрывающимся.
В обоснование своих требований о предоставлении жилищного сертификата истец ссылался на Федеральный закон от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и обстоятельство своей регистрации в поселке Спорное Ягоднинского района, признанным закрывающимся.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции на основе анализа законодательства, регулирующего спорные правоотношения, пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ), в редакции действующей до 1 января 2012 года, было установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.
При этом в силу части 3 статьи 1, абзаца 1 части 1 статьи 2 названного федерального закона в первую очередь жилищные субсидии предоставлялись гражданам, выезжающим из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации, вне зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время прибытия в указанные районы и местности.
С 01 января 2012 года в законную силу вступил Федеральный закон от 17 июля 2011 года N 211-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон от 17 июля 2011 года N 211-ФЗ), которым закреплено право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станции, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.
Вместе с тем, частью 3 статьи 2 Федерального закона от 17 июля 2011 года N 211-ФЗ установлено, что граждане, выезжающие из закрывающихся населенных пунктов и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего закона, сохраняют право состоять на данном учете, жилищные субсидии им предоставляются в соответствии с имеющейся очередностью для указанной категории.
Статьями 3, 8 и 10 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ, а также статьями 3, 8 и 10 Федерального закона от 17 июля 2011 года N 211-ФЗ определено, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данными законами, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Перечень документов необходимых для регистрации и постановки на учет гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ, установлен пунктом 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 утверждены правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы. Предусмотрено, что для участия в этой подпрограмме граждане подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявление об участии в подпрограмме (п. 19). В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.
Таким образом, в соответствии с действующим в период спорных правоотношений законодательством для реализации предусмотренного Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ и Федеральным законом от 17 июля 2011 года N 211-ФЗ права на предоставление жилищных субсидий гражданину необходимо было обратиться с соответствующим заявлением в органы местного самоуправления с предоставлением необходимых документов.
Судом первой инстанции установлено, что истец с заявлениями о получении жилищной субсидии в связи с выездом из закрывающегося населенного пункта в установленном законом порядке не обращался, на учете граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, не состоял.
Вопреки утверждению в апелляционной жалобе обращение истца по вопросу выдачи жилищного сертификата к прокурору Ягоднинского района не свидетельствует о соблюдении истцом установленного порядка подачи заявления о получении жилищной субсидии в уполномоченный орган.
В этой связи суд обоснованно не усмотрел правовых оснований для возложения на Правительство Магаданской области обязанности выдать истцу государственный жилищный сертификат.
Кроме того, из материалов дела следует, что в настоящее время на территории Магаданской области действует государственная программа Магаданской области "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и комфортными условиями проживания населения Магаданской области", утвержденная постановлением администрации Магаданской области от 12 декабря 2013 года N 1256-па, в составе которой действует подпрограмма "Содействие муниципальным образованиям в оптимизации системы расселения в Магаданской области".
28 января 2015 года истец на основании его заявления от 23 января 2015 года поставлен на учёт на получение социальной выплаты, предоставляемой в рамках муниципальной районной целевой программы "Оптимизация системы расселения в Магаданской области в 2016-2020 годах на территории Ягоднинского района", софинансирование которой осуществляется в рамках областной подпрограммы "Содействие муниципальным образованиям в оптимизации системы расселения в Магаданской области" и состоит в очереди участников данной программы под N 75 с планируемым местом проживания в городе Магадане.
Учитывая, что реализация права на предоставление социальной выплаты предусматривает возможность получения выплаты в порядке очередности, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по внеочередному предоставлению истцу социальной выплаты в рамках указанной программы также не имеется.
При таких обстоятельствах решение суда об отказе истцу в удовлетворении исковых требований является законным и обоснованным.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были предметом исследования суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, то они не могут служить основанием к отмене решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора судом не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 18 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лебедева В.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
